宁夏中小学信息化基础设施建设情况调查及提升对策研究

马晓玲 何兴菊

摘   要：为了解寧夏中小学当前教育信息化基础设施建设现状、问题及需求等，文章构建了一套宁夏中小学信息化基础设施建设评估指标体系，并据此设计调查问卷。文章采用分层随机抽样方法，对宁夏105所中小学调查后发现：在校园网建设方面，城乡差异很大，农村和城镇中小学网络条件比较薄弱;在教学功能室方面，农村、城镇和城市间差异显著，一些新型功能室需争取配置;宁夏教育云平台占应用主体，其他信息化平台呈现多元化建设和应用态势等。文章建议：加大中小学教育信息化基础设施建设力度，且兼顾“示范”与“普惠”;以应用为导向进行建设，以应用带动建设和发展;成立信息化领导小组，加强信息化保障机制建设。

关键词：基础教育信息化;中小学信息化基础设施;调查研究

中图分类号：G40-057 文献标志码：A 文章编号：1673-8454（2020）01-0072-06

一、引言

近年来，随着国家政策、资金等向西部地区倾斜，西部地区教育信息化迎来了重要发展机遇。宁夏是一个经济、文化、教育等方面发展稍缓的省份。宁夏非常重视教育信息化的建设和发展。“十二五”以来，宁夏相继实施了农村中小学现代远程教育、农村义务教育薄弱学校改造计划等项目，中小学信息化基础设施得到明显改善。

2018年7月，宁夏被教育部批准为全国首个“互联网+教育”示范省（区）。宁夏回族自治区人民政府在《“互联网+教育”示范区建设规划（2018-2022年）》的通知中对信息化基础设施建设提出明确要求：“提升基础设施环境建设，推动优质教育资源全覆盖。促进教育公平均衡发展。”[1]目前，宁夏回族自治区“宽带网络校校通”建设全面完成，各级各类学校都以不同方式接入网络，全区中小学80%的教学班配备了多媒体教学设备。累计建成了77所教育信息化应用示范学校，评估验收了7个教育信息化应用达标县（区）。

宁夏在信息化基础设施建设方面取得了一些成绩，但也产生了新的问题和需求。为了更好地了解实情，特别有必要建构一套宁夏基础教育信息化基础设施评估指标体系，据此调查、分析宁夏基础教育信息化基础设施建设的现状及问题。

二、教育信息化基础设施内涵研究

基础设施作为教育信息化的要素之一，其建设内容在不断演变。2002年，南国农先生对教育信息化“三件”中的硬件进行了界定[2]，即信息技术设备、设施的建设，其中基础设施包括计算机教室、多媒体教室、网络教室、校园网、电子备课室、电子阅览室、数字图书馆等。基础设施还包括学校内部计算机与相关外部设备，如张建伟提出[3]，基础设施指各种ICT仪器设备（如投影仪等）、计算机网络，以及地区性教育网（城域教育网）和全国性教育网等;张红艳等认为[4]，基础设施包括基本基础设施建设、网络基础设施建设和计算机保有量及使用情况。

上述界定虽然不一，但硬件设施和信息化环境两个维度得到了普遍认同。综合来讲，教育信息化基础设施是为教育教学活动和在校师生学习提供更便利条件的信息化工程设施，是用来保证学校信息化教学活动正常进行的公共服务系统，其范围主要涉及信息化设施与环境、信息化管理与安全以及保障机制等。

三、宁夏中小学教育信息化基础设施评价指标体系构建

评价指标体系的构建依据两方面：一是宁夏回族自治区中小学学校信息化建设指南（试行）;二是梳理近五年国内教育信息化相关政策及文献研究。

1.宁夏回族自治区中小学学校信息化建设指南（试行）

宁夏回族自治区教育厅印发了《宁夏回族自治区中小学学校信息化建设指南（试行）》[5]（以下简称“《指南》”），从校园网络、多媒体教学终端、计算机网络教室、教学功能室、辅助管理、教学应用、应用能力及保障机制八个方面规定了中小学教育信息化建设的标准。《指南》中每项建设指标包括“基本”和“选配”两个选项：“基本”项要求每所学校都要达到;“选配”项供有条件的学校选择配置。

