乡村振兴战略背景下宿州市砀山县酥梨小镇发展前景探析

王 徽 ，李瑞永

1.宿州学院管理学院，安徽宿州，234000；2.韩国牧园大学国际贸易系，韩国大田，999007

1 研究背景

实施乡村振兴战略，是党的十九大报告重要内容之一，是党在新时代历史方位下“三农”工作的战略部署，有利于推进农村一二三产业融合发展，有利于解决我国城乡发展不均衡的问题，有利于补齐农村发展的短板，其意义重大。特色小镇建设在推进城乡融合发展、推动农业实现现代化、促进农村经济转型升级等方面发挥着重要作用，是推动农村一二三产业融合发展和新型城镇化的重要路径和补充，是实施乡村振兴战略的重要抓手。

特色小镇不是“高投入、高污染、高消耗”的传统产业园区，而是集产业、文化、旅游、社区功能融合一体的新载体，是以政府为引导、企业为主体、市场为导向的协同、创新、共赢的新平台，根据当地的产业基础、自然资源、地貌、人文环境等，突出特色产业，因地制宜，打造产业定位明确、综合承载力强、人文内涵丰富、生态宜居的生产生态生活综合体，在推进乡村振兴中担责赋能，为乡村振兴战略的实施提供源源不断的内生动力[1-2]。

自2014年在杭州首次提出“特色小镇”概念以来，浙江大力发展特色小镇建设，很大程度上解决了“块状经济”产生的环境污染、产业升级转型难等问题，并为其他地区的特色小镇建设树立典范。目前，浙江特色小镇建设成就显著，如人们熟悉的西湖云栖小镇、海宁皮革时尚小镇、桐庐健康小镇、德清地理信息小镇等，短短几年从零产业蜕变成行业高地，实现跨越式发展奇迹，浙江特色小镇建设经验得到社会广泛关注。

2017年9月安徽省特色小镇建设领导小组办公室公布了享受扶持政策的省级特色小镇25个，其他的省级特色小镇(试验)18个作为重点培育对象，砀山县酥梨小镇成为宿州市第一个上榜的省级特色小镇。本文系统地分析了酥梨小镇的建设优势及存在的不足，结合实地调研，借鉴相关特色小镇建设经验，从功能配套建设、酥梨品质管理、品牌建设、文旅融合发展等方面提出了一些建设性的建议，为砀山县酥梨小镇发展提供理论支持，为提高农业现代化水平、产业融合发展、推动乡村振兴提供借鉴。

2 宿州市砀山县酥梨小镇建设优势

特色小镇既带动了传统产业转型，又激发了新经济活力，在历史文化传承和保护、提高城乡要素资源配置等方面发挥了重要作用，对推进农业农村现代化发展、加速乡村振兴具有重要意义。砀山县酥梨小镇在建设的过程中结合当地原有的酥梨产业，深挖文化和人文底蕴，充分发挥了自身的资源优势。

2.1 自然资源得天独厚，交通便利

砀山县素有“中国梨都”之称，砀山酥梨已有2 500多年的栽培历史，在明万历、清乾隆时被列为贡品。黄河故道两岸，优质的天然水源、肥沃疏松的土质、独特的气候孕育着近百万亩果园，砀山县酥梨的种植面积占该县耕地面积的一半以上，50万亩连片种植面积堪称世界之最[3]。砀山县位于安徽省北部，地处苏鲁豫皖四省交界处，陇海铁路、京九京沪铁路、郑徐高铁专线、济祁高速公路等构成了便利的交通网，有利于酥梨的外销，也降低了果农的运输成本，提高了农民种植的经济效益[3]。

