都市农业新区对乡村产业的提升作用研究——以南宁那马镇都市农业新区先导区规划设计为例

□李弋

（华蓝设计（集团）有限公司 广西 南宁 530000）

都市农业于20世纪五六十年代由美国的经济学家首先提出。都市农业是指地处都市及其延伸地带，位于都市经济圈内，为适应都市现代化发展需要，紧密依托并服务于都市的现代农业。从全球范围看，当城市化水平已经达到了一定阶段，人口、产业大规模聚集，收入快速增长，人口结构、需求快速变化，都市农业就会快速崛起，并由此开启城市与乡村现代化统筹推进的系统变革。

1 乡村产业存在的问题

1.1 产业供给侧产能结构失衡

十九大提出的乡村振兴战略包括产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕[1]。乡村产业兴旺的核心就是农业，农业也是“三农”问题中首要解决的问题。影响我国农业发展的最大问题就是供给侧结构失衡，实现农业现代化、科技化、大数据导向化是保障乡村产业兴旺的有效手段。现阶段，我国农业产业处于向现代化、机械化、高效化方向加速发展阶段，但在大部分乡村，粗放低效的种植方式仍然是主流。由于农业产品服务平台建设仍处于起步阶段，大部分农户对农产品生产没有足够的市场前瞻性[2]。在没有宏观指导的情况下，农户大规模种植当下行情好的农产品，造成该类农产品区域性产能过剩，从而导致市场价格下跌、利益受损。

1.2 乡村产业链构成单一

在过去很长一段时间内，我国农业的首要目标是解决温饱问题，其次才是增收，这就造成乡村产业链构成单一。稳定的农产品生产模式和供销结构是解决温饱问题的低成本方案。在当今的社会发展背景下，温饱问题已经不是社会发展的主要问题，固化且滞后的乡村产业发展模式成为制约乡村产业发展的因素。此外，多年来从事农业生产活动的主体仍是广大农户。在农产品供销结构单一的大环境下，大部分农户都没有从事过除农业生产外的其他工作，对乡村产业多元化概念没有准确认知，无法自发形成产业规模化集群[3]，需要国家或者社会资本进行有效引导。

1.3 新型城镇化进程中带来乡村人口流失

新型城镇化的人口需求会将大量乡村人口转变为城镇人口，而乡村振兴和乡村产业发展却需要大量人力和物力，这是急需解决的矛盾。如今，城乡二元化格局给乡村带来的负面影响不仅在短期内难以消除，而且乡村基础设施薄弱、青壮劳动力短缺、社会影响力小等问题将长期影响乡村未来产业发展。如果大量农村人口因为城镇化进入城市，主动放弃农村的发展建设，将会使乡村产业发展失去重要基础。乡村没有足够的人力资源推动和维持产业运作，产业兴旺也就无从谈起。

2 都市农业新区是乡村产业发展的重要途径

2.1 都市农业新区突破传统城郊农业发展的局限

从全国范围看，我国都市农业仍处于起步阶段，基本以城郊农业的形式存在，为都市提供较单一的服务，是一种自发的发展状态[4]。真正意义上的都市农业是作为都市现代化发展的新型功能区进行整体规划设计和建设的，担负着统筹城乡两个现代化、打造城乡现代化发展的责任。

根据都市市场需求，加快城乡产业结构调整，满足城乡现代化的多方面需求。都市农业新区以生产性、生活性、生态性功能为主，是一二三产业交叉融合发展的多功能现代农业，是发展水平较高的现代农业示范区。

2.2 都市农业新区对接农业产业供应市场和都市需求市场

都市农业新区是都市现代化发展的新型功能区。一是城市的藩篱和绿化隔离带，能防止市区无限制扩张。二是“都市之肺”，能防止城市环境污染，营造绿色都市景观，提升都市居民的生活品质。三是能满足城市居民的需求。例如城市立体生态环境系统建设、办公区绿化美化、居家绿化美化；都市田园梦，安静放松心情的田园生活、农业观光旅游、农业农村康养；高品质生活，例如安全、鲜活、特色农副产品等。四是作为连接都市大市场、大资本、大企业的载体，能引领农业产业专业化、市场化、企业化经营[5]。

