事业单位执行政府会计制度面临的问题及对策

■李勤先

（四川省凉山州金阳县林业和草原局）

1 事业单位执行新政府会计制度的实际意义

1.1 提升会计信息数据质量

事业单位执行新政府会计制度过程中，制度内容对单位的会计核算范围和内容重新划定，会计核算结果可反映单位所有的财务信息，而且单位的会计核算基础权责发生制和收付实现制并存，会计信息的时效性显著提升。事业单位的财务报告编制过程中，按照双报告编制原则，同时出具财务和决算报告，报告中包括单位的资产情况和资金情况，财务报告工作对单位的资金收支和资产管理进行严格监督，会计信息的真实性得以保障。在新政府会计制度的要求下，事业单位的预算会计与财务会计结合，预算数据与会计数据之间的联系加深，数据采集工作和分析处理更加规范，会计信息数据准确性提升[1]。另外，新政府会计制度统一了各事业单位的会计核算标准，单位内部可以比对不同时期的会计数据，也可以与其他单位进行比较，会计信息数据的可比性明显改善。

1.2 合理使用财政资金

在新政府会计制度执行过程中，事业单位的会计核算是将权责发生制和收付实现制作为基础，会计核算则会如实记录资金分配情况、资金实际支出以及单位各项业务的真实成本，平衡单位的资金收支，公正客观的评价财政资金使用效率。经过改革的会计核算工作能够严格监管资金周转，控制贪腐行为，促使事业单位科学规划财政资金，将财政资金运用社会公益项目中，服务于社会，同时公开财政资金使用过程，积极接受社会公众和政府监督，规范使用财政资金，全面提升事业单位的社会形象

1.3 优化单位的预算管理工作

新政府会计制度中预算管理是其中的重要组成部分，而且预算管理也是事业单位的重点工作，预算管理水平与事业单位的发展质量息息相关。事业单位通过执行新政府会计制度，预算管理面对更加严格的要求，在制度约束下，事业单位的预算管理制度逐渐完善，预算管理流程清晰合理，预算数据准确性提升，从而促使预算管理水平提高，事业单位不断优化资源配置。新政府会计制度的执行落实，解决了预算管理中的部分问题，预算人员可基于专业角度对单位的管理工作提出建议，协助调整单位的发展计划，推动事业单位稳定发展。

2 事业单位执行新政府会计制度过程中面临的问题

2.1 资产核算存在问题

结合当前的实际情况来分析，事业单位执行新政府会计制度过程中，资产核算存在问题。新政府会计制度要求事业单位的资产核算工作采用权责发生制作为核算基础，并且核算资产折旧，针对单位的资产变动情况同时进行财务会计和预算会计核算，这给事业单位的资产核算工作增加了难度。事业单位的财务管理工作和资产管理分别由财务部门和资产管理部门负责，财务和资产部门缺少沟通交流，从而导致在资产入账过程中，入账时间无法准确匹配，甚至会出现财务部门获取资产变动信息数据不及时的现象，资产核算出现问题[2]。事业单位的资产盘点工作受重视程度相对较弱，资产账实不相符的情况增加，同时事业单位内部资产管理相关人员数量少，资产核算过程中，未能及时向财务人员提供资产数据，资产核算的效率提升较慢。

2.2 会计人员综合素质有待提升

会计人员对事业单位提升财务会计管理质量较为关键，会计人员的综合素质直接影响会计工作质量。新政府会计制度对事业单位的财会工作提出了新的要求，如会计核算模式要求以收付实现制和权责发生制为基础；使用平行记账核算方式；财务会计与预算会计并重；会计科目进一步优化调整。事业单位的会计核算难度加大，进而对会计人员的综合素质要求更加严格。但是现阶段事业单位的会计人员综合素质参差不齐，同时掌握收付实现制以及权责发生制的会计人员数目较少，对新政府会计制度的解读不到位，在制度执行过程中会计人员承受的压力增加，进而影响单位的会计核算效率。

2.3 财务信息化程度较低

在大数据时代背景下，大多数事业单位内部已经基本实现信息化管理，但是事业单位的财务信息化程度与企业相比仍然落后，主要表现在以下几方面：一是内部缺少复合型人才，财务人员对信息技术一知半解，在使用信息手段开展工作时受到阻碍；二是事业单位的财务信息系统更新升级不及时，系统功能与事业单位的实际需求匹配不到位；三是事业单位内部不只有一个信息系统，单位同时存在多个系统，财务系统独立运行，与其他系统不兼容，导致数据交互和信息传递难度较大，财务人员在处理数据时工作量较大，财务工作效率降低。

