□欧阳慧,郝婉廷
(1.南京师范大学出版社 江苏 南京 210000;2.南京师范大学地理科学学院 江苏 南京 210023)
2020年是脱贫攻坚决胜之年,了解贫困县脱贫成效,找出存在的问题并提出针对性策略,对巩固脱贫成果具有一定现实意义。通过分析湖北省和安徽省的贫困县退出专项评估检查调研数据,从成效、问题与对策3方面进行论述。
“两不愁”基本实现。通过县、乡、村3级政府的努力,贫困县已基本实现吃穿不愁、饮水安全有保障。在饮食方面,除少部分农户因生活习惯等不吃肉、蛋、奶和豆制品以外,大多数农户不会受限制;在穿衣方面,所有农户四季均有换洗衣物、被褥等生活必需品。
“三保障”基本落实。在义务教育方面,义务教育已全面普及,农户教育水平显著提高。“扶贫先扶智”的扶贫理念深入人心,九年义务教育全面普及,初中毕业后,只要子女有意愿、有能力继续学业,多数家庭倾向让子女继续读书。幼教、职业教育、高中、高等教育均有相应政策,保障贫困户不因经济问题放弃学业。目前已有大量贫困户子女毕业后通过就业和创业带领全家脱贫。在医疗保障方面,医疗保障政策落实情况良好,贫困户大病住院经济压力大幅减小。贫困户城乡居民基本医疗保险全面普及,大病保险普及率提高。国家卫健委办公厅发布了《关于2019年县级医院服务能力评估情况的通报》(以下简称《通报》)。《通报》中指出,在不合格的299家县级医院中,73.4%(222家)集中在贫困地区。一些农户(包括贫困户)不信任县级医院的医疗水平,选择到省会城市或其他地区的医院就医,增加了经济压力。在住房安全有保障方面,住房安全有保障基本实现,但部分贫困户难离故土,易地搬迁、危房改造难度大,一些农户盖好新房后仍居住在旧房中,有一定安全隐患。此外,部分住房安全等级为B级,村级政府应密切关注[1]。
产业扶贫方面,产业发展是贫困县脱贫的重中之重,也是脱贫稳定与否的关键,更是乡村振兴的重点。“一村一品”发展现状良好,但仍存在同质化现象。虽然可以联系电商和超市进行销售,但部分地区仍然存在因销路不畅导致产业扩大受限等情况。一些特色产业带动贫困户的方式单一,农民以打零工为主,不具备长期性和稳定性。一些新型农业主体带动脱贫以入股分红为主,不仅带动增收少,且农户参与度不高。
就业帮扶方面,虽然每个县都组织就业培训,但依然存在就业培训针对性不强、类型不丰富的现象。例如一些地方就业培训以手工、家政服务为主,不能满足所有希望参加就业培训的劳动力的需要。在新冠肺炎疫情期间,一些地方为农户联系务工地点,并在交通、务工信息方面给予农户一定帮助[2]。
“双基”建设基本完成。基础设施建设方面,从道路村村通到组组通再到户户通,有条件的行政村均已完成道路、桥梁等基础设施建设,危房改造、易地扶贫搬迁基本完成,自来水、宽带网络接入户。基本公共服务方面,每个村都有文化广场、活动室、图书室、卫生室,每个乡镇均有养老院、幼儿园、小学、初中。社会保障方面,除因病导致暂时没有劳动能力的农户外,没有劳动力的贫困户都有低保、五保或残疾补助。经过多次调整,低保户、五保户识别精准,农户满意度较高。
文化建设对精神扶贫具有重要意义,只有实现精神脱贫,才能在实际生活中增强脱贫内生动力。一些贫困县以党建为核心,辅以家风文化等乡村文化建设,让乡贤、能人带动引领,通过开展文化活动,促进思想进步,村民逐步摒弃等、靠、要的贫困思想,由完全依靠帮扶变为主动寻找增收途径[3]。
资金短缺是大多数贫困县存在的主要问题。由于交通、自然条件等原因,经济发展缓慢,财政收入不高。双基建设、人才引进、为产业发展提供政策支持,都亟需资金。经济是发展的基础,但一些村集体和农户对投资存在一定顾虑,投资时间短。短期投入会对生态环境,特别是耕地质量造成不可逆的影响,影响农村后续发展和个人利益。
