新时代基层体育社团参与体育服务供给的困境与推进路径研究

李 夏

新时代基层体育社团参与体育服务供给的困境与推进路径研究

李 夏

（阜阳师范大学，安徽 阜阳 236037）

新时代基层体育社团参与体育服务供给是公众需求发展变化的需要；是构建和谐社会的需要；是体育治理体系现代化改革的需要；是弥补政府体育服务供给不足的需要。但当前我国基层体育社团存在数量不足，专业人才较少；经费紧张，融资渠道不畅；有效监管不够，服务效率低下等问题。必须尽快提升基层体育社团数量，吸引专业人才；拓宽融资渠道，争取政府支持；加强监管，提高服务效率。

新时代；体育社团；体育服务；供给

随着我国在社会、经济、文化等领域全方位进入新时代，人们生活水平快速提高，对于体育服务的需求发生了很大变化，这就要求我国体育服务的供给方式、供给主体、供给过程等发生相应的变化。但是我们要看到的是,虽然我国已经进入新时代，社会、经济、文化得到了很大的发展，却依然处于社会主义发展的初级阶段，与发达国家相比较，社会经济水平还比较落后，单纯依靠政府力量无法解决体育服务供给面临的诸多问题。在当前的历史条件下，借助基层体育社团等方面的力量，才能实现我国体育服务的有效供给。

1 基层体育社团的概念与内涵

我国关于体育社团的研究成果非常多，对于体育社团的概念并没有一个统一的标准，不同的研究者根据不同的研究需要对体育社团进行了不同的界定，但基本都包含以下几个方面的要素：一组织性要素；二非营利性要素；三自愿性要素；四自治性要素。所以，体育社团具有以下几个特点：一、体育社团是具有一定组织的团体机构；二、体育社团不是以营利为主要目标的机构；三、体育社团的加入和退出遵循自愿原则；四、体育社团的管理虽然有上级主管部门，但主要依靠内部的自我管理；五、从层级上分有国家级体育社团、省级体育社团和基层体育社团，基层体育社团接受国家级和省级体育社团的管理和指导，根据社团的类型开展相应的体育活动。

鉴于以上分析，我们认为基层体育社团是以促进体育发展，提升公众健康和体育技能水平为主要目标，遵循自觉自愿原则，可以通过履行一定程序参加和退出的社会性组织机构，主要包括市、县、社区、学校、街道等层面的体育社团。

2 新时代基层体育社团参与我国体育服务供给的必要性

2.1 基层体育社团参与体育服务供给是新时代公众需求发展变化的需要

截至到2019年底，我国人均GDP接近1万美元，基本达到小康社会的要求，伴随着社会经济的发展，公众的需求也不断发生变化，在体育服务领域，人们不再简单地满足于把提升身体健康水平作为参与体育服务的唯一目标，人们参与公共体育服务的目的逐渐向多元化发展，愉悦身心、社会交往、提升健康水平等成为公众追逐的目标。我国在加入世贸组织以后虽然社会经济水平快速提升，但是毕竟人口众多，体育服务水平受到历史、文化等多重因素的影响，与发达国家相比水平还较低，单纯依靠政府的作用是无法满足公众需求的。根据国家社科基金项目“我国政府购买基本公共体育服务的制度安排与路径选择”课题组的调查，当前对于公共体育服务供给的满意度是比较低的，在对河南、安徽、广东三省的调查中，不满意的人群达到41.3%。所以在这种情况下，充分利用体育社团的力量，在体育技能培训、运动竞赛开展等方面发挥政府及体育管理部门无法发挥的作用就显得尤为重要[1]。

