主动作为 源头治理矛盾纠纷

上海市金山区司法局朱泾司法所

朱泾镇地处长三角，位于沪、浙交界处，是上海市浦南重镇，也是金山区北部的经济、文化、居住中心。近年来，朱泾镇的产业经济和各项社会事业蓬勃发展，各种新情况、新问题也不断出现，由此引发的矛盾纠纷日益增多。为妥善解决各类矛盾纠纷，金山区司法局朱泾司法所立足“主动靠前、主动作为、主动介入”的调解模式，充分发挥人民调解预防、排查和化解社会矛盾纠纷重要作用，为维护社会稳定、服务乡村振兴作出了贡献。

深扎根 强活力 做强“老娘舅”调解品牌

为坚持发展“枫桥经验”，不断适应人民群众的新期待和社会形势发展的新要求，朱泾司法所通过打造一批接地气的人民调解品牌，建设一支多领域“专兼结合”的人民调解员队伍，为新时期人民调解工作发展注入了新活力。

擦亮“老字号”。“有纠纷就去‘法律诊所’”。在南圩社区，居民口中的“法律诊所”就是成立于2009年的“南圩社区法律诊所”。10 多年来，“法律诊所”为居民答疑解惑，调解矛盾纠纷，赢得了大家的认可。近年来，辖区纠纷数量日增，社区调委会人少事多现象严重，为更好地发挥“法律诊所”的平台作用，司法所通过购买服务的形式，在诊所设立调解室，选派专职调解员，开展人民调解工作。为适应纠纷调解的需要，司法所指导“法律诊所”调解室优化调解员队伍，吸收1 名退休法官和1 名有丰富调解经验的老同志加入调解队伍。同时，协调2 名在职法官每周2 次前往调解室开展法律咨询和指导调解工作。如今，“法律诊所”调解室声名在外，越来越多外区域的人也慕名上门，请求调解。调解室成立以来，共接待居民来访2450 人次、法律咨询服务1500 人次、调解矛盾纠纷458 件，制作调解协议书198 份。

培植新品牌。坚持在“防”字上做文章，在“调”字上下功夫。指导红菱居民区成立“老王听你说”调解工作室，吸纳辖区内包括“老王”王江帆在内的6名居民骨干、退休干部，承担群众接待、纠纷调解和法治宣传工作。调解室针对平坡改造、渗水漏水、停车、家庭赡养等频发问题，不断提高排查调解力度，注重将普法宣传贯穿调处全过程，实现矛盾纠纷“发现得早、化解得了、处置得好”，避免简单民事纠纷转为民事诉讼。“调解工作室一头连着群众诉求，一头连着居委会和政府。居民们都乐意到这里来歇歇脚、说说事、顺顺气。”“老王”们如是说。特别是在秀州新村“平改坡”工程实施过程中，因为调解室的及时参与、全程跟进，妥善解决了居民和施工方之间油烟机排放口损坏、脚手架搭建后出入不便、污水管更换意见不统一等矛盾，确保了“平改坡”项目顺利推进。2019年以来，调解室受理并成功调解各类矛盾纠纷120 余件。

深耕微阵地。2018年起，朱泾司法所和镇社区报牵头制作“小故事大道理——大家一起悟是非”节目，在“美丽朱泾0 频道”平台已经播出18 期，逐渐成为家喻户晓的品牌栏目。由基层调解员解析婚姻家庭、劳资关系、交通安全、医疗卫生等领域矛盾纠纷调处典型案例，通过“以案释法”“访谈问答”的形式，在宣传人民调解工作的同时，为群众普及基础法律知识，实现“调解一个案例，教育一片群众”的效果。

强机制 树规范 探索实施“三诊”工作法

针对调解案件量大、面广、人少的难题，朱泾司法所积极指导辖区调解组织实施“三诊”调解模式，努力把人民调解工作做到实处，巩固维护稳定第一道防线。

“老王听你说”调解工作室接受群众咨询

接好“门诊”抓疏导。在积极指导社区消化“沉疴痼疾”的同时，围绕劳资纠纷、环境污染、征地拆迁等重点领域，针对春节长假接踵返乡、春暖花开疾病高发、全国 “两会”等重点时段，开展矛盾纠纷摸排走访，避免“增量”转变为“存量”。将群众反映的矛盾纠纷及时导入公共法律服务室“调解门诊”，实行干部包案制、首问责任制和协调督办制，做到及时调解、协调处置、分类办结。对于村居层面无法调处的疑难复杂矛盾纠纷，镇调委会采取无缝衔接处置，形成矛盾调解工作“闭环”。2019年，镇、村居两级调委会共调处纠纷1013 件，调解成功1002件，调解成功率98.9%，制作协议书999 份，协议书制作率达99.7%。