2.3 都市农业新区改善乡村产业存在的问题

都市农业新区能够让城市和乡村在空间和功能上相互交融，把城市居民追求美好生活的需求与乡村产业衔接，有效提升农业、农村、农民的地位。都市农业是城市经济与农业农村经济的有机结合体，是紧密依托都市的市场、科技、人才、资金优势进行资本高度集约化经营的现代农业模式，同时还是集市场资本与高投入、高科技与高回报于一体的智慧农业、生态农业和科技农业。

都市农业新区以农业为导向，引领农业发展方向，培育龙头企业以及本土重点农业企业，以现代化的高效、高产种植技术为核心，向周边乡镇及村庄进行辐射，带动一个区域的农业技术和农业效益提升。在龙头企业的带动下，在市场信息的指导下，能有效改善乡村产业链单一、供给侧失衡等问题。都市农业新区与都市全面接轨，都市新区的人口将混合原城市人口与原乡村人口。

就地城镇化是新型城镇化的一种有效方式，通过引进农业高素质人才，逐渐提高都市农业新区劳动者的生产素质，把农民发展为一种技术型职业，解决因乡村人口流失而无法有效实现农业产业化和现代化的难题。

3 南宁那马镇都市农业新区先导区规划实践

3.1 项目规划思路

依托都市圈的市场、资本、技术、人才、交通优势，构建能推广复制的都市农业一二三产业深度融合的产业模式。

都市农业新区规划按4区12中心进行建设，包括都市现代农业示范区、都市现代农业试验区（包括自由贸易和新旧动能转换等）、都市生态环境建设与生态旅游示范区、都市现代农业公司总部聚集区，现代农业种植中心、现代农业养殖中心、现代农业农药制造中心、现代农业机械设备制造中心、现代农产品加工中心、现代农业新产品发布中心、现代农业金融服务中心、现代农业物流仓储配送贸易中心、现代农业科创中心、现代农业教育培训中心和现代农业生态旅游、度假、康养、休闲、体验中心等。

3.2 龙头企业的带动作用

中国中化集团有限公司作为我国最大的农业投资公司，是一家集化肥、种子、农药生产和现代农业服务于一体的大型企业。该公司将先正达、安道麦等育种研发、农药化肥领域的国际顶级公司集结在一起，形成种、肥、药一体化核心优势，实现全面转型，助力我国现代农业发展。

中国中化集团有限公司以品质为抓手，以现代农业种植技术为核心，以农业金融为助力，通过模式创新和业务闭环，帮助现代农业经营主体突破发展瓶颈。中化农业与先正达入驻，为区域农业结构改革提供有效帮助，对农村中小农业企业、集体和个人提供定制化种子及科学种植技术等多类产品。

3.3 产品技术支撑体系

都市现代农业在一二三产业融合发展的模式上，专注于满足都市规模需求。通过都市现代农业专业示范区，引领农业专业化集中区生产合理化布局与规模化经营，并通过都市现代农业综合体提供6大技术支持。

（1）提供产前、产中、产后服务与一二三产业一体化建设的系统解决方案。

（2）提供市场化农业合作组织的系统解决方案。

（3）提供和落实产品质量安全评估认证追索体系的解决方案。

（4）提供农副产品收贮、运输、加工、销售与品牌形象设计及管理架构设计服务的解决方案。

（5）提供现代农业金融、保险组织架构设计与高效便捷服务的解决方案。

（6）提供现代农业教育培训以及科技推广的解决方案。

4 结束语

建立以都市农业产业为核心的都市农业新区，利用农业龙头企业的技术创新、高效运营模式，合理开发利用乡村农业产业资源，是有效解决“三农”问题的途径之一。随着科学技术进步，越来越多农业人才资源返回农村，都市农业新区将作为农业产业企业孵化器，在农业产业龙头企业的带动下，持续为乡村输血，辐射范围更大，带动效益也更明显。都市农业作为调整农业农村产业结构、大力发展现代化农业的先行示范区，在优化城市功能布局、大力调整城市经济结构、推进新旧动能转换、满足人民群众对美好生活向往等方面将发挥着越来越重要的作用。