联建联动纵向深化 提升基层调解服务能力

广元市利州区持续发力加强基层劳动人事争议调解组织建设，以完善劳资纠纷多元处理机制为主线，探索和创新服务模式，基本形成可操作的实体化运行平台。

近年来，广元市利州区按照建机构、筑平台、排纠纷、促双赢的工作思路，以提升劳动人事争议处理效能为重点，对全区构建和谐劳动关系的现状和存在的问题进行认真分析，梳理总结基层调解组织建设试点经验，挖掘现有服务资源，学习借鉴先进经验做法。

基层劳动争议调解组织总体现状

在争议多发地域有针对性地开展劳动争议预防调解工作，目前全区共建立乡镇（街道）劳动争议调解委员会14个、区属企业调解组织31个、村（社区）劳动争议调解中心3个，多层级、全覆盖的劳动争议预防调解组织网络已全面建成。各基层调解组织均设有调解室，并统一工作程序、工作职责、调解员行为规范。坚持由基层调解组织推荐，保障每个基层调解组织配备至少2 名专（兼）职调解员。每半年组织一次村（社区）调解员参加全区劳动争议调解仲裁培训学习，邀请专业人员对法律知识、调解技巧等进行讲解。加大村（社区）一级基层调解组织工作开展力度。2019年至2020年上半年，各级基层调解调处劳动争议案370 余件，为仲裁机构成功拦截200 余件矛盾纠纷案，调解成功率达56%。

推进基层调解组织工作的主要做法

高度重视劳动争议预防预警工作。着眼于构建和谐稳定的劳动关系，加大劳动争议预防和调处工作力度，主动联合工会、法院、综治办等部门参与构建和完善矛盾纠纷多元化解机制。积极主动争取各乡镇政府和街道的支持，不断加强和完善与相关部门的协作配合机制，整合资源，多方联动，探索建立劳动争议预防化解联动机制，形成多主体、多方式、多层次的劳动人事争议多元处理格局，积极推进企业和区域性、行业性劳动争议调解组织建设。

科学布局基层调解组织架构。以全面建设群众满意的调解仲裁公共服务体系、快速有效处理集体案件为目标，将调解组织建设重心向社区基层延伸。结合辖区内乡镇（街道）各村、社区主要的居住人群、集中行业、不稳定因素以及对近年来劳动争议案件发生情况的分析，调解工作主动面向矛盾多发群体、矛盾多发区域、矛盾集中的工业园区企业，在大型商城集中的嘉陵街道市场街社区、流动人口集中的雪峰街道雪峰寺社区、利州区食品工业园区所在地大石镇小稻村建立村（社区）调解组织。

积极发掘处理劳动争议新模式。面对日益增长的劳资纠纷态势，探索案件分类处理方式，提升办案能力。小额争议案件适用简易程序；涉及国家标准案件快速终局裁决；集体劳动争议案件充分发挥工会、企业代表组织作用协商处理，进一步推动建立劳动关系三方协调机制，加强双向多向协作，多部门联动参与，引导社会力量化解矛盾纠纷；为拖欠农民工工资等群体案件开辟“绿色通道”，实现这类案件快调、快立、快审、快结。根据区域经济发展特点以及解决劳动争议的实际需求，探索劳动争议村企调解、社企调解工作新模式，结合实际提出了“前期到村（社区、企业）宣讲，中期多方位预防调解，后期“高效审理裁决+多层次劳动争议调解”的“宣调审+阶梯调解、绿色先行”的调解模式，为劳动争议仲裁工作的矛盾预测预防、纠纷排查分析、提前发现带倾向性的纠纷苗头起到了及时预警调处作用，基本实现了关口前移，有效将部分矛盾化解在基层，解决在萌芽状态的目标。

下一步努力的方向

按照劳动争议调解组织规范化建设的要求，利州区还将进一步落实“三抓实三促进”。一是抓队伍，促活力。加强基层调解员力量配备，挑选年轻、专业适合、有责任心的人员充实队伍，提高服务专业化程度，增强调解组织活力。二是抓规范，促提升。加强基层调解组织制度建设，严格调解程序和调解员行为规范，提升基层组织调解服务能力。三是抓责任，促落实。将基层调解组织建设责任细化落实，实行仲裁员联系点制度，每名仲裁员分配联系1－5 个村（社）、企业调解组织，坚持定期上门，培训业务知识，指导开展调解工作，促进基层调解组织发挥最大功效。