看好“急诊”化纠纷。针对辖区内重大、疑难和易激化的矛盾纠纷，镇调委会采取“急事急办、难事帮办”的方式，通过流动调解和法律顾问等方法，加档提速化解矛盾纠纷。引导镇调委会聘请的11 名法律顾问与社区调委会主任无缝衔接，法律顾问不仅能对调解重大疑难纠纷提供法律意见，对调解协议进行审查、指导，还能针对不同调解对象，走进纠纷第一线，开展现场调解。2019年11月14日，五龙村发生一起家庭赡养纠纷。纠纷当事人是一位耄耋老人，膝下共有子女7人，均具备赡养能力。村调委会多次组织调解未果，矛盾不断升级演变为子女间肢体冲突。镇调委会得知情况后，第一时间安排法律顾问协助村调委会前往现场调解，从公序良俗角度劝解七子女恪守孝道，及时将矛盾纠纷化解在“家门口”。

技术“会诊”破难题。对属于“急诊”范围的重大疑难复杂纠纷，朱泾司法所进一步细化重大矛盾纠纷共调共处的“会诊”机制，强化与派出所、城建办、安全生产和劳动保障等部门的联动调处，集体探讨研究，提出解决思路，形成处理意见，合力促成案件以“调”结案。2019年12月24日，上 海某公司发生一起职工工作期间意外死亡事件。江西籍分条工曹某在高速纵剪机旁对边丝收卷情况进行检查时，衣物被卷，导致受伤，被紧急送往医院，抢救无效后死亡。事发后,死者家属情绪激愤,聚集8 名老乡到公司要求赔偿,双方因赔偿金额差距过大产生纠纷。朱泾司法所联合镇安全生产等部门共同调处。司法所联合调委会首先安抚死者家属，并对纠纷涉及的相关法律问题进行讲解；安全生产部门则从公司入手，检查公司的安全生产情况。之后，各部门共同汇总情况，确定调解思路，制定调解方案，最终顺利达成赔偿136 万元的调解协议。

重联动 齐发力 催生“调解+”叠加效应

以“体现专业特色、实现多调对接联动”为基础，以“加强多调对接、构建调解工作闭环”为核心，积极构建大调解工作格局。统筹信访、法院、公安、行政机关等多方资源力量，建立完善联调联动机制，推进信息联通、矛盾联调、问题联治、应急联动，合力将矛盾纠纷吸附在一线、化解在萌芽、解决在基层。

加强“访调对接”。健全完善“访调对接”工作制度，实行“一口接件、内部流转、协同办理、依法办结”，做到《信访转办函》《调解申请书》《结案确认书》等每个阶段工作全面留痕，扎实推进“访调对接”工作依法有序开展。严格按照调解期限做好移送信访案件的调解、化解工作，指派相应业务方向的调解员具体承办，讲清法理、讲明事理、讲透情理，依法依规解决信访矛盾。家住贸易路的吴某多次信访反映隔壁饲料店气味难闻，但相关部门多次协调未果。2019年5月27日，吴某情绪激动并扬言问题再不处理，就到市里上访。镇调委会接报后及时赶往吴某家中，一边疏散围观群众，一边做好情绪安抚、法律解释和政策讲解，根据双方实际诉求提出合理解决方案。终于，通过不懈努力，这起长达9 个月的信访疑难纠纷得以圆满解决。

完善“诉调对接”。构建以镇调委会为中心，社区法律诊所为纽带，各基层调委会为工作基点的诉调对接网络，通过信息通报、协议书审核、培训指导等双向互动模式，实现诉调相互衔接、相互补充。同时，针对房屋产权、遗产继承、债权债务等标的额较大、当事人达成调解协议的纠纷，主动引导其向人民法院申请司法确认，强化调解协议效力。2019年，朱泾司法所共引导纠纷当事人向朱泾人民法庭申请司法确认10 件,均得到当事人好评。

深化“公调对接”。朱泾司法所与属地派出所建立对接机制，坚持每季度组织召开一次联席会议，推动矛盾纠纷信息资源共享共通，形成对突发性矛盾纠纷的化解合力。村居公共法律服务室与社区（村居）警务室双向配合，共同参与社区（村居）纠纷调解，给予法律咨询帮助，实现矛盾纠纷就近就地化解。2019年5月28日，原朱泾标准尺厂职工朱某找到朱某某讨要被其占住的宿舍房，双方从争吵演变成肢体冲突。驻朱泾派出所调解室接案后，与社区民警积极走访原厂老领导及办事员，在查清事情原委后，依法依理进行调解，妥善解决了这起居住纠纷。截至目前，驻朱泾、新农两个派出所人民调解室共受理矛盾纠纷4106 件，成功调解3958 件，调解成功率96.4%。