基于整改工作的高校实验室安全管理研究

马国杰

（1. 郑州大学 管理工程学院，河南 郑州 450001；2. 郑州大学 实验室管理中心，河南 郑州 450001）

自 2015年起，教育部科技司推出了高校科研实验室安全检查，仅2019年就现场检查了40所高校。此外，自2017年以来，教育部高教司多次发文要求高校加强教学实验室安全工作，每年提交年度报告。仅2019年上半年，教育部连续发布5个有关实验室安全的文件。同时，各省教育厅、各高校积极响应，开展各种形式的督导检查和自查，从而有效地推动了高校实验室安全管理工作。

我校于2019年6月接受了教育部专家组对实验室安全现场检查，这对学校实验室安全工作的全面提升是一次难得的机会。检查最终提出27项需要整改的内容，包括短期可立改13项和需中长期持续整改14项的要求。对此，我校高度重视，于2019年7月成立了实验室管理中心，9月中旬组队深入清华大学等单位学习、考察和调研，理思路、定举措，强化我校实验室安全管理工作。

1 高校实验室普遍存在的问题

通过学习考察，并参与全省高校实验室的检查，笔者认为实验室安全管理工作的水平参差不齐、差别较大，但也普遍存在一些共性问题。

1.1 安全意识淡薄，观念陈旧

“安全无小事、警钟要长鸣”，虽然经常讲，却总有一些师生始终未能把安全放在心上，对各项安全规定和操作规程不够重视，认为高校实验室是科学研究的场所，本就充满着很多未知的风险，安全问题难以避免[1-2]，甚至认为过于强调安全会影响正常科研进度，因此实验室安全工作很难得到有效贯彻。此外，自行简化操作、违章操作、无人值守等情况也比较普遍，极易导致安全事故的发生[3]；对中小事故甚至采取瞒报、不报，只有发生了重大事故，受到一定程度的处罚后，才会引起某些领导和师生的重视，时过境迁却又恢复原态，这确实是一个观念陈旧、安全意识淡漠的共性问题。

1.2 制度不健全，安全管理滞后

健全的制度是安全管理的首要保障。而实际上，在一些高校缺乏完善的实验室管理制度，有的也是长期未予修订，已不适用于当前实际需要。制度不健全致使实验室安全管理无法做到有章可循，特别是实验室准入制度和责任追究制度缺失，直接导致实验人员安全责任意识淡漠、思想麻痹松懈、安全知识缺乏、安全应急处置能力不足等问题[4]，使高校实验室安全管理工作发展滞后，离预防为主的主动干预阶段还有一定差距[5]，也很难做到防患于未然的有效管理。

1.3 安全投入不足，硬件设施落后

在安全投入方面，一是存在安全管理人员不足，影响安全管理效果，如有的安全工作没有设置岗位，院系又不够重视，使安全检查流于形式；二是安全经费投入不足，学校在进行实验室建设时，更多地注重实验仪器设备购置，很少考虑实验室安全的投入。如通风除尘和环保设备不足、专业实验室缺乏烟雾报警、自动喷淋、防辐射等安全设施。此外，还缺乏实验人员必要的急救设施、防护设备等，安全教育和培训的经费更是少之又少。很多高校不同程度存在实验室因使用面积不足、布局不合理等导致实验设备摆放拥挤、安全操作距离不够、消防通道不畅等问题；还有的实验室水、电、气管线不规范、不符合要求，有的设备老化，该报废不报废，带病运行等。

2 整改重点内容

我校是一所综合性大学，拥有近 10万名在校学生，分布在4个校区，共有实验室3 600多间，由于各学科发展又不均衡，实验室建设程度差别较大，安全工作也有许多亟待改进和加强的地方。2019年教育部检查组提出整改的27项内容，所涉及的重点问题归纳为三个方面。

2.1 组织体系不健全

由于历史的原因，过去实验室安全工作一直分散在教务处、国资处、保卫处等部门，没有专门的统筹实验室工作的行政管理部门，涉及安全工作也是各部门负责。虽有学校安全稳定工作领导小组，而没有实验室安全工作领导小组，也没有安全管理专家督导小组，院系、实验室同样没有相应的组织，一般都由保卫处、国资处等部门督促各院系办公室，负责开展实验室安全工作，组织体系不健全，安全管理工作不顺畅，难以保证实验室长治久安。