2.2 品牌潜力巨大，产业发展初显成效

砀山县是国家级砀山酥梨原产地保护区、全国绿色食品原料(砀山梨)标准化生产基地和省级砀山酥梨种质资源自然保护区。根据安徽网、新华网等官方新闻报道，目前全县共有15家国家级和6家省级的规模化种植和标准化生产酥梨示范基地，70多万亩水果全部通过无公害产地认证，6万亩获得绿色食品基地认证，600亩获得有机食品基地认证；2015年6月，砀山酥梨被国家工商总局认定为“中国驰名商标”；10月再获“最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌”；12月，获评2015年度“全国名特优新农产品”；2016年4月，砀山酥梨入选“享誉中国的100个安徽品牌”；2017年区域品牌价值评估中，中国质量认证中心公布“砀山酥梨”区域品牌价值为190.64亿元。安徽省特色小镇官网公布数据显示，2018年安徽省特色小镇影响力指数10月份的排名中，砀山县酥梨小镇以83.29的指数值在小镇影响力指数中排名第一，网络热度指数位列小镇第一。2018年国家农业农村部发布的86个特色农产品优势区名单中，安徽省4个县入选，其中砀山县被评为“砀山酥梨中国特色农产品优势区”。2019年砀山酥梨荣获安徽省农交会“金奖”。

2.3 文化旅游融合发展，数字果园创新驱动

依托乡村特色资源发展特色产业，融合乡村特色文化和历史人物背景下的生态旅游，使乡村文化发展与经济发展相得益彰，促进一二三产业融合发展，建设特色小镇。近年来，砀山县深挖文化和旅游资源，将地域特色文化植入到特色小镇的规划和建设中，打造酥梨文化、黄河故道文化、戏曲文化、民俗文化和唢呐文化等地方特色文化活动。其中，砀山梨花旅游暨民俗文化节被评为全国“十大人文节庆活动”和“中国最佳绿色人文旅游节庆”，已成为砀山独特的文化品牌。砀山唢呐作为国家非物质文化遗产，多次参与国内外交流演出活动，砀山县被中国艺术家协会授予“中国唢呐之乡”称号和“中华文化突出贡献奖”，并连续两次被国家文化部授予“中国民间文化艺术之乡”称号。砀山县依托资源优势，还举办梨文化书画展、梨花摄影展等活动，吸引游客，增加旅游收入。2019年7月，良梨镇良梨村成功入选首批全国乡村旅游重点村。砀山县不断创新“生态+运动”模式，还举办马术、马拉松、骑行等体育赛事，通过体育产业培育新增长点。另外，砀山县积极建设智慧化特色小镇，实施“数字果园”创新工程[4]，数字果园创新项目被农业农村部信息中心评为“2018年度全国县域数字农业农村发展水平评价‘创新项目’”，促进小镇功能多元融合。

3 宿州市砀山县酥梨小镇建设存在的不足

3.1 功能配套建设有待完善，要素制约瓶颈急需突破

特色小镇建设过程中，系统科学地编制产业发展规划是关键，基础设施、公共服务、地方文化、生态环境等须全方位协同发展。虽然目前砀山酥梨小镇建设初见成效，但发展中仍存在一些亟待解决的问题：一是功能配套建设需要进一步完善。根据调研，酥梨小镇在前期基础设施、教育、医疗、公共服务等方面发展还有待提升，对招商引资、引进人才和人口聚集的吸引力还不够大。二是土地、资金、人才等要素制约亟待破除。实地调研发现，小镇建设前期主要依靠政府投资完成，随着投资需求不断加大，急需扩大融资渠道，进一步吸引金融机构和社会资金积极参与其中。酥梨以农户分散种植为主，土地规模化生产程度较低，土地流转困难，不利于规模化生产和新技术的推广，农村集体用地和闲置宅基地配置效率也有待提高。从人力资源方面来看，根据安徽省统计年鉴，2018年砀山县总人口100.21万人，其中城镇人口20.04万人，仅占20%，说明绝大多数人口为农村人口，常住人口84.5万人。实地调研发现，目前从事酥梨种植和生产的果农以留守老人为主，年轻人大多外出打工；另外，从人均受教育年限方面看，宿州市2018年为8.68年，略高于阜阳市(8.52年)、亳州市(8.31年)，在安徽省排名较靠后，这样也导致酥梨小镇建设缺乏专业的技术人员和管理人员作为支撑，制约着产业的发展和壮大。