2.2 基层体育社团参与体育服务供给是新时代构建和谐社会的需要

我国早在21世纪初期就提出构建和谐社会，促进公民权利均等。根据国家这一宏观战略，体育管理部门提出“全面认识体育与和谐社会建设的广泛联系，努力促进和谐社会建设，努力倡导和发展社会主义和谐体育”[2]。为实现这一目标，各级政府和体育管理部门提出了公共体育服务均等化的阶段性目标和长远目标，为我国体育服务的发展指明了方向。但在实际工作实践中存在诸多难题，其中最主要的是城乡不均衡、阶层不均衡、群体不均衡的问题。从城乡不均衡看，我国长期受到城乡二元体制的影响，城市社会经济发展水平远高于农村，由于体育服务设施的投资主要依托地方政府，造成农村体育服务水平远低于城市；从阶层不均衡看，我国体育服务资源紧张，很多服务资源由市场供给，高收入阶层利用较高的经济收入垄断了大部分体育资源；从群体不均衡看，我国在体育服务发展中目前依然强调效率优先，老年人、妇女、儿童等特殊群体的利益没有受到应有的重视。所有这些问题既对我国公共体育服务均等化产生阻碍，也在一定程度上影响了新时代构建和谐社会的目标实现。在现有的体制情况下，充分利用体育社团的力量，为农村地区、低收入阶层和特殊群体提供一定的体育服务既有一定的必要性，又有一定的合理性。

2.3 基层体育社团参与体育服务供给是新时代构建体育治理体系现代化的需要

我国对于体育治理体系现代化的探索起始于20世纪80年代，原国家体委出台了《国家体委关于体育体制改革的决定（草案）》，把社会化改革作为改革的重点，提出要“抓好体育社会化这一环节，克服体育过分集中于国家办的弊端，放手发展全社会办体育”[3][4]。根据这一文件精神，政府和体育管理部门在体育服务的供给方面逐步实行管办分离，很多原来由政府和体育管理部门直接供给的体育服务逐步过渡到由体育非营利组织去负责。从表面看，我国体育服务治理发生了根本变化，但实际情况是，政府和体育管理部门依然在体育服务供给中占据优势的地位。政府和体育管理部门虽然不直接对很多体育服务负责，但依然掌管着投入的资金，决定着投资的方向，政府和体育管理部门并没有实现由管理到服务的根本转变。造成这一现象的原因有国家宏观层面管理体制改革不到位的问题，也有体育服务自身特殊性的原因。例如在体育服务供给中，既有体育设施、体育赛事等具体的“物质层面”的供给，也有公众体育意识提升、体育权利意识培养等“精神层面”的供给，面对我国实际的阶层分化矛盾，单纯依靠政府和体育管理部门是无法实现体育服务供给目标的。所以要实现新时代体育治理的现代化改革，必须借助基层体育社团的优势，在信息收集、技能培训、利益表达等方面发挥作用，把政府和体育管理部门从具体的事务中解放出来，方能实现新时代体育治理现代化的目标。

2.4 基层体育社团参与我国体育服务供给是弥补新时代体育服务供给不足的需要

我国进入新时代，对各个领域都提出了新的要求，在体育领域，国家体育总局、各级政府都提出我国新时代体育服务供给要以满足人们不断增长的体育需求为主要目标。新时代公众对于体育服务的需求主要包括以下几个方面：一是场地设施需求；二是技能培训需求；三是运动竞赛需求；四是体育信息需求。从体育设施看，我国最近几年投入持续增长，社区、街道、小区体育服务设施水平不断提升，但与公众需求依然有较大差距，尤其是公众广泛关注的健康促进服务设施、特色群体体育服务设施非常缺乏。从技能培训看，我国当前的主要做法是通过社会体育指导员为公众进行体育技能培训，但实际效果未能尽如人意，主要原因就是当前的社会体育指导员虽然从数量上提升较快，但质量参差不齐，很多地方对于社会体育指导员的培养流于形式，甚至出现部分地方为了完成培训任务而凑人数的现象，导致公众的体育技能培训需求无法得到满足。从运动竞赛需求看，由于地方行政改革，很多体育局被合并，体育管理部门无论从财力还是人力都无法经常组织大规模的体育健身。从体育信息需求看，不同群体、不同阶层、不同地域之间存在明显差别，政府和体育管理部门同样无法实现有效供给。所以从整体看，我国体育服务水平虽然逐步提升，但依然无法满足公众需求，在这种情况下，充分利用体育社团的人才优势、资金动员优势等，能较为有效地解决政府和体育管理部门在体育供给方面存在的缺失，更好地满足公众需求。

