专业“调解室”攻坚复杂疑难纠纷

王兴华/四川省成都市武侯区王兴华人民调解工作室

2013年，四川省司法厅下发文件，对成立个人调解工作室作出规定和安排。当时，我刚卸任成都市武侯区司法局党组成员、副局长和武侯区法制教育培训学校校长，区政法委为继续发挥我在人民调解方面的专长，为武侯区的重大复杂矛盾纠纷化解多做些事，鼓励我成立了王兴华人民调解工作室，由武侯区人民调解员协会授牌，办公地点设在区政法委矛盾纠纷多元化解办公室。工作室成立以来，积极为党委政府分忧，攻坚克难化解矛盾纠纷，取得显著成效。截至目前，工作室成功调解了各类复杂重大矛盾纠纷3200余件，涉及金额3.5亿元，其中防止民转刑案件17件，1件被评为成都市十大经典案例，1件被评为成都市十大法制案例。工作室能取得这样的成绩，我认为得益于几点——

有法子——做党委政府的“专业参谋”

工作室不断加强专业化建设，在各级党和政府面临复杂矛盾纠纷急需化解的时候，能够出谋划策，高质量高效率将纠纷化解，这是调解室作用凸显的重要原因之一。

在2015年党的群众路线教育实践活动中，工作室梳理形成了《群众工作十二法》，武侯区区委批示以政策研究形式印发全区党员干部学习借鉴，受到了领导、党员群众和广大调解员的好评。

某街道一个万人安置小区，修建时误将围墙修到了红线外一米多。2017年，邻近的土地要上市拍卖，上级要求限期将小区围墙移进安置小区红线内。群众得知后意见很大，有些激动的群众甚至把建好的部分围墙直接推倒，要求将围墙建回原址，这下可急坏了街道办事处的领导。工作室得知后，主动出面建议采用群众工作十二法中的层层动员法即“滚雪球法”，将街道办事处干部和社区干部分成若干组，由党政领导带队，广泛运用“亲戚动员亲戚、邻居动员邻居、熟人动员熟人、朋友动员朋友”的方法，全员入户，讲清道理，努力争取群众对迁建围墙的理解和支持。终于，在各方力量的共同努力下，不仅按规划迁建了小区围墙，还将围墙内的花园和下水管网进行了重新修缮，圆满完成了任务，受到了领导和群众的一致好评。

近两年，武侯区个别村、社区调委会换届后，调解员在调解矛盾纠纷时方法不当，效果不好。为此，工作室总结编写了《基层调解双十法》，即十条技巧方法、十条禁忌，在部分县（市、区）进行培训。都江堰市一名调解员接受培训后，把《基层调解双十法》改编成了诗歌，调解员们口口相传。《基层调解双十法》的推行，有效促进了辖区人民调解工作水平的提升。

有胆子——敢领“军令状”敢立“生死牌”

具有较强的复杂矛盾纠纷攻坚能力，遇到重大复杂矛盾纠纷不推不躲，不做圈外人，不当旁观者，敢领“军令状”，敢立“生死牌”，是调解室的又一特点和品格，也是品牌调解室强大生命力的力量和源泉。

拆除川音大厦修建城市音乐厅是省政府的一号工程。2016年8月20日是川音大厦交付爆破拆除的最后期限，但直到8月13日，仍有一家茶坊未达成搬迁协议。时间紧迫，分秒必争，工作室临危受命，立即赶赴川音大厦了解情况。经了解，这间中式茶坊是茶坊老板向大厦业主租赁开设的，坊内有明清门窗，又有名人字画，租赁期间还欠交20多万元租金和水电费。茶坊老板说，这些明清门窗和名人字画是为装饰茶坊专门购买，若拆除茶坊，理应由业主一并赔付1100万元。而业主方拒绝收购，并坚决要求茶坊老板支付欠交的租金和水电费。多方了解后，工作室确定了调解方案：明清门窗拆迁破损是难免的，而这个损失是因拆迁造成的，理应由业主单位承担；名人字画具有一定的升值空间和收藏价值，可以说服茶坊老板不列入赔偿范围；至于租金和水电欠费，则应从赔偿金中扣除。方案确定后，调解员连续几天在已经停电、到处拆得乱七八糟的高楼里“冲锋陷阵”，穿梭在业主和茶坊老板之间反复磋商，引导双方互谅互让。最终双方在8月20日凌晨签署了人民调解协议书，并于当日上午持协议书在武侯区人民法院进行了司法确认。

有路子——开垦人民调解“试验田”

随着经济社会发展，矛盾纠纷不断呈现出新情况、新问题，人民调解工作室作为专业的调解组织，要与时俱进，开拓创新，才能保持旺盛的生命力。

近年来，非法集资、小额贷款、套路贷、高利贷、校园贷、砍头息、P2P暴雷、跑路、黑催收等词汇经常见诸各类媒体，给群众生活带来诸多不稳定因素，引起了各级政府的高度重视。2018年，工作室在四川省司法厅和成都市司法局的指导下，着手开展小额贷款金融纠纷联合调解试点工作。

小额贷款金融纠纷涉案人数多、人员分布广，沿用传统的面对面方式，显然无法满足调解需求。试点工作开始后，工作室申请研发了“电子地图+云平台”，利用电子地图查找借贷方当事人所在地人民调解组织，整合力量开展联合调解；立案、退案、证据资料录入，调解记录、调解协议书和调解申请书生成，都在云平台上进行，与各方当事人的协商沟通也都全部采用电话、QQ、短信、微信进行，实现了面对面调解向线上调解的转变。

小额贷款金融纠纷数量多，成因复杂，涉及较多法律法规规章及金融方面的知识。为保证调解质量，提升工作效率，工作室总结小额贷款金融纠纷的规律和特点，对常用调解语言进行梳理和规范，形成了告知语言规范、征求意见语言规范、接听来电语言规范、电话调解语言规范，督促履行语言规范；完善了调解文书格式，实现了调解申请、调解证据、调解记录、调解协议、联调函件和调解统计等文书的格式化，做到每个金融纠纷档案必存人民调解申请书、人民调解协议书、债权债务了结确认书，切实提升了调解工作质效。

目前工作室已接收小额贷款金融纠纷调解申请约30万件，每月平均受理1.5万件，且还在不断增加。工作室正在由独立调解向与借贷方当事人所在村社区调解组织联合调解拓展，由诉前调解向诉中、诉后调解延伸。

新时代有新担当，新的社会矛盾纠纷呼唤着人民调解工作室在参与社会治理中发挥更大作用。未来，王兴华人民调解工作室将继续秉承“真诚沟通、法理相融、公正调解、和谐双赢”的服务主旨，为化解各类复杂矛盾纠纷贡献出更大力量。