成本加酬金合同的成本风险与应对策略

颜景斌

（新宇药业股份有限公司项目部 安徽·宿州 234000）

为实现特定时间内的经济或社会目标， 建设单位往往等不及整个项目的施工图完成， 就开始招标和商谈， 通常通过总体招标分段施工来缩短项目的建设周期。 此时，由于施工图纸、材料清单等设计资料尚未全部完成， 无法详细列出合同的全部工程内容、工程量清单以及合同的完工交付时间，也就无法固定总价合同，建设单位只能退而求其次，采用成本加酬金合同。 该类合同会增加投资项目建设中以成本增加为主的多项风险，若应对不当，会使项目的决策依据发生偏移， 进而影响到项目决策目标的全面实现。

一、成本加酬金合同的成本控制风险

施工成本加酬金合同也称成本加利润补偿合同， 这类合同无法一次性提供完整的工程量清单，无法通过采用固定总价方式招投标。 在招投标及签定合同阶段，只能依据一些清单规范、计价定额去约定施工成本的计取办法及利润计取比例。 依据这类合同的建设项目，项目建设成本的潜在风险基本由建设单位承担。 在合同签定时，承包商主要是按照建设成本的一定比例计取利润。 成本增加时，承包商反而会获得总利润的增加，也因此导致施工单位控制建设成本的主动性不足。 原本可以依靠施工单位的经验与技术来化解或降低的风险多留给了建设单位，特别是在采购成本控制与措施费用控制方面，给建设单位带来了一些附加风险。

（一）材料价格的取值及波动风险

1.材料价格的取值风险

一些合同对于材料的基准价格，往往只是简单约定按照同期工程所在地的定额管理站公布的信息价来计取，但是一些材料在定额站公布的信息价上，只能查到价格的范围，有时范围很大。 结算时取上限还是下限对工程费用影响很大，特别是大量使用的材料，例如，装饰工程中常用的地砖、三合板等。 若不提前约定将会带来争议和费用增加的风险。 另外，还有一些材料的价格在定额站公布的信息价中无从查询，一些材料经销商（特别是进口产品）针对项目采取一次性报价策略。

2.材料价格的波动风险

有些工程项目建设周期长， 材料价格波动大。若承包商只是机械地按照合同约定，按同期信息价采购同期施工材料， 这看似没有违反合同约定，对承包商的利润也没有影响，实际上是承包商把材料价格的控制风险， 毫无保留地交由建设单位承担，由建设单位承担材料价格上涨的费用。 现代建筑工程结构中钢的使用量有逐步增加的趋势，而钢材市场价格经常出现阶段性大幅震荡，该项支出对工程造价影响很大。 以螺纹钢为例，2017 年4 月至8 月连续上涨，5 个月净涨约500 元/t；2018 年11 月当月涨跌约_900 元/t。某企业在2017 年期间建设钢构厂房三座，总用钢量约3000t，工程材料费因此一项增加了约150 万元。 从类似事例调研中可以得出，材料价格波动有时会给项目带来较大的成本风险。甲乙双方均应主动的对工程材料进行科学的市场预测，调整采购周期，化解市场风险。

（二）措施项目费的计取风险

1.二次搬运费的成本控制风险

在工程建设的不同阶段， 使用的材料种类、时间不同， 有时需要在施工现场存放或者二次加工。若这些临时存放的材料或者二次加工的构件距离施工现场较远， 施工时就会需要进行二次搬运，二次搬运费随之产生。 当施工区域受条件限制较大或发生工程赶工时，此项费用往往会有明显增加。 以下情形出现会使二次搬运费超出合理的控制范围，给项目带来额外的成本控制风险。

（1） 施工单位缺少对整个项目建设的统筹规划，造成施工平面布置不合理，对后期施工的项目兼容性差；

（2）工序施工组织不合理，场地利用效率低下；

（3）采购计划安排不合理，材料占用现场有限的空间。 如不该进场的材料提前进场使正在使用的工程材料和构件无法在施工现场直接卸车和存放，因此发生二次搬运费。

（4）项目赶工。

2.赶工措施费的控制风险

赶工措施费是在施工过程因不可抗力，如洪水、地震、台风、政治等因素导致工期拖延或发包方依据项目预期收益的需要要求缩短工期， 施工单位为了赶回或缩短工期，被动采用一些加班、增加周转、机械或材料数量等组织或者技术手段时产生的且应由建设单位额外支付的费用，包含加班费、功效降低损失、施工机械费、材料费、应交的规费和税费及利润等。 该项费用在实际计取中存在以下风险。

（1）一些新设备、新技术的应用，再加上一些施工企业独特的施工组织能力，往往使施工进度大幅领先于工期定额的同时给施工企业带来溢出效益。但有时，商人的逐利心里会驱使他们以工期明显短于定额工期为由，向建设单位索取赶工费；

（2）非关键工作赶工，关键线路上的工作工期没有缩短，产生无意义的赶工；

（3）施工单位为了材料周转、人员调配主动要求赶工。

3.大型机械设备进出场费及安拆费控制风险

大型机械设备进出场费及安拆费是指不在施工现场长期存放，需要临时或定期调入现场使用的大型且需要配套运输工具的设备、机械，以整车或者解体形式从现存位置运送到施工部位，或在同一个多单体项目间的相互转运发生拆装、运送、辅助材料和架设等相关费用。 该项费用主要包含进出场费、安拆费。 以下原因会产生大型机械设备进出场费及安拆费增加风险。