3.2 酥梨品质管理有待提高，水果产业链进一步延伸

绿色、安全、健康的消费观成为现代社会的消费主流，具有“三品一标”即无公害产品、绿色产品、有机产品和地理标志的产品更容易受到消费者青睐，产品利润也更可观。政府、企业和农户都应该转变思想，把过去的增产导向转为提质导向，加快酥梨产业向绿色化、优质化、品牌化发展，切实提高酥梨的市场竞争力，迎合中高端市场的需求。例如多数人提到苹果会想到烟台，这种品牌联想是建立在烟台苹果百年品牌建设及苹果好品质基础之上的，早在20世纪80年代烟台就意识到必须更新换代传统品种才能适应新市场，故果断引进国际上盛行的红富士，经过多年的优良品种培育和品种结构优化，重点推广烟富、烟嘎等一批优良品种，果农和企业也非常重视苹果种植的绿色环保问题，利用病虫害生态友好型防治、无公害植保技术、苹果全套袋栽培、壁蜂授粉、果园生草提高土壤有机质、肥水高效利用等栽培管理，生产出绿色优质无害的苹果。烟台苹果注重品质的同时瞄准产品深加工，研发出果胶、果酒、果醋等，针对苹果的籽、皮、肉各部分全面开发。然而，在砀山县实地走访中发现：第一，酥梨生产仍以农户分散种植为主，缺乏协作，规模化生产程度低，不利于推广先进的生产设备和技术。第二，果农文化程度低，缺乏专业的种植知识培训，仍以祖祖辈辈流传下来的传统种植方法为主，优良品种少。第三，市场信息闭塞，农药使用量大，导致酥梨品质难以稳定，对酥梨品质研究和新品种开发投入较少，影响酥梨的市场竞争力。第四，目前砀山酥梨以鲜果销售为主，加工企业规模较小，产品主要为梨膏和罐头，产品种类偏少，产业链短，产品附加值较低。第五，部分农户产品储藏技术仍相对落后。根据调研，农户仍以地窖存储为主或者自己搭建简单的存储场地，不仅存储期短，还可能会影响酥梨品质。第六，标准体系须不断完善。近年来，砀山县大力打造水果标准示范园建设，水果标准化生产已初见成效，但是酥梨的质量标准和检测体系还须进一步完善，应加速制定一批酥梨新品种的相关生产技术标准，才能更好地规范市场，提高酥梨品质管理水平[5-6]。

3.3 品牌销售渠道相对单一，营销方式有待改进

砀山酥梨驰名中外，然而大品牌对应的价值却一直没有发挥出来，市场价格一直不高，经济效益达不到预期，市场竞争力不足，形成了大品牌、小市场的尴尬局面。究其原因，有如下几点：首先，部分农户品牌营销意识不强。酥梨生产经营者中部分农户思想观念相对保守落后，缺少品牌营销意识，只注重产量，认为品牌化营销就是简单的花钱打广告。其次，品牌定位不够准确，品牌管理存在缺位。现在消费者对绿色有机的农产品更加青睐，砀山酥梨应顺应消费潮流，让砀山酥梨绿色农产品的形象深入人心，提高产品质量，向中高端市场发展。同时针对个性化、多样化的消费群体，根据不同人口味，研发优育酸甜、脆爽、绵软、水分等不同口感的品种，开发高档产品，打造精品市场，不断开拓新的市场。由于品牌缺乏有效管理，市场上出现冒牌的砀山酥梨，严重干扰市场秩序，对砀山酥梨的品牌造成极大的负面影响。最后，缺少专业的品牌营销团队谋划，品牌营销方式落后，没有很好地整合营销资源。一些农户营销渠道仍然较单一，酥梨销售主要以经销商收购鲜果为主，需要进一步加强农户、企业、生产基地通力协作，畅通市场信息[7]，拓宽营销渠道。

3.4 文化资源有待进一步深挖，一二三产业融合须持续升级

酥梨小镇建设要不断深挖地方文化资源，进一步提高各类活动在国内、国际影响力，如借鉴云南省举办世界园艺博览会、中国国际旅游交易会、欧亚世界遗产城市国际会议等具有国际影响力的活动。砀山县一方面做好政策支持，另一方面不断提升文旅活动水平，使一二三产业持续深度融合，升级提效。

