念好“四字经”对标促提升

吴永祥 方芹

检察档案工作，事关历史的延续与传承、法规的阅读与查询、案件的保留与验证，十分重要，不可懈怠。2015年以来，泰兴市人民检察院以建设江苏省5A数字档案室为目标，根据江苏省和泰州市档案馆要求，在泰兴市档案馆具体指导下，对照《江苏省数字档案室评估细则》，坚持将档案管理与业务发展相结合，健全组织管理机制，致力于“档案数字化、管理自动化、服务网络化、工作规范化、联动信息化”，念好“能、建、管、用”四字经，有效发挥档案资源价值。

一、以“能”为前提，确保“三个到位”

“能”字当头，是检察档案工作高质发展的重要标志。院党组高度重视档案工作，紧扣“能”字，以“思想素质好、担当精神强”作为选用档案管理工作专业化人才及其相关业务者的重要标准，多途径培养并提升档案管理工作能力，确保“三个到位”。

一是统筹协调能力到位。档案工作不是一个人或者一个部门就能单独完成的，它需要全院各个部门的共同配合，更加需要统筹协调。院党组把档案工作纳入检察工作发展规划、年度检察工作计划和全院考核体系，统一部署、统一目标、统一检查、统一考核，为统筹协调档案工作大开绿灯，保障档案管理工作畅通无阻。

二是档案鉴别能力到位。院党组积极组织全院干警职工系统学习《档案法》《江苏省档案管理条例》，并进行相关业务知识考试。突出培养与提升档案鉴别业务能力，借助内网档案工作专栏、电子大屏、宣传展板、多媒体讲座、两微一端等平台，开展档案宣传与鉴别活动，提高大家对档案工作重要性的认识，形成了“人人都是档案员、个个都能鉴别档案等级”的良好氛围。

三是文字运用能力到位。市检察院以编年鉴、院史、党史为抓手，定期组织专兼职档案员开展专题培训，对如何用好档案，在档案资料中抓取“关键词”进行有针对性的培训，开展“练笔”竞赛，有目的地提升档案工作者的文字运用能力。

二、以“建”为基础，突出“四性重点”

建立档案，是一项繁杂、细致的基础工程，来不得半点的马虎。因此，院党组注重档案工作的“细枝末节”，围绕“建”字，突出“四性重点”。

一是突出档案工作的制度性。档案工作要想出成效，必须依靠各项规章制度。对照数字档案室建设标准，先后修订完善《电子文件归档管理制度》《电子档案利用制度》《电子档案鉴定制度》《电子档案移交接收制度》《目录数据库校对制度》等，使之有章可循。

二是突出档案工作的责任性。健全档案工作领导小组、鉴定销毁小组等档案管理网络，落实档案工作责任制，明确院领导、办公室主任、部门负责人、专兼职档案工作人员的岗位职责，形成横向到边、纵向到底的档案管理组织和一级抓一级、层层抓落实的档案工作责任运行机制。

三是突出档案工作的类别性。建成室藏档案目录数据库，完成室藏文书档案、诉讼档案的数字化扫描工作，建立照片、音频、视频档案的多媒體数据库；实现按照借阅权限对电子档案的网上借阅申请、审批，即时查看。

四是突出档案工作的检索性。市检察院综合档案室紧紧围绕档案管理工作服务于单位及社会这一宗旨，将数以万计的“关键词”跃然纸上，一目了然于电子平台，完善各种检索工具和利用效果登记，及时提供室藏档案资料，充分发挥档案服务水平。

三、以“管”为要务，致力“五化举措”

管好档案，是全面锻造检察档案工作品牌的第一要务，管中求好，尤其需要品牌创新意识。因此，院党组要求立足档案，牢记“管”字，致力“五化举措”。

一是档案立卷规范化。严格按照《机关档案工作业务建设规范》，诉讼档案“谁的案子谁立卷”，案结卷成；其他档案“谁负责谁立卷”，由各部门兼职档案员收齐检查后移交院综合档案室。专职档案员重点检查档案立卷资料是否齐全，凡是材料不全的，立即退回。归档、整理、立卷、保管业务遵循了高标准、严要求，做到了资料收集齐全，立卷规范整洁，交接明细清楚。

