现代校园社区警务制度对策研究

刘文斌

【内容摘要】随着校园社区警务制度的不断深入，其在保护学校安全中发挥着十分重要的作用。保护校园的工作一直是由学校保卫人员来负责的，但是受到权力、职业等因素的限制，使得教学秩序、学生及老师的安全不能得到及时有效的保护。尤其是高校周围的环境十分复杂，也是发生危险事件的高危区域。所以为了更好地保护学生及老师的安全，探讨校园社区警务制度在实施过程中的问题及改革对策，从多角度出发，有效维护学校秩序，保护学生及老师的生命、财产安全。

【关 键 词】现代校园;社区警务制度;对策研究

中图分类号：D631.4 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2020）02-0023-03

人类持续发展以及生存的必要条件就是安全，其也是社会及经济发展的主题，在人权日益民主、各种规章制度不断完善的今天，有关安全的讨论是一项不可避免的内容，且完全符合历史发展的规律和潮流[1]。社会的文明和进步不仅会促使经济的不断发展，同时更加需要和谐、稳定、安全的环境来进一步的体现。所以为了促使现代校园更加的安全、和谐，安全问题已经是成为促进国家发展以及事业成功的基础[2]。校园是培养国家精英以及社会主义建设者的平台，在为学生营造更加安全、和谐的学习环境，提供更加优质的教育的过程中，担任着不可推卸的责任[3]。在现代校园社区警务制度的发展中，安全是进步的首要条件，没有稳定和安全的生活，所有的工作都只是纸上谈兵，不能落实到现实中。管理校园中安全相关的问题是学校保卫部门的工作，同时也是校园工作各个部门之间的一个共同问题，需要更加重视，同时也需要师生的共同努力，构建一个安全有效的机制。

一、校园警务制度设立的必要性

根据对全国不同学校的安保问题进行调查研究指出，危险事件发生数为9277例，发生非正常死亡的人数也到达163名。根据2016年的统计结果显示，750万高校大学生中至少有4000例是非正常死亡。所以校园社区警务对学校的治安具有重要意义。教育部在2018年公布《2017年全国教育事业发展统计公报》中曾显示，教育规模每年不断的增加，成人高校和普通高校大概有2274所，其中普通高校占据52%，在学人数也超过2295万人，高等教育的入学率在约22%，部分高等教育已经从精英变成大众。从其他方面进行考虑，安全问题已经不断的深入到学校的各个方面，保護学校的安全是目前最重要的工作之一[4]。

第一、校园安保工作的局限性。例如在某一个高校中要检查外来人员的随身物品，当事人员形色匆匆地准备走出校门，安保人员要求进行检查，就会使得二者之间发生摩擦甚至是争执，情况严重的还会出现斗殴现象，最终导致双方都受伤[5]。通常情况下，安保人员在要求检查外来人员的物品时，会遭受到绝大部分人员的拒绝。最常见的理由就是安保人员无权利检查个人携带的私人物品等。与此同时，目前很大一部分的高校都成为了“公共场所”，属于开放式的校园，成为推销的“大商场”、小孩的“游乐场”、青年人打球的“球场”、晨练的空地等，不仅影响着学校的办公及安全秩序，同时还给教学科研带来一定的阻碍。有报道显示，有位骑摩托车的司机因为直接冲过校门进入学校内，被罚款，导致该司机将警务人员告上法庭，最终在调解下双方私下和解[6]。

第二、校园安保人员对外部和内部的突发事件没有处置的能力。有报道称在某高校，一群不明身份的持刀冲进校园内，对正在执勤的安保人员实施恶性暴力行为，将其打伤在地。由于学校服务的性质、人员的变化，学校后勤也随之更加的社会化，时常导致服务和社会公益之间存在着一定矛盾。同时也会使得学校周围的环境产生变化，逐渐走向恶性化、经济化。因此，这就要求高校需要及时的调整并适应新形势，同时也要调整相应的对策等[7]。为增加教职工的收入、改变办学的条件，学校会创建一系列的实体化企业，开辟商业铺面、开小卖部，促使学校周围出现较多的问题。也有部分商家为了得到更多的利益，开辟更多的电影院、歌舞厅、网吧、酒吧、台球厅等。并且为了方便家长照顾学生或者走读学生的方便，建立较多的出租房屋，大大增加了校园安全的隐患[8]。

面对较多的校园治安问题，如果单纯的依靠校园社区警务并不能维持正常的管理，所以要推动全面改革、多手段预防、重视人文因素、整体解放问题、动员社会力量等，帮助校园不良事件有效的减少。

二、校园警务的工作方法—辅导员制

根据《中共中央关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，加强大学生的思想政治教育工作，增加新方法、新举措、新思路。其中就有关于大学生辅导员制。实施校园警务，和党中央的决定存在一定的相应性。警务人员成为大学生们的辅导员。

第一，为加强学校里的治安进行教育宣传。通过不同的手段和形式，由学校的警务人员以及其他的校园组织，加强教育宣传，尤其是关于安全教育的法制教育。及时和定期向校园内的所有人员传递相关的信息，例如：校园中发生的不良事件时间特点、情况、安全问题，违法犯罪的趋势和动态等，采取相应的制止及预防措施，同时校园内的同学可以提供各种对策或者注意事项等[9]。强化报警系统的宣传，指导学生在发生不良事件时积极并且通过有效的方式进行报警，并向校园内的师生传授在发现可疑目标、车辆、物品、人员等时的识别技巧，提高其正确、及时、治安防范、报警能力。学校领导管理者积极相应各种宣传教育，促使有效的预防措施及设施能尽快落实。及时的通报见义勇为等优秀事迹，激发更多师生内心的热情和勇气，但是在此过程中要提醒一定要将保护自身的安全作为前提，再进行相关的见义勇为行为。