4 砀山县酥梨小镇发展前景的建议

乡村振兴是个长期的战略任务，特色小镇要想在其中发挥好自己的功能定位，须重点在特色产业、政策配套、功能叠加、融合发展等方面做好文章，才能为乡村振兴做出更大贡献。

4.1 加强功能配套建设，全力破除要素制约

科学编制发展规划，合理布局用地规模、基础设施和公共服务等，大力发展特色产业的同时，须加强教育、医疗、基础设施、文化等基本公共服务配套建设和电商、交通物流、金融、科技、文旅、休闲养老等综合配套服务建设，通过功能的叠加和融合发展，吸引企业和人才聚集，促进产镇融合、创新传统融合、自然人文融合、生产生活生态融合，加速乡村振兴和农村经济发展。

创新是特色小镇发展的驱动力。推进制度机制创新，破除土地、资金、人才等要素的制约，激发市场活力，才能充分调动多方积极性，共同参与小镇建设。第一，创新土地制度改革，积极探索土地资源配置方式。既要充分考虑小镇建设发展用地指标，保障合理的用地空间，又要节约土地，积极盘活存量和低效建设用地，以提升土地资源配置效率。引导农民在自愿协商的基础上，通过村内互换并地，实现“一户一块田”，创新土地流转机制，提高酥梨生产的规模化程度；完善农村土地经营权评估机制，引导果农以农村土地经营权向金融机构抵押融资或入股企业从事酥梨产业化经营；探索农村宅基地三权分置、闲置宅基地自愿有偿退出机制，支持利用闲置建设用地发展二、三产业，充分整合农村资源，积极探索农村集体经济发展新模式，增加农民收入，让农民共享小镇发展的红利。第二，创新投融资机制，拓宽投融资渠道。加强与国家融资担保基金合作，引导更多的金融资金支持小镇建设。强化农商行、村镇银行、农发行等农业金融机构服务农业发展的社会责任，创新金融机构的服务方式，加大中长期贷款支持，开发更多适合农业发展的金融形式。拓展投融资渠道，通过发行基金、债券等形式，吸引社会资本参与到小镇发展。第三，人才为本，创新人才引进和培养机制。特色小镇建设，必须有人才做支撑。首先，培养新型职业农民。这部分农民是乡村振兴和特色小镇建设的中坚力量。鼓励龙头企业、农业合作社、协会和社会化组织主动承担培训的责任，提高农民的专业技能。支持新型农民到职高院校参加职业教育，培养一批业务素质强、思想观念前卫的新型职业农民和农业生产的带头人。其次，创新人才引进机制，加强专业人才队伍建设。鼓励高等院校、科研院所的专业技术人员到企业挂职或离岗创业，对产业发展有突出贡献的科技人才可实施奖励和破格晋升职称。鼓励农技推广人员以多种形式开展农技推广服务并对增值服务合理收取报酬。最后，支持农民工返乡创业和人才下乡创业，落实优惠政策，在土地、税收、财政支持，以及公共服务和创业环境等因素上制定可操作的措施，着力吸引科技创新团队，积极培育集聚本土乡村文创、电商销售等人才共谋发展。

4.2 提升酥梨品质，发展酥梨产业链

特色小镇建设产业兴旺是基础和支撑，抓好这个“牛鼻子”，才能助推乡村振兴，才能走活乡村振兴这盘大棋。建设特色小镇，培育壮大酥梨产业，提升品质至关重要，要坚持质量兴农、绿色兴农的战略方针，借鉴烟台苹果成功的经验，在品种选育、苗树繁育、果园管理上以科技为支撑，研发和推广新技术，加快产品向绿色、有机、品牌化发展，加快推进无公害生产基地认证、特色农产品优势园区和标准生产示范园的建设，完善标准化生产技术规范、质量和食品安全检测体系、农产品质量安全追溯体系建设，提高酥梨品质。培育一批龙头企业，做大做强酥梨产业链，带动和辐射整个产业的集聚和发展。推进酥梨加工业发展，鼓励和支持企业就地加工增值，加大产品的研发投入，开发和丰富产品线，延长产业链，提升价值链。目前，砀山县委、县政府依托“数字果园”创新工程和全国梨膏生产标准体系建设，谋划实施了“一号梨园”项目，不断提升“砀山酥梨”区域品牌价值，延伸酥梨生产、加工、销售产业链，进一步提高产品附加值。