2.2 责任体系不明晰

责任体系明晰与组织体系健全密切相关。在教育部检查之前，我校实验室工作涉及多部门管理，如实验设备与危化品归国有资产管理处负责、教学实验室归教务处管理、省级以上学科实验平台建设归学科处、消防安全由保卫处负责、实验用房归后勤管理处管理等。这一相对分散的管理体系容易出现谁都管或谁都不管的情况。因实验室责任体系不明晰，责任追究不到位，出现了对实验室安全责任无担当、工作难以配合。很多人还认为实验室只要不出事就是安全，甚至有的课题负责人认为在实验过程中人员受伤、出事故等是科研工作难以避免的，并把学术自由作为反对安全管理的理由[6]。目前，这种多部门管理情况不算少数，类似的问题大同小异，而对于综合性研究型大学来说其问题更为明显。

2.3 信息化管理不到位，技防建设滞后

信息化是加强实验室管理，提高管理效能的有效途径，也是加强实验室安全监测、预警和防控的现代化手段。我校实验室管理信息化不到位，技防建设滞后；无相应信息管理系统，对于实验室安全检查、师生安全准入、危化品管理等方面，仅按照传统管理方式发通知要求，上报自查材料，现场督导检查，很难做到全流程、全覆盖，容易造成管理盲区，师生安全责任不能实现有效传递等。特别对于安全教育、安全准入、安全检查没有信息化支撑，不能形成有效督导反馈机制。

3 整改理念与举措

3.1 实验室安全管理的理念与定位

近年来，高校已逐步由快速扩张式发展转向加强内涵式发展，实验室的建设同样需要注重内涵，强化安全和效率。实现实验室管理的科学规范、安全有序，应坚持5个定位。

（1）专业化是方向。实验室是建立在相应学科专业基础之上，其安全管理具有一定的专业特性和要求。首先须从专业角度和需求出发，保证实验室基础安全，包括水、电、气、暖管路设计和材料选用，以及通风环保等；其次是仪器设备的购置、安装、调试、操作和维护要专业化，危险化学品的采购、保管、使用和危险废物处置都需要专业化；再次是实验教师的专业化水平、安全技能和安全素养能否达到专业化要求；最后是安全管理人员的安全知识和安全法规掌握和运用，尽可能做到专业化。因此，专业化是强化实验室安全管理的努力方向。

（2）制度化是保障。“没有规矩，不成方圆”。实验室安全管理，首先应从健全规章制度开始，只有使实验室安全工作有章可循，安全才会有保障。当然，各类规章制度一定要有针对性和可操作性，避免过于理论化和泛化，让人难以理解，无法操作或很难执行，使制度形同虚设，起不到强化实验室安全的保障作用。

（3）规范化是要求。所谓规范即明文规定或约定俗成的标准，具有一定的强制性，如道德规范、技术规范等。为保证实验室安全，须建立有效的实验室日常管理规定、实验室工作流程、仪器设备技术规范和操作规程、化学实验操作程序、安全防护规范等；对危险化学品须执行严格管控措施，此外须制定有关的事故应急预案等。

（4）信息化是手段。高校实验室普遍存在点多面广、人员密集、隐患和风险点多等情况，其管理只有依靠信息化手段，才能达到有效管控目标。实验室信息化建设对实验室安全工作的高效推动应体现在多方面，如加强科研信息的安全保护，强化实验室危险源的监督排查和预警，加强高风险点的监控与防护等信息化工作，不仅可提高管理效率，更能促进实验室安全管理能力的提高。

（5）高效率是目标。对“双一流”研究型大学而言，如何实现实验室高效管理是一个关系到内涵发展，体现大学治理能力的关键因素，更是一个不断追求的目标。目前高校实验室工作，主要面临三大难题：实验用房的利用效率、大型仪器设备的共建共享效率及实验室安全环保治理。特别是第三大难题尤为重要，因为没有环保，就没有健康，没有安全就没有一流，更无效率可言。