第二，建立校园治安体系，可以遏制和预防不良事件的发生。利用校园的财力、物力、人力资源，发展巡逻、护校等防范措施。加强物防、技防、人防等措施，避免师生的财产、人身安全受到威胁。

第三，加强对校园阵地的控制。校园社区警务和学校的领导共同合作，对学校周围的特殊行业、复杂场所、地段及要害部位进行治理，可以组织警务人员对周围的环境进行巡视，定期进行检查，整治周围的环境，避免出现违法犯罪可以利用的条件和漏洞。重点是巡查周围的黄、赌、毒，避免滋生丑恶现象;同时还可以控制群伤、群死、火灾等威胁生命安全和财产安全的事故发生。加强情报工作，对社会和单位的不良事件早报告、早发现，并通过宣教工作告知全校师生，提高警惕心理[10]。

第四，做好相关的服务工作。在经济市场不断发展过程中，社会利益也有所调整，社会矛盾不断的外化和复杂，影响治安秩序的事件不断发生。所以校园社区警务应积极调节校园的纠纷、矛盾，防止矛盾激化，造成其他的不良影响。校园警务人员是校园警察，同时也是校园的工作者，要依托派出所服务的电话以及110报警服务台，实施四有四必，并进一步规范责任制度，对于校园中的困难求助、报警求助等及时做出反应，提供救援和积极处置。做好基层组织的好帮手，和全体师生一起参与公益活动，维护好警民之间的关系。

三、校园警务制度的完善对策

第一，完善校园中的立法工作。在很多国家中都十分重视校园安全的立法工作，例如：加拿大、澳大利亚等国家都会根据自身国家的国情，制定相应的《校园安全法》。通过法规建立校园伤害防控体系，可以避免校园伤害事件的发生。在我国校园安全法并不够完善，所以政府部门可以配合学校的安全制定相应的管理法规。根据我国实际情况不断完善《校园安全法》，并更好的构建法律防控体系，明确学校、政府、家庭等方面在预防青少年犯罪方面的重要作用。同时也可以借鉴国外较为成熟的法律，完善我国的防治体系，促使其更加有操作性和针对性。

第二，完善执法内容。校园社区警务是体现公共安全执法的相关特征，是警务人员根据规定对校园意外事件、安全事故、治理案件、刑事案件等进行处置，更好的保护学生和老师的人身安全和财产安全。在公共安全执法中，一定要对警务人员的执法职权进行明确，其中包括：巡逻、检查可疑人群、校园安全检查等;执法的形式要针对个人实施不同的方法。

第三，更好的服务师生。校园警务作为高校校园的主要参与对象，并不置身在师生生活、学习、科学教研之外，而是融入到其中，以校园服务者的形象出现在大众的视野中。不再以冷酷无情的面孔，而是以亲和、温柔的形象来面对老师及学生，在跟师生交流的过程中聆听大家提出的意见和建议。并且在执行自身的职责时，例如处理案件、校园纠纷等矛盾时，要以工作者的态度去协调、劝解、教育;在警务活动中，要注重和师生之间的交流、沟通，提高其对自身工作的支持、理解、信任等。在预防校園危险事件的发生中，强调服务类型的关系，并进行管理，营造和谐的校园氛围。更好的建设校园警务制度的同时也是为了更好的建设平安校园，提高师生的幸福感和安全感，满足各人群对安全的需要，这就需要改变之前的旧观念，梳理较为全面的安保制度，融入到全方位的服务工作中，做到从师生中来到师生中去。将安全知识等内容，联合日常的实际，公布在宣传栏、校园广播、QQ系统、校园网络、黑板报、微信平台等载体当中，聘请专家、安保人员、警务人员举办灾害预防、禁毒、安全、防恐防暴、卫生等知识的宣传，提高广大师生的安全意识，增加其抵御不良事件的能力。

第四，细化学校的管理工作，逐渐完善校园中的防控体系.国外较多的国家，十分重视校园防控体系。通过不断构建并完善校园安全体系，对不良事件顶多始作俑者产生一定威慑力，促使不良事件减少。日本、美国等国家都会建立防控暴力的管理体系。但是在我国这种体系暂时并不完善，我国若想预防校园学生受到伤害，就要将管理工作更加的细致化，例如：进出学校要凭借学生证或其他证件，校园入口的监控要逐渐完善，杜绝武器进入到校园中，学生暴力事件的监控系统要逐渐完善，可以参考其他国家的管理措施，设置看护室。一旦发生其他的不良事件，可以及时的出面制止，并采取相应的管理方法。

综上所述，校园社区警务制度作为校园社区警务工作的延伸和深入，其本身具备一定的优势。大学校园中安保工作较为齐全，建立有效的管理体系，并且学校自身有一定的管理方法。这些优势为校园社区警务制度提供了便利。通过分析现代校园社区警务制度的对策，可以提高全校师生的安全，增加校园和谐氛围。同时还能够使警务人员树立服务意识、人本意识，更加深入的融合到校园中，融入到学生中，解决各项安全性的问题，净化学校环境，提高校园的安全。

参考文献：

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