新时代思想政治教育评估的挑战及应对

莫小俊

（广东外语外贸大学，广东广州，510420）

思想政治教育活动是否达到期望目标，达到目标的程度怎样，需通过评估来检验和完成，评估是思想政治教育全过程不可或缺的环节；思想政治教育评估已经成为思想政治教育学科理论研究的重要范畴。思想政治教育评估具有导向功能、激励功能、诊断咨询功能、检验功能和选拔功能，[1]对思想政治教育的开展发挥过程管理、目标调控、评价总结和后续指导的作用。

一、思想政治教育评估的内涵

思想政治教育评估研究的第一问题，就是确定其是什么，有何内涵。所谓思想政治教育评估是指思想政治教育决策和管理者为了检测思想政治教育的价值和有效性，为思想政治教育改革提供经验总结而运用测量、统计、系统分析等一系列先进技术等定性定量分析方法对思想政治教育活动的参与者、现象、活动程序的价值判断过程。[2]思想政治教育评估贯穿思想政治教育活动全过程，思想政治教育的目标管理、计划管理、组织管理、队伍管理以及过程管理的实现也以相应评估作为支撑，这一过程既做公正评价，也总结经验教训，具有承上启下的重要作用。思想政治教育评估对实现思想政治教育目标、持续提升思想政治教育质量至关重要，[3]它是过程也是结果，把握其内涵应抓住以下几个要素：

（一）思想政治教育评估主体

评估主体是思想政治教育评估的前提要素，解决谁评估的问题。一般而言，对评估工作进行组织、开展评价、判断结论的个体或机构，就是思想政治教育评估主体。只有评估主体首先确认，才能保障思想政治教育评估活动的正常开展，否则如同火车缺了机车头，“火车跑得快，全靠机车带”，要进行思想政治教育评估，必须要有确定、合理、适能的评估主体，因为思想政治教育评估的客观性、公正性和有效性直接决定于评估主体的素质高低、态度端正与否、评估能力大小。

（二）思想政治教育评估客体

思想政治教育评估的关键要素是评估客体，解决评估谁的问题。概括性地说，思想政治教育评估的客体就是评估对象，是客观存在的思想政治教育活动，包括思想政治教育活动所涉及的人、事、物。对客体进行评估，实际就是对活动对象进行测评、评价、总结，并分析结果数据，作出质量判断。客体评估的有效开展，可以给予思想政治教育活动科学反馈，进而更精准地对后续思想政治教育活动进行内容优化、方式方法改进、过程管理与目标调控。

（三）思想政治教育评估标准

思想政治教育评估的核心要素是评估标准，解决评估的依据问题。思想政治教育评估的出发点就是围绕质量和实效，这是一个比较命题，因此必须要有科学有效的评价标准来衡量。任何评估工作的开展都要依据一定的标准，通过标准的建立，以实现对实际工作过程的管理与监督，对工作效果与预期目标的比较，并以此为基础判断过程是否合理，结果是否为预期目标。标准是评估的必要条件，是评价思想政治教育活动的标尺，没有标准无法评估；标准不科学，评估结果的客观性、公正性和科学性就无法保障。

（四）思想政治教育评估方法

评估方法是思想政治教育评估的保障要素，解决评估的工具问题。评估标准一明确，评估主体就可以确定用什么手段、用什么工具、通过什么程序等方法对客体进行评估。一般把思想政治教育评估方法，按照功能和作用特点划分为定性、定量两大类，其中定性的方法主要有系统分析法、目标检验法、比较法等；定量的方法主要有效益评定法、接受程度评定法等，[4]此外还有定期评估和不定期评估等。评估效果受制于评估方法的合适与否，要综合考虑运用各种工具方法以实现评估的客观、公正。

二、新时代思想政治教育评估面临的挑战

进入新时代，我国社会主要矛盾发生变化，推进国家治理体系和治理能力现代化成为时代命题。新时代思想政治教育如何回应人民对美好教育质量的关切，用可视化、可量化、可感知的形式呈现思想政治教育工作成效，以实际行动回答党和国家赋予的使命，[5]这是迫切的时代课题。研究这一课题，思想政治教育评估的作用就更加明显。虽然思想政治教育评估起步较早，各种研究也较为丰富，但在新时代的社会背景多样化和社会发展多变性的态势下，思想政治教育评估还需直面多种挑战。

