发挥信息技术在档案助力农村社会治理中的作用

周 秦

（福建省福鼎市机关事业单位社会保险中心，福建 福鼎 355200）

近年来，我国的广大农村社会治理能力有了明显的提高，特别是农村基层社会治理离不开档案助力的有效功能。信息技术在档案辅助社会治理领域中的推广应用可以说是产生了许多“数字红利”，这对于提高社会治理效率，降低社会交易成本，合理分配社会资源，为进一步加强和促进农村基层社会治理和实现档案管理现代化提供了有力支撑，助推了乡村振兴。党的十九届五中全会精神为提高农村基层档案服务能力和水平，为档案事业持续发展提供了重要契机。当前要抢抓机遇，全面贯彻落实新修订的《档案法》，进一步对村级档案资源的收集、管理、开发和利用，不断完善村级档案管理体系，充分发挥村级档案管理的积极作用。村级档案（室）为振兴农村、促进档案资源建设和规范化建设提供了强有力的保障。创新档案管理，步入小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，具有重大而深远的意义。

1 档案在帮助实现农村社会治理目标方面具有很大的好处

档案在政治，经济和社会生活中的地位越来越高，起着重要作用，特别是在为乡村振兴服务方面中更为突出。譬如发展农村产业，提高基层治理能力，促进农村精神文明建设方面。因此，务必要充分发挥档案工作在改善乡村治理体系，实现乡村振兴中的服务和支持作用。

1.1 推进构建多方参与合作共治机制建设

档案有助于促进数字村庄的建设，特别是移动互联网技术在农村基层社会治理中的广泛应用。档案的助力有利于及时了解村民对农村社会治理的要求，拓宽了村民参与农村治理的渠道和途径，实现了不同治理主体之间的协同联系。档案馆（室）通过各种基于信息的社会交流工具，帮助使用“Internet+”社会治理方法，为表达群众利益和信息反馈建立便捷，通畅渠道。通过档案的支持可以在村民与党员干部之间建立起起点和心灵交流，要充分发挥群团组织在社会治理中的作用。文档辅助采用线上线下相结合的方式，利用 “移动会议厅”等协同链接平台，引导村民积极参与社会事务的讨论和决策。建立健全村民网络参与社会治理的行为规范，建立村民网络讨论咨询制度。档案有助于促进将信息技术更好地应用于治理实践的好处。

1.2 促进乡村社会治理监督创新

档案馆（室）中大量成功的农村基层社会治理案例表明，基层党委、政府和村务公开程度越高，群众纠纷和社会矛盾越少。档案馆（室）建设有助于数字乡村建设需要信息公开和及时传播，可以有效地提高农村基层社会治理和监督的有效性，并对农村基层社会治理过程中进行实时有效的监督。档案助力农村基层社会治理必须整合各种基层网络监管平台，构建便捷，互动的数字化农村社会网络监管平台，使在线监管始终存在，无处不在，万事万物，形成了人人参与监督的农村社会治理氛围。档案馆（室）结合了数字化村庄的信息化、数字化和智能化。建立起农村基层社会治理网络诉求机制、网络反馈机制和网络问责机制，不断提高网络监督处置的及时性、主动性和透明度的好处。

1.3 促进乡村社会治理结构优化

文献援助可以发挥现代信息技术在农村社会治理中的作用。它不仅可以增加村民参与治理的广度和深度，整合各种治理实体和治理资源，充分调动社会力量广泛参与的积极性，而且可以促进农村社会治理结构的优化，促进可持续发展。档案助力必须充分掌握农村社会治理，治理实体和信息技术的组织结构与系统特征之间的内部逻辑关系。基于农村基层社会治理实体各自的权利边界，行为模式和特征，档案协助可以促进整合实现数据的汇总。档案助力可以促进综合运用信息技术优化面向数字乡村社会的治理手段和治理结构，更好地实现乡村治理目标的好处。

2 在农村社会治理中档案助力遇到的一些难点

2.1 农村经济文化仍然落后

受经济发展水平落后的影响，农村文化教育的发展也十分落后。一些农民的文化素质低下。有的农民是文盲或半文盲状态。农民几乎不了解档案和法律的重要性。当他们的合法权益遭到非法侵犯时，不知道如何使用合法武器来保护自己并捍卫自己的合法权益。由于人口，土地，帐目等不明文件信息的存在，村民与村干部之间的矛盾在补偿和安置费问题上产生了一度加剧。

2.2 农村基础工作比较薄弱

首先，档案管理人员严重不足。由于村级档案工作人员大多是兼职，一些档案管理人员根本没有经过培训就被聘用了。加上流动性很强，因此档案缺乏规范化管理。其次一些村民的档案意识薄弱，信息应用技术对档案工作的重视程度不高，导致农村基层档案管理工作进展缓慢。档案管理只表现在形式上，对档案和落后设施设备的投入严重不足。使许多农村基层档案馆（室）缺少防火，防潮，防盗和防尘的必要设备。