3 我国基层体育社团参与体育服务供给的困境分析

3.1 我国基层体育社团数量不足，专业人才较少

我国体育社团的真正发展起始于20世纪70年代末期，随着改革开放的不断深入，体育社团也获得了很大的发展。目前为止我国并没有关于体育社团数量的准确调查，但从部分地方数据可以对我国体育社团的数量进行一个基本的了解。截止到2019年6月苏州全市共有体育社团405个，体育社团个人会员总数超过90万，合肥共有371个，会员人数超过70万人。苏州市人口1072万人，合肥市人口808万人，两市人均体育社团0.004个，而德国等发达国家人均体育社团接近人均0.01，所以我国从体育社团的数量看是远低于发达国家的[5]。从专业人才看，我国基层体育社团主要是由不同体育爱好者组成，一般主要组织成员都具有较高的专业技能，但是体育社团开展活动不是几个主要组织成员能够完成的，尤其是随着我国体育管理体制改革不断深入，很多原来由政府和体育管理部门承担的工作逐渐由体育社团负责，例如在政府购买体育服务中，体育社团就需要承担很多具体的、负责的体育服务供给任务，这就需要社团内部有一大批专业人才。由于我国很多基层体育社团都是业余性质，并不能解决户口、职称等问题，对于高水平的专业人才吸引力不大，所以导致我国基层体育社团专业人才不足，无法承担起较大规模的体育服务供给任务。

3.2 经费紧张，融资渠道不够通畅

我国体育社团活动经费的渠道主要有以下四种形式：一是会费。这也是当前我国体育社团主要的经费来源，受长期社会文化的影响，公众对于体育文化的理解很多时候依然停留在消遣娱乐的层面，对于体育活动的重视参与不够，所以很多会员对于缴纳会费不够积极。在对安徽省阜阳市的调查中，几乎所有的体育社团都存在会员拖欠会费的情况，很多体育社团甚至大部分会员长期不缴纳会费，导致体育社团经费不足。二是政府资助。近年来我国体育管理部门加大了对基层体育社团的资助力度，但这种资助几乎都有明确的目的性，基本都以专项活动的形式下拨经费，这些经费主要运用在一定的运动竞赛组织、技能培训等方面，政府和体育管理部门很少会为基层体育社团下拨建设发展经费。三是企业赞助。企业赞助一直是西方发达国家体育社团经费的重要来源，但在我国企业赞助对于体育社团的赞助基本也是希望通过一些有影响力的活动、比赛实现对于企业的宣传，同样不重视基层体育社团的建设发展[6]。另外我国企业更多地流向教育、环保、医疗等领域，对于体育社团的赞助是不够重视的。四是政府购买服务。最近几年随着政府购买服务的发展，我国政府购买体育服务越来越多，体育社团通过政府购买服务获得了一定的经费收入，但当前由于政府购买体育服务的内容还不够广泛，大部分基层体育社团由于自身能力不足无法承担较大规模的服务供给，所以我国基层体育社团通过政府购买服务活动的经费是非常有限的。当前我国体育社团基本都存在经费紧张和融资渠道不够通畅的问题。

3.3 有效监管不够，服务效率低下

对于社团的监管是一个世界性的问题，很多国家都非常重视，我国最近几年出现了数起营利组织的丑闻，直接引起了各级政府和体育管理部门对于体育社团监管的重视。但依然存在以下问题：一是专门性法规缺失。我国对于体育社团的监管主要依托一些普适性法规，但体育社团既有普通社团的特性，又具有专业特性，有些问题可以通过普适性法规去监管，但有些问题不能，需要一些专门性的法规对体育社团实现有效监管。而法规的制定是一个非常复杂的过程，无论是各级政府还是体育管理部门对此都重视不够，导致体育社团的专门性监管法规缺失，这是影响我国体育社团有效监管的主要成因。二是财务管理混乱。当前我国大部分体育社团对于财务的支出具有较大的随意性，很少主动对公众、会员公示，收入的钱干什么、怎么花通常是由负责人确定，很少进行正规的审计，这也是很多企业和捐赠者不愿意赞助体育社团的主要原因。三是行动监管不够。从规章制度看，任何一个体育社团都需要有科学合理的年度规划及长远规划，但在实际工作中社团的行动随意性较大，很少按照既定的计划安排活动。教育部人文社会科学基金项目“珠三角城市群体育服务设施空间分异及优化路径”课题组在对珠三角城市群的调查中发现，大部分体育社团的行动计划很少经过集体协商，都是由社团负责人确定，领导机构形同虚设。也正是由于缺乏有效的监管，体育社团在体育服务供给中缺乏有效的组织、科学的安排、严谨的计划、广泛的支持，导致服务效率低下[7]。