4.3 加强品牌建设，拓宽产品销售渠道

加强品牌建设，首先政府、企业、果农、社会群策群力，通力协作，整合品牌营销资源，通过参加产品展销会、农交会、梨花节等活动，加大砀山酥梨的宣传力度，彰显品牌独特的魅力。其次强化市场定位，通过酥梨产后分级、包装，针对不同消费群体，有的放矢，研发培育口感多样化的良种，建立全方位多层次的市场体系。推进冷链仓储物流体系建设，完善产销公共服务平台。此外，加强品牌管理，对市场上的假冒伪劣产品，严厉打击，切实保护砀山酥梨的大招牌。

拓宽产品销售渠道，探索新的产销合作模式。统筹兼顾培育龙头企业、规模适度的家庭农场、合作社和扶持小农户，鼓励小农户与企业以土地、劳动、技术、产品等为纽带，开展多样化的合作和共建生产基地模式，加强农超对接、农户—合作社对接、农户—龙头企业对接，培育专业化、社会化组织，健全酥梨产销稳定衔接机制，减少农户种植的盲目性，提高小农户的组织化程度和抗风险能力，切实帮助果农节本增效。鼓励和引导龙头企业走出去，在“一带一路”政策引导下抱团打开海外市场，扩大酥梨品牌的传播范围。推动“互联网+”在酥梨产销领域的应用，大力推进农村电子商务基础设施建设，鼓励和引导各类市场主体开展互联网营销模式，提高农村电子商务配送及综合服务水平。加强与知名电商企业合作，如京东、天猫、苏宁、拼多多等，建设砀山特色馆，搭上电子商务的顺风车，如砀山县县长陶广宏探索助农电商新模式，在拼多多助农直播间当天卖出砀山酥梨14万斤。

4.4 加快推进文旅项目建设，促进一二三产业融合发展

农村加强一二三产业融合发展有利于实现农业跨越式发展。建设特色小镇，能发挥其平台集聚作用，通过农业以外的其他产业发展吸引农村富余劳动力，增加农民的收入和改善生活环境，走产业多元发展道路，推动农村经济发展的同时，加快农业现代化的步伐，助推乡村振兴。建设酥梨小镇，要深挖砀山县历史文化和旅游资源，加快推进文家河生态景观轴、河岸休闲观光带、梨树王核心风景区、特色民宿体验区、酥梨生态观光种植区、文化休闲体验区“一轴一带四区”布局和一批梨文化展示一条街、皖北故居农耕文化馆、中国梨博物馆、梨花岛等项目的建设，以文旅项目为依托，以丰富的文化活动为载体，进一步提升各类赛事水平及文化内涵，促进体育康养产业持续发力，形成特色小镇新的经济增长点，将酥梨小镇打造成产业特色鲜明、宜业宜居的生产生态生活的高品质综合体，促进一二三产业融合发展，加快推进乡村振兴。

5 结 语

特色小镇建设作为实施乡村振兴战略的重要抓手，能充分融合特色小镇的产业、旅游、文化、生态、社区等功能，提高资源的配置效率和流动性，统筹城乡发展，激活农村发展的内生动力，以产业兴旺助推乡村振兴。小镇的建设与发展应因地制宜，突出特色产业，充分发挥资源优势，全力激活资本、人才、信息、市场、技术等要素，促进一二三产业深度融合发展，建设现代农业发展体系。砀山县酥梨小镇在建设过程中既要充分发挥自身的优势，同时要深入分析建设中的不足，通过不断完善功能配套，逐步破除人才、资金、土地等要素制约，通过持续提升酥梨品质、加强品牌建设、推进文旅项目建设、促进产业融合发展等一系列措施，加速农业现代化进程，对乡村振兴有积极的推动作用。