2.4 新旧制度衔接有难度

新旧政府会计制度衔接有一定的难度，事业单位应当按照制度衔接文件完成新政府制度执行之前的准备工作，但是部分事业单位接到制度衔接文件时较晚，文件落实不到位，执行新政府会计制度前期准备工作不足，而新制度内容较多，执行过程中出现问题，财务人员则要根据新制度要求改进会计工作[3]。新旧制度衔接要求事业单位对之前的账目进行清查，而单位的实际账目中存在历史遗留问题，无法核实，财务人员难以在短时间内高效完成账务清查工作，对新政府会计制度熟悉不足，制度执行受到阻碍。

3 事业单位加强执行新政府会计制度的有效对策

3.1 强化资产管理

事业单位需加强资产管理，协调资产管理部门与财务管理部门之间的关系，按照新政府会计制度要求完成资产核算工作。新政府会计制度对资产核算工作提出了更加严格的要求，财务部门必须获取准确的资产变动信息，保证资产核算结果的准确性，控制资产流失。首先，事业单位应加大对资产盘点工作的重视，健全资产盘点制度，根据资产清查要求，定期盘点单位资产，资产管理部门要详细掌握单位实际资产，按照盘盈盘亏原则对资产进行会计处理，准确入账，避免出现账实不相符情况。而且事业单位在盘点资产过程中，要有侧重点，重点关注单位的无形资产、在建项目等。其次，严格监管资产核算工作，事业单位的财务部门和资产部门需保持良好沟通，资产管理人员及时向财务部门提供准确的资产变动详细信息，以便于财务人员及时调整账务，相关的财务报告中可准确反映单位的资产情况。资产核算环节，财务部门要主动了解实际资产情况，明确资产折旧年限，优化资产折旧核算[4]。

3.2 提升会计人员综合素质

事业单位应当根据新政府会计制度的要求，注重提升会计人员的综合素质，对会计人员展开系统性培训，提升其整体实力。事业单位通过分析现阶段会计人员的实际水平，从而制定科学的培训计划，对财会人员进行解读新政府会计制度、法律政策、信息技术等方面的指导培训，同时在培训过程中加强考核，保证财会人员可达到新政府会计制度对人才的标准要求。

3.3 加强财务信息化建设

事业单位要加强财务信息化建设，对内部的财务信息系统及时更新升级，结合单位业务变化对财务管理信息系统功能进行完善，事业单位针对内部信息传递和数据资源共享问题则可以通过对接系统，或者搭建财务共享平台，利用信息技术提高信息传递效率。事业单位各部门通过共享平台实现沟通交流，根据项目运行要求调整自身工作。另外，事业单位还应聘请专业人员对财务信息系统运行展开监测，保证系统稳定运行，且可以根据单位实际情况加强财务信息化建设，引进大数据技术处理会计数据，提高财务会计核算效率[5]。

3.4 梳理新旧制度衔接思路

事业单位在执行新政府会计制度过程中，应当深入分析制定过程中产生的问题，对于新旧制度衔接不到位的原因加大研究力度，采取有效手段处理问题。事业单位应及时贯彻落实政府下发的制度衔接文件，在新政府会计制度未执行之前，做好充分的准备工作，根据制度衔接文件梳理单位业务，对以往账务进行全面清查，优化会计管理机制，为执行新政府会计制度夯实基础。在清查往来账务过程中，事业单位可按照新政府会计制度要求如实记账，明确个会计科目下资金往来内容，对于难以核实的遗留账务问题则只进行财务会计操作，在后期核查清楚后在进行调整。例如，某事业单位在处理新旧制度衔接问题时，其对新政府会计制度进行了详细解释，说明核算原则，对新旧制度衔接中出现的争议及时解决，减少人员错误理解新政府会计制度的情况，保证了会计核算的统一。

4 结 语

综上所述，事业单位在执行新政府会计制度过程中遇到问题在所难免，事业单位必须及时采取有效措施解决问题，确保新政府会计制度可顺利落实执行。新政府会计制度对事业单位的财务会计管理工作带来了新的发展机遇和挑战，事业单位应当紧抓机遇，迎接挑战，加快速度适应新政府会计制度，做好充分的准确工作，使新政府会计制度发挥其作用。总而言之，事业单位要做好新旧制度衔接工作，提升会计人员的综合素养，加强财务信息化建设，深入解读新政府会计制度，按照新政府会计制度的要求改进财务会计管理工作，促进事业单位的财务会计管理工作逐步规范化，从而提升事业单位的整体发展水平。