二是档案安全现代化。2016年，市检察院根据档案管理需要，加大设备投入，规范设置档案库房、阅档室、荣誉陈列室、档案人员办公室，安装防盗门、防盗窗、监控设备、温湿度自动采集控制设备，添置打印复印一体机1台、电脑2台等，实现电子档案数据安全保管、备份管理和硬件保障，在信息中心采用每天增量、每周全备份档案数据的基础上，通过异地存储、刻盘存储等方式，确保档案数据不丢失。

三是档案队伍网络化。目前，市检察院共有专兼职档案人员17名，其中专职档案人员2名，兼职档案人员15名，学历均为本科及以上。长期以来，市检察院始终把强化档案队伍作为档案工作的重要内容，形成“纵横连锁、相对稳定、专兼职相结合”管理网络，适时组织专兼职档案员参加档案管理部门统一组织的业务培训，邀请省、市、县档案馆和上级主管部门的档案业务专家来我院指导，增强档案管理业务的针对性。

四是档案编研常态化。自2009年起，市检察院借助检察专网，常规形成《检察调研论文汇编》《大事记》《组织机构沿革》《泰兴检察志》《年鉴汇编》《泰兴市人民检察院党史》等编研材料，拓展档案管理的广度和深度。

五是档案内容数字化。目前，市检察院已将所有入库的党务、业务、事务等文书、诉讼、照片、会计、基建档案进行了数字化加工。2018年，市检察院以全省检察档案管理系统升级为契机，各部门通过OA系统、检察机关统一业务应用系统，实现电子档案的在线归档管理。

四、以“用”为关键，体现“六种效应”

用活档案，是检察档案工作开发利用的关键。因此，市检察院在长期实践中，坚持狠抓“用”字，体现“六种效应”。

一是完整保存建院历史。市检察院的原始档案见证了市检察院的发展历程，泰兴市人民检察院前身为泰兴县人民检察署，成立于1951年12月1日，1955年8月更名为泰兴县人民检察院。1978年10月4日，泰兴县人民检察院于“文革”后重建，1992年10月更名为泰兴市人民检察院。

二是真实呈现辉煌业绩。建院68年来，全院检察干警立检为公、司法为民，依法履行法律监督职能，严厉打击各类刑事犯罪，维护社会公平正义，推行检察改革，与时俱进，开拓创新，为营造和谐稳定的社会环境、清廉高效的政务环境和公平正义的法治环境提供司法保障。市人民检察院先后受到市（县）、地（市）市、省级党委、政府和最高人民检察院及地方司法机关等表彰62次，20世纪90年代荣立最高人民检察院集体一等功。

三是及时提供诉讼案卷。68年来，累计提供诉讼案卷2万余件次。2013年4月的一天，两名盱眙县人民法院同志借阅诉讼案卷，万分火急，时值午饭时间，档案室同志顾不上吃饭，立即找到分管院领导签字批准，让其如愿以偿，满意而归。

四是准确提供图片资料。68年来，累计输送各类典型案例图片200余张次。2008年12月，我院开展“法制宣传周”活动，充分利用档案室保存完好的有影响的职务犯罪典型案例图片，制作宣传展示牌，展出吸引了观众，收到了很好的社会教育效果。

五是积极配合案件复查。68年来，累计配合单位或个人的案件复查700余次。1987年，市检察院根据“两院四部”通知精神，以查阅本院诉讼档案为依据，组织对1965年前本院经办的免诉案件的复查，体现党的实事求是、有错必纠的原则，维护公民的合法权益。2009年3月，泰州市人民检察院复查泰兴院诉讼案件及不捕案件，档案室及时完整地提供了2011年6月、2012年6月、2013年5月、2014年4月反贪、批捕、诉讼案卷原件，得到一致好评。

六是有力支持文明创建。2017年6月，市检察院控告申诉检察科创建全国文明控告申诉接待室，档案室多次热情服务，不厌其烦帮助查阅文书资料，由于档案资料齐全，有力地保障了创建工作的一次性成功。