目前,大部分村庄的公共基础设施不完善,没有满足群众业余生活和文体活动的需要。一些村庄的村容村貌依然有较大提升空间。虽然聘请了保洁员,但部分农户没有改变原有的卫生习惯,单纯依靠保洁员的劳动难以保持村容村貌。
产业数量或质量不高,同质化程度高。以中药材为例,一些贫困地区发展中药材获得一定经济效益,周边乡村纷纷效仿,导致产品价格降低、利润减小,甚至没有市场、产品滞销。利润达不到预期容易导致农户出现消极情绪,使多年来建立的脱贫信心逐渐丧失。村集体应聘请专家对农户产业发展进行指导,实现多样化发展,提高抵抗风险的能力。
就业方面,许多农户的收入主要来源于打零工或入股分红,不具备长期性、稳定性,存在一定风险。政府虽然为农户提供了就业培训机会,但针对性不强,帮扶效果不明显。部分农户参加就业培训的效果较差,还有一些农户找不到适合自己的就业培训。
在文化建设方面,文化建设往往决定了一个贫困县的脱贫质量。受限于居民受教育水平等,人们对一些文化建设活动的参与度不高,而探寻农户乐意接受的活动形式又需要大量时间和人力成本。一些乡镇虽然有文化建设活动,但不易被群众接受,效果有限。
越来越多农民外出务工,导致出现空心村现象。留在村里的多数是不具备劳动能力的人或弱劳动力、半劳动力。人才缺乏不仅导致村里劳动力少,而且难以发展具有一定规模的产业。虽然各地均出台政策吸引外出能人返乡创业,但一些人受走出农村的思想影响,对返乡创业顾虑重重。大学生返乡被村民认为是能力不足的表现,导致一些家庭的子女即使在外工作不如意也不返乡。缺少劳动力只是表象,“人在农村就等同于贫困”的思想才是亟需解决和改变的问题。
招商引资的前提是人才、土地和适合投资的产业等各方面协同发展。政府可多与相关领域的企业交流,详尽考察其资质,确保企业有实力做好投资,创新融资方式。努力吸引人才返乡,对村内劳动力进行就业创业培训。不仅要做实事,还要把事情做好,研究因地制宜、因人而异的方法,从根本上解决问题。
公共基础设施方面,要按需加大农村公共基础设施建设投入,进一步便利和丰富群众生活。尽力满足群众文体基础设施建设需求,有效改善农村居民环境。了解农村不同人群的文体需求,科学配置文体设施。提高干部对文化基础设施建设重要性的认识,将其作为衡量脱贫成效的重要内容。
产业扶贫方面,建议政府依托各地自然环境,实施“三步走”战略。
一是大力推进农产品品种引入。以区域自然禀赋为依托,通过种植不同品种提高农业对自然和市场风险的抵抗力。
二是大力提升品种品质。在各类农产品形成量的基础上,逐步规范品种生产与管理要求,以品质提升价格,增强自然与市场抵抗力。
三是大力推动品牌建设。在品质建设的基础上,逐步培育具有区域特色的地标产品,以提升品牌价值,增强产品抵御市场风险的能力[4]。
政府准确筛选出帮扶对象,了解就业困难群体“难”在何处和企业用工“需”在何方。根据农户意愿,连接企业与农户,切实解决农户需求和发挥政府作用。坚持一户一策,按需组织更加适合农户的就业培训,提高农户收入,增强脱贫稳定性,打好脱贫攻坚战。
2020年全面决胜小康社会的态势已经形成,大部分贫困县都在部署乡村振兴相关工作,贫困户脱贫稳定性普遍较高,返贫风险较低。贫困县脱贫是一项系统工程,是广大干部和农户共同参与和构建社会责任体系的过程,更是全民抓经济、推动经济大生产、确保经济稳定上升、让群众生活得到极大改善的过程。各部门需要加强沟通协调,合理调配人地关系、人经关系、人人关系,有序推进产业经济发展、优化劳动报酬分配体系,全面建成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村。