2.近五年相关研究对基础设施建设的界定

近几年，教育信息化基础设施建设经历了由硬件设备到环境、平台乃至信息化管理的变迁。如吴砥[6]认为，基础设施包括信息化设施和环境（计算机数量、天地网、校园网、多媒体教室、多媒体软件、数字文献、电子书包、数字教学视频等）、信息化管理（办公自动化系统、教学教务管理系统等）;郭炯和杨丽勤研究认为[7]，基础设施应包括信息化设施和环境（校园网、多媒体课件、智慧课堂等）、信息化管理平台（教学教务管理系统、信息化公用管理平台等）、经费投入（硬性投入和软性投入）。可见，信息化设施和环境是基础设施建设的首要维度，其包括校园网、多媒体教学终端、多媒体网络教室、教学功能室和信息化平台。随着信息技术的发展，教学功能室的内涵更加丰富，还包括语音实验室、数字图书馆、电子阅览室、数字博物馆、智慧教室、3D实验室、电子书包、机器人教室（实验室）等新型设施。

另外，各类信息化平台，包括学校基础数据平台、公共服务平台、科研信息化平台、科技创新、双创平台、网络教学/学习空间、在线/混合式教学平台、名师工作坊（室）等也是信息化教学设施和环境的重要组成部分。

综上所述，本文构建了一套宁夏地区中小学校信息化基础设施评价指标体系。包括“信息化设施和环境”、“辅助管理”和“保障机制”三个一级指标，校园网建设、多媒体教学终端、多媒体网络教室、教学功能室和信息化平台五个二级指标以及若干个三级指标。具体如表1所示。

四、研究方法

1.问卷编制

根据表1设计调查问卷。共包括五个维度：第一，学校基本情况，主要了解学校信息化建设的基本情况、影响因素等;第二，信息化设施和环境，包括校园网建设、多媒体教学终端等;第三，辅助管理，包括校园广播系统等;第四，保障机制，包括学校发展规划、组织机构等保障措施;第五，建设中存在问题，主要包括经费投入、基础设施运行及管理等。

2.调查对象选择

宁夏各地区经济发展水平及信息化建设存在较大差异，因此采用分层随机抽样，对宁夏5个地级市，包括银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市及所辖区域，分城市、城镇、农村共抽取了110所中小学校。经过筛选，共获得105所学校的有效问卷。其中城市小学23所、中学25所，共计48所;城镇小学15所、中学18所，共计33所;农村小学14所、中学10所，共计24所。

3.调查和分析程序

2018年8月至2019年7月，笔者采用网络问卷和纸质问卷的形式，以学校为单位进行调查，采用SPSS22.0进行数据分析和处理。

五、研究结果

1.信息化设施和环境

（1）校园网建设城乡差异很大，农村和城镇中小学网络条件比较薄弱，需加大建设力度

校园网建设包括接入带宽和网络建设两部分。第一，94%的农村中小学网络接入总带宽≧10Mbps，符合《指南》中基本配备≧10Mbps的要求;约有46%的农村中小学接入带宽能达到选配总带宽≧30Mbps的要求。第二，城镇中小学网络总带宽最高300Mbps、最低为5Mbps。其中70.8%的学校达到《指南》中基本配备≧30Mbps的要求;54.1%中小学达到选配总带宽≧50Mbps的要求。第三，城市中小学带宽均达到了《指南》中网络建设的基本配备，且绝大多数校园网接入带宽达到了100Mbps，已达到选配要求。可见，农村和城镇中小学校虽然大多数达到基本配备要求，但离选配要求还有较大差距。因此，应该加大对农村和城镇中小学的网络建设力度，对城市学校网络进行扩容升级，使其满足基本的教学和管理工作。