3.2 整改举措

3.2.1 强化安全管理，应做到“5”个到位

（1）观念意识要到位。观念即思想意识，思想则是客观存在反映在人的意识中经过思维活动而产生的结果。所以，思想支配行动，观念意识决定行动指向，影响行动的结果。研究发现，15%的研究人员认为安全法规妨碍了生产力，23%的人认为它阻碍了科学发现的过程[7]。然而据统计，实验室的安全事故 86%以上都是人的不安全行为所导致的[8]。这与很多师生的实验安全意识淡漠不无关联，所以必须加强师生安全意识、安全技能的教育和培训，努力营造良好的实验室安全环境，使其安全观念落实到位。在我校整改中，首先加强了宣传教育，建立了“郑州大学 Lab”公众号，编写了《实验室安全管理手册》,印发张贴了安全知识彩页和安全标识。实验室管理中心工作人员主动走进学生班会、院系职工大会进行安全知识宣讲，营造氛围。其次，加强了我校师生安全教育培训，建立了网上考试系统，组织师生学习考试，持证上岗；通过走出去和请进来方式，开讲座、听报告、加强学习交流等工作，使我校师生在一定程度上转变了思想观念，强化了安全意识。

（2）制度落实要到位。任何好的制度，只有落实到位，才会真正发挥作用，产生好的效果。为此，一是要建立健全制度体系，做到有章可循；二是要加强制度的宣传，使制度不仅成文成册和上墙，更要入脑入心，使师生能够给予足够的重视；三是通过检查考核，使实验室安全落实到师生的实际行动中，不折不扣执行安全规章制度；四是需要与时俱进，不断调整安全检查制度的合理性和针对性，定期修订完善各项规章制度。在整改中，我校制定了《实验室工作规程》《实验室安全管理办法》两个总纲性的文件。接下来，将以此为据，陆续出台相关的安全制度，修订原有制度，各院系、实验室也要根据这两个文件完善各自制度，依法依规推进实验室各项安全工作。

（3）安全投入要到位。高校普遍存在“重科研、轻安全”的思想，易出现口头重视、行动小觑、隐患漠视现象[9]，最终导致安全投入不足，很难做到防事故隐患于未然。安全投入包括人、财、物三个方面：其一是负责实验室安全管理人员要充足；其二是经费投入要充裕，不仅学校要投入，各二级单位和实验室都应考虑安全方面的经费投入，各类科研项目的负责人也应考虑从项目经费中预留出安全所需经费；最后是公共安全设施、通风环保设施，以及个人必要的防护设备等，应尽量配备到位。整改半年多来，我校实验室管理中心的管理队伍不断壮大，各院系安全员也陆续到位；学校层面涉及软、硬件安全方面的经费预算已批复，其中包括建设实验室信息管理系统、危险废物暂存柜和危化品暂存点建设、急需补充的防护设备等预算，这为我校未来实验室工作的开展打下了良好的基础。

（4）督导检查要到位。高校实验室普遍存在发展规模较快与管理相对滞后、教学科研任务繁重与安全隐患突出的矛盾，加之一些科研人员安全意识比较淡薄，所以各级行政管理部门定期、不定期对实验室进行监督检查显得尤为重要，此外对强化安全防范、排除安全隐患、降低事故发生概率[10]、推进现阶段实验室安全工作也具有非常重要的意义。

（5）责任追究要到位。实验室安全关乎广大师生生命和财产安全，强调“党政同责、分工负责、人人有责”就是要紧紧抓住安全责任落实这个环节，做到“失职追责”，对实验室安全责任落实不到位、管理存在重大问题、安全隐患整改不及时、不彻底的单位，必须进行问责[11]，对已造成安全事故的必须查明原因，严格责任追究，并须认真总结，才会避免重蹈覆辙。

3.2.2 建立“4”支队伍，完善组织体系

实验室安全是校园安全的重要组成部分，其管理涉及的内容和环节比较多，所以首先要做好顶层设计，建立并不断完善组织架构，健全实验室安全管理的组织体系，为工作落实提供良好的组织保障[12]。

