研究电力工程招投标风险分析和管理措施

黎 蒙

(湖南科创电力工程技术有限公司 湖南 长沙 410000)

招标是目前最有利于实现市场化的项目采购方式，已在电力工程得到普及，但由于各项操作不够规范，使招投标过程中存在一些风险，亟待加强管理，保证招投标公平、公开、公正。

一、电力工程招投标风险分析

(一)招标阶段

招标阶段的风险包括：

(1)不具备参与招标的条件，国家法律规定，参与招标必须具备以下条件：①招标组织为合法组织；②在项目开展之前应严格履行各项审批手续；③项目资金来源完全落实。若招标人不具备上述条件，将给企业带来很大风险。

(2)招标所采用的形式不合法，如需要公开招标的进行邀请招标或非招标[1]。

(3)对潜在的招标人表现出明显排斥。在实践过程中，为照顾某些投标人，一些招标人会刻意提出对这些投标人有直接或间接利益的条件，也就是为这些投标人进行量身定做，有很多种不同的表现。

(4)招标文件提出的期限限制，现行法律法规对项目招标时的时间及期限都提出了明确的规定。

(5)招标项目开展以后，部分招标人在未经批准的情况下擅自终止招标。

(6)招标单位的工作人员为寻求利益泄漏重要信息。

(二)投标阶段

投标阶段的风险包括：

(1)对投标人而言，其主体资格能否满足招标要求是必须充分考虑的重要问题。

(2)投标过程中部分投标人存在弄虚作假的情况。

(3)围标与串标。

二、电力工程招投标风险管理措施

(一)充分利用相关法律法规与制度予以约束

1.规范招投标程序

招投标具有很强的政策性及程序性，每个环节都有其程序和时间上的要求，使程序合法是保证中标重要前提。因此，应严格贯彻执行依法行政与决策，并不断完善管理制度与机制，使规范招投标得以深入推行。

2.编制合理的招标文件

编制合理可行的招标文件能有效防范各类风险，在合同文件范本当中应对工作界面进行清除的划分，使技术协议及商务合同得到充分统一。另外，在范本当中还应充分考虑各项应用条款，保证范本合理性能规避一系列法律纠纷。

3.始终严格遵循三公与诚信等基本原则

考虑到招投标相关法规的制定过于原则，缺乏操作性，在规定不完备时，需始终严格遵循三公与诚信等基本原则。值得一提的是，如今相关实施条例正陆续出台，这使得法规将具有良好操作性，从根本上解决由于缺乏操作性产生的各类问题。

(二)根据国情和企业实际情况制定有效策略

1.加强信息保密与对涉密人员的实时管控

企业必须制定健全且有效的针对保密信息的控制和管理制度。加强对招标人及其代理机构全体人员的培训，使他们形成较高的保密意识。减少涉密人员数量，在必要的情况下，可对涉密人员实施监控。当发现泄密时，应立即严肃处置。如果可能构成犯罪，则要移交至司法机关负责处理。

2.通过资质条件设置对投标人数量进行严格控制

在招标文件中应指出投标人需要具备哪些资质条件，这些资质条件的设置应根据项目实际情况进行，如果过高，将影响正常投标，导致竞争下降，甚至引起哄抬价格；如果过低，将使投标人的数量失去控制，使利益难以实现最大化。当开展邀请招标时，对投标人而言，需要邀请尽可能多的投标人，以保证竞争性[2]。

3.防范围标与串标

首先，投标保证金必须是从基本账户中转出的。在投标文件中，应附上相应的证明、证书。在评标过程中，应密切留意不同的文件高度一致，或报价表现出规律性变化等情况，如果发现这些情况，应立即给予否决。

4.严格防控报价比成本低及报价异常情况

如果报价比成本低，或有意的异常报价，将对招标秩序造成严重扰乱。其中，前者的后果大多是质量较差，减少安全投入，使风险增多；后者中如果报价过高，将增加项目的投资，面临超概算风险。对此，做好评标是选择正确投标方的重要手段，对招标人而言，可采用评标来有解决异常报价问题。比如，在评标过程中如果发现报价存在异常，则委员会应立即要求投标人讲述报价内容，若投标人不能提供有关资料，则一律否决。当项目无特殊要求时，可确定报价的最高限制，以此实现风险的有效控制。

5.构建评标专家库

在评标中，评标专家为主导，他们必须就具备极高的素质及荣誉感。由于评标专家本身的要求就十分严格，所以对他们的管理是极为复杂的。在构建专家库的过程中，首先要做到严格选拔，加强入库审批，保证入库质量。对评价专家也应做好培训，提高他们的基础素质，同时企业还应构建完善的管理制度，提高管理水平，加强日常监督，以保持良好的自身形象。

对于一般项目，在开展评标之前，都要从专家库当中随机挑选不少于2/3的经济与技术专家。而对于要求比较特殊、复杂的项目，通过随机挑选产生的专家很有可能无法胜任项目的评标，对此项目招标人可在报批后，申请指定的专家。委员会成立后应始终直接对项目的招标人负责，同时要对评标的结果予以保密[3]。

三、结束语

综上所述，电力工程招标与投标过程中都存在不同的风险，如不具备参与招标的条件、围标、串标等，对此，首先要充分利用相关法律法规与制度予以约束，其次要根据国情和企业实际情况制定有效策略，如加强信息保密与对涉密人员的实时管控、通过资质条件设置对投标人数量进行严格控制，以有效降低招投标风险，保证招投标的合法性。