江苏省战略性新兴产业发展的金融支持状况分析

□李 爽，刘雨婷，董帅薇

（河北金融学院 河北 保定 071000）

2009年以来，我国在紧跟世界发展态势的基础上，调整经济发展模式，完善法律法规，不断发布战略性新兴产业的相关文件。各地积极响应国家政策，在原有经济规模的基础上，依据各自的优势以及特点，确定适合其发展的战略性新兴产业。

1 江苏省战略性新兴产业的发展情况

江苏省在2016年发布了“十三五”战略性新兴产业的发展规划，规划中包含新能源产业、新材料产业、生物技术和新医药产业、节能环保产业、物联网和云计算产业、新一代信息技术和软件产业、高端装备制造业、新能源汽车产业、智能电网产业、海洋工程装备产业。

根据各城市的特点，江苏省不同城市的新材料产业布局不尽相同。连云港市新材料产业的发展重点为高性能纤维材料制备与装备、高性能金属非金属新材料、航空航天材料、石墨烯材料以及大直径硅片等。

根据2019年的相关数据可知，江苏省装备制造业的经济总量保持全国第1，2019年第一季度实现主营业务收入14 478亿元，同比增长5%。近年来，江苏省高端装备制造产业发展迅猛，逐步形成以苏州、南京、镇江为中心的航空装备产业聚集区和以南通、泰州、扬州为中心的海工船舶产业聚集区。

各地区充分利用地区资源以及优势，打造具有该地区特色的战略性新兴产业聚集区。江苏省信息网络、集成电路、新型显示、北斗应用等重点领域发展水平在国内领先。

物联网产业率先发展，形成了以无锡为核心，苏州和南京为支撑的“一体两翼”的产业布局。南京成为国家北斗办重点布局的4个北斗产业基地之一，聚焦软件、智能电网等优势产业，推动新一代信息技术快速发展，新兴产业规模超越了传统产业。

无锡积极利用国际、国内资源，推动高端载体、产业、人才、品牌等创新要素加速集聚，微电子产业、物联网和云计算产业发展势头良好。软件和云计算产业规模不断扩大，软件业务收入连续4年位居全国第1，10家企业进入全国软件业务收入百强，形成中国制造网、苏宁易购等具有较大影响力的B2B、B2C互联网平台。集成电路产业总规模位居全国前列，封装企业长电科技规模位居国内第1、全球第3。维信诺成功研制出国内首款12英寸有源驱动有机发光显示器全彩显示屏。

2 江苏省战略性新兴产业的金融支持情况

江苏省在2012年设立了专项资金，以多样化的形式为江苏省战略性新兴产业提供资金支持，保障战略性新兴产业健康发展。江苏省规定了专项资金的使用权限，采取投资补助以及以奖代补的方式对战略性新兴产业提供支持。

2015年江苏省设立聚焦我国实体经济发展的投资基金，扶持符合条件的战略性新兴产业。根据相关数据可知，江苏省2015年的社会研发投入占该年全省GDP的2.55%，同时该年江苏省的区域创新能力在全国排名居前列[1]。

根据相关资料可知，江苏省人民币贷款余额自2014年起呈现出逐年增加的态势，由69 572.67亿元增长至2018年的115 719亿元，增长率保持在10%以上，最高达到了15.52%。在这些贷款中，提供给小微企业的贷款余额占贷款余额的25%。

江苏省人民币贷款余额不断增加，意味着企业可以从金融机构获得的资金支持越多，这同样会推动战略性新兴产业的发展。江苏省在2010年成立了第1家科技银行——中国农业银行无锡科技支行，该行通过与创投公司、政府以及保险公司等合作，为生物医药、新能源等战略性新兴产业提供信贷支持。

成立第1家科技银行后，江苏省并没有停止发展步伐，交通银行、江苏银行等纷纷成立科技银行。科技银行的成立在一定程度上缓解了科技型创新企业在发展初期的融资难问题，为战略性新兴产业提供有力的信贷支持。此外，江苏省银行业还通过承销企业债券的方式为战略性新兴产业提供了资金支持[2]。