鉴于此，我校成立了由校党委书记和校长任组长，主管实验室的副校长为常务副组长，纪委书记和主抓安全的副校长为副组长，各相关处室负责人为成员的校实验室管理（安全）工作领导小组。作为校级组织，其办公室设在实验室管理中心，统一协调全校实验室各项工作。各院系也相应成立了实验室管理（安全）工作小组，书记、院长为组长，确定一名副院长为副组长、主抓实验室安全工作，相关科、所负责人参加，共同组成了院级实验室安全管理组织，并明确细化了校、院领导小组的工作内容。实验室作为安全管理的基层组织单元，是关键一环，实验室（研究所）负责人负责其实验室全面工作，同时指定一名实验室安全责任人配合校、院落实各项实验室安全管理工作，实现和完善实验室安全管理的“校—院—实验室”三级组织体系，保证实验室工作上有统筹规划、中有组织实施、下有配合落实的架构；同时选拔不同学科、年龄在60岁左右，对工作认真负责又热心实验室工作的教授 7～9人，成立校实验室安全管理工作专家督导小组作为第4支队伍，推动实验室专业化管理，为确保实验室安全运行提供了有力的组织保障和技术支撑。

3.2.3 建立“3”级责任体系，明晰职责定位

实验室安全管理工作，在完善了制度体系、健全了组织体系后，重要的是要建立相应的责任体系。由于实验室工作内容丰富、环节多、学科交叉多，在管理中需明确各单位职责定位，又需清晰各部门责任边界，建立“纵向到底，横向到边，无缝对接”的安全责任体系。

在整改中，我们认真领会和落实国家有关安全责任的要求，强调“党政同责”，突出学校、学院党政负责人分别为各级实验室安全的第一责任人，承担领导责任；根据“管行业必须管安全、管业务也必须管安全”的要求，明晰了各相关职能部门的监管责任；依据“谁主管、谁负责，谁建设、谁负责，谁使用、谁负责”，明确了各院系的主体责任和各实验室的直接责任，从而完善了“校—院—实验室”三级责任体系，强调“安全工作人人有责，各负其责，失职追责”，逐级签订责任书，层层落实责任，有效保障实验室安全。

3.2.4 注重“2”个加强，强化实验室安全保障

（1）加强师生安全能力，实现人防为主。加强师生安全能力，是强化实验室安全的关键所在；师生实验室安全能力主要应包括其安全意识的自觉、安全知识的熟练掌握、安全行为习惯的养成、安全隐患的发现和事故应急处置能力的提高，其实现的有效途径是通过对师生加强实验室安全的主题宣教、知识学习、技能培训和应急演练等活动，形成良好的实验室安全文化，使师生真正从“要我安全”的被动，转向“我要安全”的主动，再到“我会安全”的跨越，把保障实验室安全变成一种发自内心的自觉行为[13]。

（2）加强信息化平台建设，强化安全技防能力。从预防为主的实验室安全防御体系考虑，“人防”为主，但“技防”的作用不容小觑，特别是信息化发展到 5G时代，加强信息化平台建设，强化安全技防能力，为强化实验室安全由“被动”转向“主动”，提供了强大的技术支撑。一方面，可以规范实验室管理工作的流程、警示和约束人的不规范行为，防止隐患出现；另一方面，基于大数据、人工智能等先进技术，自动采集并动态分析各类数据，进行实时监测预警，实现实验室安全管理精准施策和有效防控。

4 结语

实验室安全是高校永恒的课题，也是一项长期而艰巨的工作，需要各级教育行政部门上下联动、协同推进，使实验室安全检查工作常态化、制度化，并逐步推行安全评估与飞行检查相结合，使高校每年坚持“自查—评估—报告—整改”闭环式管理，同时由相应的行政主管部门组织专家开展飞行检查。飞行检查中“对自我风险评估不扎实、弄虚作假、隐患严重的，要责令整改并对学校领导班子进行问责”[14]，这将有效强化高校实验室安全管理工作，从根本上改善实验室安全状况。