土地整治与现代农业园区建设的关系探究

□邹清祺

（陕西省土地工程建设集团有限责任公司延安分公司 陕西 西安 710000）

近年来，农村土地整治的发展目标是补充耕地和提升耕地质量，重点进行土地平整、道路、灌溉、防护以及生态保持工程，缓解农业基础设施薄弱的情况，有效提升耕地质量和数量，保障粮食安全。伴随着土地整治的开展及农业经济的多元化发展，现阶段农民所关注的已经不再是温饱的问题，而是如何有效提高农业生产效益。

发展现代农业园区是提高农民收入的重要途径，更是提高农业生产力的有效措施。如今，农村土地整治工程的主要目标是提升耕地质量和扩大耕地面积，更高效地发展产业和利用土地，单纯提高农业水平已难以满足现代农业发展的需求。

1 现阶段农村土地整治中存在的问题

1.1 土地经营者参与不足

土地整治工程可以对耕地进行良好的保护，提升土地的社会经济效益。然而在实际执行时，土地整治工程从开始到结束的所有过程都是以政府国土部门为主，过度重视耕地数量指标，忽视了群众的意见和项目运营之后的管理问题，导致工程治标不治本，无法实现整治目标[1]。

此外，以政府为主导的农村整治工程没有很好地重视土地、农业、农民之间的关联。土地整治项目本应结合农民本身的需求以及市场发展方向来开展，但是现阶段大部分土地整治工程都忽视农民的意见，无视市场发展趋势，缺乏当地乡镇政府、有关农业部门的参与，仅依赖于国土部门单方面进行动员和组织，造成使用资金投入不足的局面，浪费社会资源，工程成果难以达到预期目标。

农村集体经济组织涣散，土地经营者参与积极性不足。在传统农业收入不高的背景下，农业收入逐渐降低，部分农民选择外出打工，农村人口向城镇流动。根据数据统计，很多地区外出劳动力占本地总劳动力的7成左右，留在家中务农的仅有3成，而且外出人口中有近9成都是35岁以下的年轻人，农村中老人、妇女和儿童居多。这样的背景下，土地经营者缺少责任感与生产动力，土地整治工作面临很大的挑战。在项目开展过程中，留守人员缺少对土地整治的了解，使很多工程难以满足实际需要，难以完成后续的维护与利用，工程成果效益不高。

1.2 土地整治目标与农业市场需求不相符

土地整治针对农田、水源、道路、园林、农村进行综合治理，积极进行农田建设，提升耕地质量和数量。“十五”“十一五”期间，我国总计投入了10000多亿元用于土地整治，共整治了农地800万hm2；“十二五”期间，国家已经完成2666.7万hm2高标准农田建设任务，总投资约6000亿元，平均投入22500元/hm2。虽然投资量巨大，但是资金投入过于分散，投资力度不足，整治工作不够细致。由于项目方向分散、集中性不足，最终导致监管失效，工作流于形式，整治前后的生产方式、效率、效益没有变化，农民对土地整治失去积极性。

现代农业的主要目标是提高农业生产条件，有效改善生活环境，促进城乡统筹发展，实现生产园区化、生活多样化、居民社区化。由此可知，现阶段的土地整治方式已经无法满足现代农业发展需求，导致了整治目标与现代农业发展需求不相符[2]。

2 有效提升现代农业园区发展的策略

通过建设现代农业园区，可以有效推动城乡统筹规划，有效解决“三农”问题，使土地整治工程与农业更好地衔接。

2.1 构建农村新型经济组织管理体系

现代农业园区建设的过程当中，需要重视农业生产经营的主体，充分发挥当地农民的积极性，激励广大农户参与到现代农业园区的建设与管理当中。在初期可以让政府和农民进行联合整治，进一步发展成将农民集体组织作为主体的管理模式，使工程更具有实际意义[3]。

同时，以农村新型经营组织为主体进行项目申报，转变政府部门的主导作用，实现农、林、水等部门对于土地整治的有效配合。在这个过程中，国土资源部门起到的是监管、审查的作用，实现良好的土地整治工作模式。