近年来，江苏省证券公司数量比较稳定，一直保持在6家，证券分公司数量自2015年开始呈现出稳步增长趋势，由2015年的65家增加至2019年的113家。同处长三角地区的浙江省证券机构数量相对较少，且变化幅度不大。2015—2018年浙江省证券公司数量为3家，截至2019年，浙江省证券分公司数量已经增加至88家。

通过对以上两省的分析可以看出，虽然近年来我国证券公司的数量有所增加，但是相对于我国整体经济发展水平来说，证券公司数量仍然不足。这从侧面反映出我国企业通过直接融资方式获得发展资金存在一定难度。

3 江苏省金融对战略性新兴产业支持中存在的问题

上文研究了江苏省的战略性新兴产业的具体发展情况，江苏省在战略性新兴产业的金融支持问题上存在政府资金支持力度不足、金融机构对战略性新兴产业的支持力度有限、资本市场直接融资方式不完善等问题。

3.1 政府资金支持力度不足

江苏省财政收入有限，政府将大部分财政收入用于改善人民生活。虽然近年来政府逐步提高对战略性新兴产业的资金支持，但是从整体情况来看，财政收入中用于支持战略性新兴产业发展的比重相对较低。

政府预算收入的特殊性决定了政府预算支出不能大量投放在风险性较大的行业中。处于培育期的战略性新兴产业，未来前景存在许多不确定性，面临的风险相对于传统行业来说较大，因而政府不能对战略性新兴产业提供足够的资金支持[3]。

3.2 金融机构对战略性新兴产业的支持力度有限

战略性新兴产业与传统产业的不同之处在于该产业以突破重大技术为基础，在初始发展阶段需要投入大量资金进行创新与研发。而且在后续过程中，这些科研成果能否转换成生产力，市场对这项产品的接受以及认可度有多少，都存在不确定性。银行机构的利润来源是存贷款的利差，保障收回本金是赚取利润的基础。银行必然会考虑战略性新兴产业规模较小、抵押品不足等问题。出于自身安全性的考虑，银行对战略性新兴产业的资金支持稍显不足[4]。

3.3 资本市场直接融资方式不完善

从战略性新兴产业融资现状来看，企业获得社会直接融资受到限制。战略性新兴产业于2010年出现，发展时间较短，目前还存在许多不成熟的地方，因此通过上市融资的难度较大。为了减轻战略性新兴产业融资难的压力，2009年创业板市场应运而生，这可以在一定程度上拓宽战略性新兴产业的融资渠道。但是创业板市场的审核以及监管更为严格，提高了对战略性新兴产业的要求。

在债券市场中，可以向战略性新兴产业提供风险相对较低的金融产品，从而为其提供资金，这可以在一定程度上提高企业的盈利水平。但是当前战略性新兴产业仍然处于初期发展阶段，许多企业达不到在债券市场融资的要求[5]。

4 对策建议

4.1 提高政府扶持力度

虽然近年来江苏省对战略性新兴产业的财政补贴力度有所加大，但是仍然需要进一步完善政府专项资金、财政补贴等方面。

江苏省要不断完善税收体系，把相关的税收政策落实到位，将用于支持战略性新兴产业发展的资金切实投放到需要的企业中；建立相关的评价体系，做到事前、事中、事后监管，追踪财政补贴资金的去向。如果企业未有效利用扶持资金，将不再给予补贴，这样有利于实现补贴效益最大化[6]。

4.2 优化银行业的支持方式

战略性新兴产业中每个产业的差异性相对较大。面对不同的企业，银行可以采用差异化的方式。可以对战略性新兴产业的发展情况进行划分，把各类企业进行分类，对于排名靠前的企业可以提供更多贷款，结合企业发展周期理论有针对性地投放贷款。银行以及其他金融机构应在现有金融产品的基础上，结合战略性新兴产业发展的特点以及前景，为战略性新兴产业提供对口的产品[7]。

4.3 完善资本市场的融资方式

目前，战略性新兴产业存在融资困难的问题，企业的社会融资方式比较少。由于政府、银行等在战略性新兴产业融资中占主导地位，因此政府应该积极鼓励金融机构和个人通过风险投资的方式为战略性新兴产业投入资金，以此更好地促进战略性新兴产业发展。在风险投资活动中，要加强对各部门的管理，通过引入第三方机构开展风险预警和评估等，不断提高风险评价与预测能力，促使风险投资顺利开展[8]。