（1） 施工单位缺少对整个项目建设的统筹规划，大型机械进出场次数无谓增加；

（2）施工工序安排不合理，大型机械不能共用，或使用效率低下；

（3）施工方案不恰当，机械选择不合理，大材小用。

4.冬雨季施工增加费的控制风险

冬季或雨季施工增加费是指在气温低于5℃的环境或连续下雨季节施工时，采用防雨、保温等技术措施来保证施工工艺的正常及稳定所发生的相应费用， 包括增加的人工费用、 材料费用及维护设施费用， 还有因为机械作业效率和人工作业效率降低应补偿的费用。 该项费用增加的风险主要来源如下：

（1）工期不合理，原本可以避开的不利因素没有主动规避。 建设单位在招投标阶段就应该根据工程特点和所在地的环境条件合理设置施工期限，如避开严寒或者雨季；

（2）分部分项工程施工时间安排不当；

（3）没有采取主动措施去规避不利施工环境。

5.夜间施工增加费控制风险

夜间施工增加费主要是为了满足建设单位对工期和工程质量的要求，满足施工规范及施工工艺的需求，在连续施工期间发生夜间施工增加的附加支出。 该附加项费用主要有夜班加餐补助费、施工照明设施周转费、电费和工作效率低于白班的效率补偿等费用。 该项费用增加的风险主要来源如下：

（1）不合理赶工；

（2）前一工序施工时间安排不紧凑，把需要连续施工的工序放在不合理的时间段；

（3）施工单位有意无意地规避建设单位或监理单位的旁站监理。

二、成本加酬金合同控制成本风险的应对策略

（一）材料价格的取值及波动风险应对策略

1.材料价格取值风险的应对措施

（1）在招投标阶段，要求投标单位对此项目涉及到或可能涉及到的材料价格，完善补充定额站公布的信息价，做到材料基准价中价格唯一且尽可能补全材料价格；

（2）针对有特殊要求的材料、仪器仪表、设备等由建设单位事前询价，掌握定价主动权；

（3）通过提高投标单位投标前询价的主动性，来降低工程费用增加的风险。

2.材料价格的波动风险应对措施

针对工程项目建设周期长， 材料价格波动风险，可以约定材料价格的调整周期，提高承包商对材料价格预测的主动性，做好“规划采购”工作，适时安排采购计划。 例如，看涨的材料可以提前一定的时间预购， 有降价趋势的材料可以通过收缩库存，来降低采购费用。

（二）措施项目费的计取风险应对措施

1.二次搬运费的成本控制风险措施

针对造成二次搬运费成本控制风险的四项主要来源，可以采取以下措施予以应对。

（1）在施工组织设计过程中科学、细致地规划，严格施工组织设计的审批管理，特别是施工现场平面布置的编制与审核；

（2）从项目整体进度的角度去控制，控制无谓的分部分项工程的赶工；

（3）通过前期对施工组织设计的控制及合同相应条款的约定，杜绝不合理、不必要的二次搬运费发生。

2.赶工措施费的控制风险措施

针对无效赶工和技术进步领先于工期定额修订时间带来的费用索赔风险，可以采取以下措施应对。

（1）在双方充分协商基础上，予以事前约定工期，不留争议空间；

（2）找准关键线路上的关键工作，控制重点，统筹安排。

（3）及时调整工作顺序。

3.大型机械设备进出场费及安拆费控制风险应对措施

针对项目缺少统筹规划、 施工工序不合理、施工不恰当等带来的大型机械设备进出场费及安拆费增加的风险，可以采取以下应对方法。

（1） 甲乙双方应对项目建设进行充分统筹规划，确定较优施工组合，合理选择施工机械及设备，做到不大材小用，不窝工，少闲置；

（2）选择先进施工工艺，减少机械费用的占用比例；

（3）利用第三方技术和经验优化施工方案。

4.冬雨季施工增加费的风险控制

应对冬雨季施工费增加的风险，可以根据工程施工的特点，合理确定工程的开竣工时间，利用有利的时间窗口期安排分部分项工程的施工。 针对个别工序可以控制施工时间，把受环境影响较大的工序放在有利时间段施工。

5.夜间施工增加费的风险控制

（1）利用现代管理手段，从项目整体管理角度入手，做好施工网络图的设计，抓住关键线路工作，杜绝部分时间段的无效赶工。 部分工序施工时间缩短或提前并不意味着项目整体进度的缩短或提前；

（2）施工单位提前规划，预先控制，减少不必要夜间施工；

（3）建设单位和监理单位提前介入、紧密配合，及时开展分部分项工程验收。

结 语

通过对成本加酬金合同在材料费用及措施项目费控制上存在的主要风险进行识别，建设单位可以在招投标阶段及施工阶段主动采用市场预测、统筹管理、转移风险等手段，资制控投建设项目成本增加的风险，进而实现施工高效、成本节约、合作良好的项目管理较高目标。 同时，建设单位采取的风险应对策略可以提高施工单位控制成本的主动性，充分发挥施工单位的经验优势和技术优势，在完成项目建设任务的同时，尽最大可能减少社会资源浪费，提高项目投资收益率。