4 新时代基层体育社团参与体育服务供给推进路径

4.1 尽快提升基层体育社团数量，吸引专业人才

针对我国基层体育数量不足的现实，各级政府及体育管理部门、民政部门要尽快制定出相应的政策、措施，快速增加我国基层体育社团数量，当前最为重要的是要降低门槛，取消不必要的限制，针对体育社团成立需要诸多部门签字盖章的现实，明确主要责任，实行政策倾斜，尤其是对于一些新兴项目的体育社团、经济欠发达地区体育社团、农村体育社团，要制定特殊的政策。对于体育社团优秀的专业人才，在社会保障、落户、子女上学等方面提供一定的优惠政策，吸引优秀人才为体育社团服务[8]。

4.2 不断拓宽融资渠道，争取政府支持

针对基层体育社团经费紧缺的现实，要不断拓宽融资渠道：一是不断加强体育社团自身建设，增强凝聚力，加大会费的收缴力度；二是要规范自身财务行为，在基层体育社团中设立专门机构，实施募捐行为，加大募捐力度，吸引企业、个人的资助；三是要积极参与政府购买服务等活动，通过政府购买服务获取政府资助，在参与政府购买体育服务的过程中，力量较强的基层体育社团可以单独行动，部分力量较弱的基层体育社团，可以形成社团联盟，形成合力，参与政府购买体育服务。

4.3 加强监管，不断提高服务效率

加强监管主要从两个方面实现：一是自我监管。要不断推进基层体育社团的组织建设、制度建设，保证在重大事项的决策上实行民主集中制，切实改变当前个别领导决定一切的局面[9]。二是上级监管。增强基层体育社团的独立性不是放任自流，作为主管部门仍然要对基层体育社团进行严格监管，当前的监管重点主要集中在财务监管、行为监管两个方面，要切实保证基层体育社团财务支出符合政策要求，要切实保证民主集中制能够在基层体育社团落地生根，通过自我监管和上级监管的有效结合，不断提高服务效率，为基层体育社团参与体育服务供给提供重要保障。

[1]詹姆斯·科尔曼．社会理论的基础[M]．邓方，译．北京: 社会科学文献出版社，1999: 358-363.

[2]刘鹏.在2007年全国体育局长会议上的讲话[N].中国体育报,2007-01-19.

[3]国家体委.贯彻中共中央关于进一步发展体育运动的通知的意见[N].1984-11-9.

[4]体育运动文献选编（1982～1986）[M].北京：人民体育出版社，1989:18

[5]李理，黄亚玲．治理视域下体育社团社会责任的概念溯源及体系构建[J].北京体育大学学报，2018(2):25-30.

[6]周爱光，周进国，叶松东，等．我国直辖市体育社团社会资本的现状及完善路径[J]．北京体育大学学报，2017(1):7-15.

[7]高丙中．社会团体的合法性问题[J]．中国社会科学，2000(2):105.

[8]燕继荣．社会资本与国家治理[M]．北京: 北京大学出版社，2015:254，199，69.

[9]刘国永．对新时代群众体育发展的若干思考[J]．体育科学，2018(1):4-8.

On the Predicament and Promotion Path of Grass-roots Sports Organizations’ Participation in Sports Service Supply in the New Era

LI Xia

(Fuyang Normal University, Fuyang 236037, Anhui)

In the new era, grass-roots sports organizations’ participation in sports service supply caters to the need of the development and change of public demand, which is also necessary for building harmonious society, reforming sports management system and making up for the shortage of governmental sports service supply. However, many problems are emerging in today’s grass-roots sports organizations, such as shortage of organizations, shortage of professional talents and fund, un-smooth financing channels, deficient effective supervision and so on. The proposals in this paper are as follows: The number of sports associations at the grassroots level must be increased as soon as possible to attract professional talents; The reform of sports management system should be promoted and the independence of grassroots sports organizations should be improved; Financing channels should be broadened to win governments’ supports; Supervision should be strengthened and service efficiency should be improved.

new era, sports organization, sports service, supply

2019-09-21

李夏（1983- ），安徽淮南人，讲师，硕士，主要研究方向：体育学，舞蹈学。

10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2020.01.24

G80

A

1004-4310（2020）01-0143-05