（一）思想政治教育评估理论系统性不足

一方面，思想政治教育评估理论不丰富，研究广度较窄。系统的思想政治教育评估理论应包含组织体系、指标体系、评估方法体系等，这些均归属于思想政治教育评估的基础理论。基础理论的完整性影响着整个评估理论的系统性。思想政治教育评估理论系统性的不足，势必对思想政治教育评估主客体的理论指导不足，致使评估主客体对从本质上认识和把握评估的地位与功能时，研究视角领域不宽、角度不多，出现思想政治教育评估研究以宏观为主，较多呈现“点到为止”和“蜻蜓点水”式的现象，使得整个思想政治教育评估理论研究水平不高，限制了理论的系统性。另一方面，思想政治教育评估理论体系研究深度不够。一是思想政治教育评估基础理论研究受限前人研究成果较多，对新时代出现的新情况、新变化和新发展回应较少，同现实需要相结合的理论创新不多，某些理论争议依然较大，导致思想政治教育评估基础理论研究“质变”较少。二是思想政治教育评估理论体系缺少具有代表性、权威性的理论观点和系统理论。某些比较独到的见解和全新的观点，虽然在吸收和消化前人研究成果的基础上产生，但深入论述不够，多特殊性、少普遍性，导致思想政治教育评估的实效性局限于特殊的研究领域。

（二）思想政治教育评估标准科学性不高

第一，评估标准确定的理论化倾向。评估标准的制定往往更多从理论需要角度考量，对实际情况的复杂性阐释较少较难，易于造成评估标准不符合客观实际，评估效果难以达到。第二，评估标准确立较为笼统。目前评估标准的阐释描述居多，模糊性较强，可比性较低，让评估主体难以理解，难以有效把握，可操作性不强。第三，评估标准的结构性对立。思想政治教育评估的标准常常直接分为多少、大小、高低，是刚性的、硬性的指标，不达标的就是坏的，达到的就是好的，易把评价标准形成非此即彼的二元结构。这样的评估标准很难发挥积极作用，甚者会降低整体思想政治教育活动的积极性和主动性。第四，思想政治教育评估标准滞后。新时代社会发展变化迅猛，新形势新问题新变化层出不穷，对思想政治教育的内容更新、方式拓展和载体丰富提出了新要求，所以思想政治教育评估也应及时跟进，对这些新内容及时评估和反馈，要求思想政治教育评估标准因时而化、因事而新，体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（三）思想政治教育评估方法先进性不强

评估方法作为思想政治教育评估的工具和手段，关系着评估工作的有效性，但评估方法先进性不强是个长期难题。首先，定性评估为主导，对思想政治教育工作的描述性评估居多，包含评估主体大量的主观认识和主观感情；以量化数据为支撑的定量评估采用较少，使得定性描述更缺乏可靠性，在当前“大数据时代”存在着说服力不够的“硬伤”。其次，定期评估已成常态，动态性评估较少。评估对象已经摸清这一门路，已经知晓在固定评估开始之前就做足准备，充分防御，“风声”一过，还是会回到原来的工作状态，可谓“上有评估下有对策”。这种评估的本质是形式主义，极易产生思想政治教育的虚假繁荣，对上阳奉阴违，对下不负责，评估根本难以反映客观情况，偏离思想政治教育评估的出发点。最后，内部评估和外部评估结合较少。内部评估容易收集资料，而且一定程度上能够根据思想政治教育工作的开展进行动态评估，但缺点也很明显，比如与外界沟通不多，思想政治教育工作的具体情况和所取得的实际效果对比不多，难以真实反映评估情况和体现评估差距，因而欠缺客观性。

三、新时代思想政治教育评估挑战的应对

（一）增强思想政治教育评估理论系统性

第一，专题研究推进理论创新创造。变化是事物发展的常态，随着时代发展和社会变迁，思想政治教育评估实践也必然随之变化。理论来源于实践，科学理论反哺科学实践，评估理论只有通过不断创新创造，才能及时满足与指导新时代社会条件和全新评估环境的实践需求。所以评估实践的快速发展客观上要求评估主客体充分利用评估系统中的人力、财力和物力资源，如通过科研立项的形式组成专题研究小组，针对评估重点、难点问题加以系统研究，从而攻克评估难题，以达到理论创新。[6]

第二，开展理论研讨深化理论体系。思想政治教育评估要秉持“评估与发展相结合”的理念，确定发展性评估原则，做到理论发展与科学评估相结合，推进理论体系的成熟和完善。完成评估任务只是先行之需，与此同时更要及时发现评估过程中的新情况、新问题，研究式开展工作，总结实践经验，在评估实践中深化评估理论研究，完善理论体系，进而继续为思想政治教育评估提供新的理论指导。