（2）在多媒体教学终端方面，大部分学校满足基本配置要求，但达到选配要求的多媒体教学终端建设地区差异很大

所有学校都满足了多媒体教学终端基本的配备要求，即计算机终端（1台）、显示设备≥50英寸（1套）、视频展台（1台）。部分学校已达到选配要求，即显示设备≥170英寸（1套）、中央控制器（1台）、多媒体讲台（1台）、扩音系统（1套）、电子教鞭（1支）、教学支撑软件（1套）。这里将基本配备要求记为A，选配要求记为B。可以看出，农村12所、城镇27所、城市48所，共87所中小学达到基本配备要求，达标率分别为50%、81.8%、100%。其中12所农村小学中有9所学校达到选配配备要求，达标率为37.5%;27所城镇中小学有15所学校达到选配要求，达标率为45.5%;48所城市中小学有42所学校达到选配要求，达标率為87.5%。具体如图1所示。

为了进一步了解地区差异，通过方差分析，对各指标进行城乡差异的组间比较，得到表2。表2显示，除了教学支撑软件在城乡之间没有显著差异（F=1.0，p>0.05），其它指标都存在显著差异。

（3）多媒体网络教室建设尚不能满足要求，且呈现一定的阶段性差异

多媒体网络教室包括网络教室数、计算机数、生机比。105所学校基本上配备了网络教室和相应台数的计算机。统计生机比发现，小学的生机比是88∶1。根据《指南》对小学生机比不高于12∶1的要求，52所样本小学中有9所小学生机比值大于12，所占比例约为17.3%，说明有一部分小学计算机配备情况不太乐观;53所样本中学中有47所生机比值小于或等于《指南》中要求的10∶1，所占比例达到88.67%，有11.32%的中学计算机配置未达到标准，但已非常接近标准。说明大部分中学计算机配备情况良好。进一步做差异性分析（如表3所示），发现网络教室数在中学和小学之间存在着显著差（F=3.1，p<0.05）;计算机数在中学和小学之间存在极其显著的差异（F=9.0，p<0.001）。

（4）在教学功能室方面，农村、城镇和城市间差异显著，一些新型功能室需争取配置

教学功能室包括备课计算机等基本配置、电子备课室等选配配置和数字图书馆等其他配置。《指南》中对教学功能室的配备要求为：备课计算机（师机比1∶1）、多功能室≥1间，记为A;选配配备要求是电子备课室（1间）、录播教室（1间）、移动学习终端教室（1间）、电子阅览室（1间）、数字探究实验室（1间），记为B;其他配备（新型教室）要求语音实验室（1间）、数字图书馆（1间）、电子阅览室（1间）、数字博物馆（1间）、智慧教室（1间）、3D实验室（1间）、电子书包（1套）、机器人教室（1间），记为C。分城市、城镇、农村地区来进行统计教学功能室建设。如图2所示，城市教学功能室的配置情况较好，城镇次之，农村较为薄弱。进一步分析发现，对于教学功能室的基本配置，农村、城镇、城市完成得较好。而对于新型数字教室，农村配备率较低，为4%;城镇配置率较好，为45.5%;城市配备率最好，已达到了77.1%。这与城乡不同地区经济发展水平相吻合。

进一步进行差异性分析（如表4所示）发现，电子阅览室和机器人教室在城市、城镇和农村之间存在着非常显著的差异（F=6.5，p<0.01;F=5.4，p<0.01）;备课计算机、多功能室、移动学习终端教室、数字图书馆、智慧教室和电子书包在城市、城镇、农村之间存在显著差异。

我国发布的《新一代人工智能发展规划》强调，发展智能教育，积极探索新模式、开发新产品、推进新技术支持下的教育教学创新[8]。因此，为了适应人工智能时代教育教学的新理念、新文化和新生态，中小学校必须协调各方力量，争取配置部分新型功能室，引进新技术、新产品，创新人才培养模式，主动应对新技术浪潮带来的新机遇和新挑战。

（5）宁夏教育云平台占应用主体，其他信息化平台呈现多元化建设和应用态势

对信息化平台按不同地区统计后发现，中小学大多数都在使用宁夏教育云公共服务平台，其中城市占比为68.75%、城镇占比为61%、农村占比为37.50%。基于宁夏教育云平台开展的网络学习空间应用，学习空间的开通率较高，但有效利用率较低[9]。相较于宁夏教育云平台，“科技创新、双创平台”和科研信息化等平台建设和应用占比较少，但呈现多元化发展态势，如图3所示。这些平台包括：校园电子公务系统（如钉钉网）、电子教案系统、校园网站、电子图书馆等。名师工作坊建设不同地区差异较为明显，其中城市占比为50.1%、城镇占比为21.2%、农村占比仅为8%。原因为，部分管理部门及学校未能真正意识到名师工作坊的作用，对建设名师工作坊缺乏系统规划。