2.3 缺乏机制给开展工作带来困难

档案馆（室）的制度非常不完善，许多专业档案存储不专业，例如统计档案，土地管理档案，婚姻档案和计划生育档案等，都没有及时归档。因而，许多档案馆（室）结果被迫离开，而无法充分发挥其功能价值和作用。大多数村民都是关心自己的经济利益，根本不了解或不积极地移交档案材料和保护档案的完整性和真实性，使档案管理一度处于不正常运转状态。

3 创新档案管理措施以助力农村基层社会治理的几点建议

随着时代的不断进步和发展，档案工作也应与时俱进。村级档案管理是实施乡村振兴战略的基础和辅助工作。档案记录了村庄的发展和变化。档案的记录方法不仅是书面的，而且还包括图片，音频，视频。村级档案的管理工作和记录方法也必须与时俱进，有必要积极借鉴各地的良好经验和做法，进一步加强村级档案的收集，整理和利用，完善村级档案管理体制，充分发挥信息技术在乡村振兴中的作用，继续为乡村振兴提供优质的档案服务。

3.1 要坚持以党建为导向，努力夯实农村基层档案工作基础

农村基层组织档案管理是基层组织建设的基础性工作。坚持基层党建工作的引领，档案管理部门和组织部门都要进一步加强对农村基层组织的档案工作领导。基层党建工作责任制考核中已纳入乡镇、村级档案的规范化建设管理范畴，要大力推行“村档乡镇管理”模式，全面覆盖村级档案的标准化管理建设目标。档案部门依靠现有的农村基本档案工作基础，各乡镇（街道）要指导并服务于村级档案管理工作，对优化和调整后的档案进行全面收集、整理和转移工作，以确保村级档案的完整性和安全性。优化和调整村级档案上规模提供了强有力的保证，同时，还要加强对婚姻、社会保障、教育医疗、劳动就业等民生档案管理的指导。为了最大程度地满足档案用户在异地可以搜索到本地文档的需要，重点是对重要的、利用率高的民生档案和公众关注的热点文档进行全文数字化服务，从而真正做到“使信息运行多，人们差事少”构建档案管理的新格局。

3.2 要注重模式创新，努力完善基层档案管理机制

随着形势的发展，农村基层社会治理出现了新情况、新问题。在信息技术创新中，要必须坚持优化体制机制，提高治理效率。贯彻习近平总书记“以人为本”的发展思想，加强和改善民生档案服务。探索实施“村级档案乡镇管理”模式，加快数据化转型升级步伐，促进乡村档案规范化建设，努力完善农村基层组织的档案管理制度和机制。鉴于村级组织改选中档案的转移困难，要高度重视重大事务的决策和管理，部分村级档案的存储困难，模式在一些地方已经试行将村级档案转移到乡镇（街道）进行集中存储和统一管理使用。解决了村级档案安全管理难的问题，要在短期内解决并取得了良好的效果。

3.3 要密切关注民生痛点，促进农村档案服务能力的提高

面向基层为民生是档案工作的根本目的。要密切关注群众对档案服务的便利和个人需求，狠抓档案领域“最大运行一次” 的改革实施，开创民生档案利用的“最后纳米”。特别是在为海外华人“全球通”创建跨境服务，使企业“直通车”受益的政策和便利的“共享办公室”服务。档案部门要全面推进档案工作数字化转型，促进民生档案的使用。查询系统，要通过建设民生档案以乡镇（街道），村（社区）服务点，公共服务厅自助服务查询系统为前提，在线网络查询系统，手机移动查询系统等平台的信息技术，形成一个全面，多渠道，便捷快速高效的公共档案智能服务平台，实现跨馆（室）、图书馆（室）、乡镇（街道）、村（社区）等各级档案信息的共享，并与省级档案馆相结合。档案服务网络的在线文件搜索，APP手机文件搜索，真正实现了“数据运行”，“附近运行”和“无需运行”，真正提高了群众的幸福感。

3.4 要加强共建共享，切实推进农村基层精神文明建设

档案是文化遗产的载体，档案资源是重要的社会财富。档案部门要深化档案资源共建共享，探索和弘扬社会主义先进文化，建立健全档案馆(室)，保留优秀农村传统文化，促进社会融合，为农村基层精神文明建设注入内涵和活力。要建设网格化管理和精细化服务，通过档案和文化创作发展农村文化和旅游。档案馆（室）要深入挖掘馆藏资源，为农村文化馆（室）建设提供大量地方革命历史和改革开放资料，并利用农村文化馆（室）提供群众需求平台“秩序”。各种档案文化项目，例如讲座和展览。将文化建设融入新农村建设，不断丰富农民的精神文化生活。要必须积极地走探索“档案+文化旅游”的新发展道路，帮助创建“诗歌、绘画、风景和休闲村”。“时尚城”、“活力海洋”等全球旅游黄金名片，为村民和游客提供扫描阅读的二维码，充满档案元素的乡村历史博物馆，使这些档案元素真正成为村民的怀旧场所和游客参观的好地方。