第三，加强理论融合提高先进性。新时代的思想政治教育评估更复杂、更系统、更讲求实效，这对评估主体也提出了更高的要求，扎实的评估基础理论之外，还需大量与评估管理工作相关的多学科知识，促进评估理论专业与其他学科理论的有机融合。因此，思想政治教育评估要树立“评估+”的理念，不仅要加强内部知识经验的交流与合作，更要开展多角度、宽领域、深层次的跨学科融合研究，切实提高思想政治教育评估理论体系的先进性。

（二）推进思想政治教育评估标准科学化

科学的评估标准是进行思想政治教育评估的前提和基础，只有明确的、客观的标准才会有正确的、可靠的评估结果。[7]思想政治教育评估标准的科学性不强长期阻碍思想政治教育评估目标的高效实现，虽不是一朝之事，但需始终坚持如下几个原则。

第一，坚持一切从实际出发、实事求是的原则科学制定评估标准，确保可行性。思想政治教育评估有其特定的理论基础，评估标准的制定必须以此为基础系统设计，持以先进的评估理念，充分考虑实践现实，研究构成环节，确定影响因素。这样方能全力做好理论和实践的结合，满足理论和实际的双重需要，回应思想政治教育满足、适应和服务新时代的发展需要。

第二，坚持细化目标和提高针对性的原则确定思想政治教育评估标准，增强可操作性。也就是说制定标准时一定要以预先设计的总目标为出发点，把总目标分化、细化，使评估标准全面而又不失准确性的反映总目标，以保证评估具体操作时不会受标准模糊、不知所指等制约。

第三，坚持思想政治教育评估标准形成与发展的“软硬兼施”原则，提高思想政治教育工作者的主动性和积极性。即不能单纯设计硬性的标准，不能设计非此即彼的标准，要适当对标准软化，使标准具有一定的弹性，这既符合教育评估的要求，也是未来的发展趋势。[8]思想政治教育评估并不是要通过发现问题和不足来惩罚思想政治教育参与者，而是要通过问题导向来促使改变的实现，需要评估标准讲究一点“人情味”，坚持“引导为主、惩罚为辅”的理念，为的是思想政治教育的未来和长远发展。

第四，坚持思想政治教育评估标准与时俱进的原则，提升满足新时代发展之需的适应性。社会发展与进步对思想政治教育评估提出了许多新要求，因此思想政治教育评估标准的制定就应该及时回馈新时代社会发展的新期盼，准确把握时代发展的主题，体现时代精神。

（三）提高思想政治教育评估方法先进性

第一，定性评估和定量评估综合运用，增强思想政治教育评估的准确性。定性评估是对其质的规定性，是方向的评估，而定量评估可以说是具体程度的把握，二者结合不仅可以从总体上把握思想政治教育的发展方向，而且可以通过直观性的数据数值把握思想政治教育取得的效果。[9]信息技术的快速发展和智能性演变，使得大数据的量化分析早已不再困难，因此定量评估中就应该大胆运用大数据分析、人工智能等新技术新方法，深度挖掘数据背后的普遍性，展现特殊性，增强数据的说服力。

第二，定期评估和不定期评估统筹使用，反映思想政治教育评估的及时性。定期评估是最常用的评估方法之一，评估客体对此容易提前准备，使评估沦为周期性的模式化活动；而不定期评估刚好能弥补上述弊端，可以促使评估客体时刻有一种压力感，不敢放松自己的本职工作，有利于增强思想政治教育的责任心。定期与不定期相结合，有助于评估形式化的缓解和消除，既可以保证思想政治教育的稳定性，也可以促进其创造性发展，但要注意把握好度，“有理有利有节”，不能出现“评估慌”。

第三，理论评估与实践评估协调发展，提高思想政治教育评估的长效性。要从动态发展为基础的理论维度、操作便捷为原则的实践维度和绩效最优为依托的价值维度，[10]建构科学有效的思想政治教育评估指标体系，使其既能全面科学评估思想政治教育实践，又能推动思想政治教育评估理论自身长效发展，实现内外结合。同时要积极适应新时代网络化、大数据、新媒体等社会新生物，在思想政治教育评估中及时运用这些反映时代变化发展的新技术，这些方法不仅具有方便、快捷、成本低、说服力高等特点，而且对年轻人具有很强的吸引力，有助于克服思想政治教育评估的“审美疲劳”，益于其长期发展和长效获得。

总而言之，作为思想政治教育工作关键一环的思想政治教育评估，是思想政治教育工作成败的重要标志，是新时代思想政治教育工作坚持“因事而化、因时而进、因势而新”基本要求的具体体现，是新时代思想政治教育工作“立德树人”根本任务是否实现的客观评价，实践中应更加明确其重要意义，更加理性对待思想政治教育评估所面临的各种挑战，更加科学地采用合适方法回应挑战，实现新时代思想政治教育的科学发展。