2.中小学校园安防监控等辅助管理系统建设较好，但安防应急管理系统建设尚不到位

辅助管理设施主要包括校园安防应急指挥和校园电视等辅助管理系统。《指南》中对辅助管理的基本配备要求为校园广播系统（1套）、校园安防监控系统（1套）;选配配备要求为校园安防应急管理系统（1套）、校园电视系统（1套）。经统计发现，对于基本配置，城镇和城市中小学校园覆盖率为100%，农村中小学覆盖率为84.3%，整体效果良好;对于选配要求，农村、城镇、城市覆盖率分别为15.7%、23.1%、35.7%，整体不太乐观。

3.经费投入总量不足，多元化、长效性保障机制尚未形成

《指南》中对保障机制的基本配置要求包括发展规划、组织机构、制度保障、经费保障、支撑服务（学校至少配备1名信息化运维保障人员，每年组织运维保障人员至少参加一次各级培训活动）;选配要求在支撑服务方面鼓励当地教育行政部门同意购买信息化运维服务，学校也可以用服务外包的形式提升学校信息化运维保障水平。

统计显示，城市中小学制度保障达标学校占比均达到76.9%以上，在发展规划和经费保障方面高達88.9%和90%（如图4所示），说明大部分城市中小学在制度保障方面投入的人力和资金较多，成效显著;城镇和农村中小学制度保障达标占比均低于50%，尤其农村中小学每项占比基本在30%左右，有近一大半城镇和农村中小学在制度保障上投入甚微。在支撑服务方面，农村中小学信息化运维保障人员大多数由学校非信息技术人员承担，这些人员缺乏信息化维护和管理的系统学习和培训经历。

六、宁夏中小学信息化基础设施建设提升对策

1.加大中小学教育信息化基础设施建设力度，且兼顾“示范”与“普惠”

宁夏近几年信息化基础设施建设虽有较大幅度提升，但城乡、区域、校际间的发展极不平衡，尤其乡镇及以下规模学校信息化基础设施尚不能很好地支持教与学。主要表现为：学校网速远低于《指南》中桌面带宽≥100Mbps的要求;信息化教学条件和设备过于简陋，教师备课机尚远达不到师机1∶1的比例，学生机也达不到《指南》中的要求;一些重要的新型教学功能室建设较少，一些创新性的信息化教学无法保障;缺乏由“融合应用向创新发展转变”的基本环境。

因此，借助“互联网+教育”示范区（省）建设的契机，本文建议宁夏分层次、分级改造和升级中小学信息化教学环境：①对已确立并完成信息化示范校建设的学校或信息化条件较好的学校，分批开展智慧校园建设，并发挥其示范引领作用。所幸自2018年底开始，宁夏已确定分批建设宁夏大学等 20 所学校作为“互联网+教育”试点学校[10]、5个“互联网+教育”示范县（区）[11]、兴庆区回民第二小学等11所“互联网+教育”智慧校园建设校[12]、石嘴山市等4个人工智能助推教师队伍发展实验区和银川一中等15所人工智能试点校实验校[13]。通过这些示范县（区）、学校建设，示范并引领宁夏中小学教育信息化基础设施建设及创新应用。②对有望进行智慧校园建设的学校，要进行重点扶持和培育。③对于除此之外的广大中小学校，按照《指南》要求，从校园网络、多媒体教学终端、教学功能室等方面进行建设，保证学校具备基本的信息化教学条件，在创建“示范”的同时，能兼顾“普惠”，使广大中小学校能够均衡发展。