2.2 缩小土地整治规模，提高单位面积投资力度，保障工程质量

土地整治工程应当符合现代农业发展方向，保障农业未来发展，关注解决“三农”问题。国土资源部门需要严格把关土地整治项目，控制项目质量、数量、规模，提高单位面积的投资力度，通过经济效益带动周边地区的发展。土地整治时，要将“总体规划，统筹兼顾，重点突出，刺激带动”作为目标，由粗到细、由小到大，逐渐完善现代农业园区，统筹组织安排，统一进行整体规划，不断完善基础建设。有关部门可以规划好中心地带进行重点投资，构建示范工程，通过局部带动全局，让农户自发参与到现代农业园区的建设当中，进而促进农村土地整治工作更好地开展。

2.3 明确现代农业园区建设作为土地整治项目的目标

现代农业的一个主要突破口是发展现代农业园区。通过建设现代农业园区，可以对周边一定区域起到辐射作用。土地整治可以促进现代农业发展，将发展科技农业、观光农业、休闲农业作为目标，扩展农业产业链，提升农产品附加值。对不同项目区域进行不同的规划设计，实现因地制宜、有效调整，构建一个多元化的农业园区，以免工程类型单调[4]。例如结合实际环境构建鱼塘园区，不但能养殖鱼苗和销售鱼肉，同时还可以结合土地整治工程塑造良好的休闲垂钓环境，实现多产业联动发展。

2.4 强化土地权属，保障农业园区建设

在土地整治过程中，明确土地权属是各项工作开展的基础。为了保障土地整治工程项目的有力推进，必须明确土地权属。在现代农业园区建设过程中，应做好协调工作，完善土地权属相关制度，保障农民各项权益。依据工程情况进行土地调查和产权登记，结合登记内容进行土地整治工作，以避免纠纷，提高土地整治效率，保障群众利益。“想群众所想，急群众所急”，团结农村闲置劳动力，盘活农村产业经济，减少农村不安定因素，促进现代农业园区建设[5]。

3 提升现代农业园区建设的建议

3.1 建立园区领导结构

推进现代农业园区建设，需要完善土地整治工程，组建现代农业园区领导结构，建立政府牵头的园区管理委员会负责园区建设与管理工作。通过园区管理委员会及时推进现代农业园区工作进展，协调解决相关问题，落实国家相关政策，实现动态监管与领导。

3.2 提升科技质量与农业水平

科技是现代农业园区发展的关键。要积极引进新品种、新技术，推进土地生态化、耕种机械化、设施标准化，提高农业园区科技含量。构建农业科技培训平台，培养新型职业农民，通过培训不断提升园区人员的技术水平[6]。

在市场推广方面，要建立品牌化发展战略，注册园区商标并与超市对接，提升园区农产品品牌知名度，提高企业市场竞争力。将品牌建设纳入到土地整治工程发展目标中来，推进园区科学化、设施化、品牌化发展。

3.3 落实项目资金，促进园区建设

为了支持现代农业园区的建设，需要协调政府有关部门落实项目资金，将土地整治工程的项目资金用到现代农业园区建设中。通过整合土地，建设高标准农田，为园区基础设施建设提供保障，促进现代农业园区快速发展。

3.4 培育优势产业

在现代园区建设过程中，需要培育优势产业，打造产业示范区。通过土地整治工程划分园区功能区，发展旅游产业，以科技、绿色、生态、休闲为理念，结合地区特点建设历史文化区，挖掘园区果蔬采摘、垂钓、田园观光、农家院餐饮等功能，探讨现代农业园区发展新模式，拓展土地整治工程成果。在土地整治过程中，调整产业结构，发展设施农业，带动农民共同致富[7]。

3.5 强化土地流转政策

土地流转是推动农业产业发展的着力点之一，也是保障园区发展的基础。应引导农民将土地有序流转到合作社、农场等新型农业主体。在政策执行中，要注重宣传引导，充分调动农民积极性，转变传统思想观念，加强政策培训，将土地流转政策法律法规、现代农业发展趋势、新技术等信息传递给农民，提高农民土地流转的积极性，保障现代农业园区建设顺利开展。

4 结束语

分析现代农业园和土地整治项目之间的关系，提出构建农村新型经济组织主体管理体系，缩小土地整治的规模，提高单位面积投资力度，保障工程高质量发展；明确现代农业园区建设作为土地整治项目的目标，调整土地权属，确保土地整治工程具有实质性等现代农业园区发展策略，为现代农业发展奠定坚实的基础。