2.以应用为导向进行建设，以应用带动建设和发展

信息化基础设施建设是基础，应用是目的，人才培养是根本。应该以应用为导向，加大对信息化基础设施建设的力度。因此建议：①创新教师培训模式，切实提升教师信息素养。加强对培训的顶层设计和长远规划，从学校信息化建设及应用的难题、问题和需求出发，凝练培训主题，有计划稳步推进。②开齐、开足信息技术课程。《国家教育事业发展“十三五”规划》中强调“确保开足开齐开好信息技术课程”。通过开齐、开足信息技术课程，一方面提高信息化基础设施的利用率，另一方面提升学生的信息素养。③开展创新性教学模式研究，促进基础设施的“建研用”。教师需加强对课堂教学的探索和实践，加强对基于现有基础设施条件的教学模式研究，最大化地用好现有资源和设备，并开展常态化应用。

3.成立信息化领导小组，加强信息化保障机制建设

各学校应多方协同，完善相关保障机制。第一，建立由学校一把手负责的信息化管理团队，提供组织保障。团队由校长、分管教学和数字校园建设的副校长、信息中心主任和教务主任组成，负责学校信息化建设、应用及督管。第二，信息化管理团队制定相关政策制度，加强制度保障。制定包括学校信息化发展愿景、资金管理制度、设备使用和管理制度等。第三，多渠道筹集资金，解决经费难题。建立财政拨款为主，学校筹集专项经费为辅，多渠道筹集资金的经费保障机制。第四，创新技术保障机制，提升技术服务能力。学校可设立首席信息官（CIO），全面统筹本校信息化的规划与发展;强化教师信息技术意识，通过加强培训提升教师信息技术应用能力;采用适当激励措施，激发广大教师参与学校信息化建设和应用的动力。通过上述措施可切实提高学校的信息技术服务水平。

需要说明一点，本研究调查时间跨度较大。宁夏自2018年7月被教育部批准为全国首个“互联网+教育”示范省（区）后，信息化基础设施建设水平大幅提升。另外，本研究选取的学校样本量有限，调查难免有所偏颇，因此数据和研究结论仅供同行参考。

参考文献：

[1]宁政发[2018]49号.自治区人民政府关于印发《宁夏回族自治区“互联网+教育”示范区建设规划（2018-2022年）》的通知[Z].

[2]南国农.教育信息化建设的几个理论和实际问题（上）[J].电化教育研究，2002（11）：3-6.

[3]张建伟.教育信息化的系统框架[J].电化教育研究，2003（1）：9-13.

[4]张红艳，赵国栋，张瑞.中国与“一带一路”沿线国家基础教育信息化发展的比较研究[J].中国电化教育，2017（12）：41-52.

[5]宁教发[2016]148号.自治区教育厅关于印发《宁夏回族自治区中小学学校信息化建设指南（试行）》的通知[Z].

[6]吴砥等.发达国家教育信息化政策的推进路径及启示[J].电化教育研究，2017（9）：3-13，28.

[7]郭炯，杨丽勤.教育信息化促进教育系统性变革路径研究——基于教育部首批教育信息化优秀试点案例的分析[J].中国电化教育，2019（5）：41-48.

[8]国发[2017]35号.国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知[Z].

[9]朱虹.宁夏中小学教师网络教学空间建设研究[D].银川：宁夏大学硕士学位论文，2019.

[10]宁夏回族自治区教育厅.我区“互联网+教育”试点学校名单公布[EB/OL].http：//jyt.nx.gov.cn/sviewp/1154BE7B-18CF-4BD0-873C-44356FFA01A0，2019-8-9.

[11]宁教发[2019]4号.自治区教育厅关于开展“互联网+教育”示范县（区）遴选工作的通知[Z].

[12]宁夏回族自治区教育厅.我区2018年在线课堂与智慧校园等“互联网+教育”建设项目确定[EB/OL].http：//jyt.nx.gov.cn/sviewp/B8846BFC-A55E-4715-97E6-7DD7E11FF7FA，2019-8-9.

[13]宁夏回族自治区人民政府.石嘴山市被确定为全区人工智能助推教师队伍建设行动试点城市[EB/OL].http：//www.nx.gov.cn/zwxx_11337/sxdt/201901/t20190124_1261730.html，2019-8-8.

（编辑：王晓明）