城市主流媒体融合发展的实践与思考——以绍兴市新闻传媒中心（集团）改革为例

□ 梁雪汀

2019年1月25日，习近平总书记带领中共中央政治局同志来到人民日报社新媒体大厦，针对全媒体时代和媒体融合发展举行第十二次集体学习。他强调：“我们要因势而谋、应势而动、顺势而为，加快推动媒体融合发展，使主流媒体具有强大传播力、引导力、影响力、公信力，形成网上网下同心圆，使全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起，让正能量更强劲、主旋律更高昂。”①作为城市传统主流媒体，广播电视和报纸在改革开放的历史大潮中从无到有，从小到大，发展壮大成为中国新闻传媒阵营中不可或缺的重要力量。近年来，随着新媒体的迅猛发展，城市广播电视和报纸体制僵化、机制不活、经营滑坡、人才流失等问题也日益显现，生存和发展遇到了前所未有的困难和挑战。新时代，为了解决新困难，迎接新挑战，并从中闯出一条适应新形势、符合传播规律的新路子，众多城市进行了不懈的努力和积极的探索。正是在这样的背景下，2019年4月23日，中共绍兴市委做出重要决定，启动绍兴市新闻传媒中心（集团）组建工作，并于8月14日正式挂牌，“越牛新闻”客户端同时全新上线，在浙江全省率先实施了地市级传统主流媒体的融合。

一、体制的融合与优化

“媒介融合不仅在技术和形态层面影响着媒介发展，还在更深层次上改变着整个媒介生态环境，并由此影响人类的经济结构、社会生活和文化形态。”②体制融合首先是从打破原来的体制，整合绍兴日报社、绍兴广播电视总台，组建绍兴市新闻传媒中心开始的。新组建的绍兴市新闻传媒中心为中共绍兴市委直属事业单位，公益二类，经费自收自支（原在编在职人员身份待遇保持不变），规格为正县处级，归口市委宣传部领导。绍兴市新闻传媒中心组建后，作为两大传统主流媒体的原绍兴日报社、绍兴广播电视总台机构注销，保留报纸名称和广播电台、电视台呼号。同时，整合绍兴报业传媒集团、绍兴广播电视传媒集团，组建绍兴市传媒集团有限公司（以下简称“绍兴市传媒集团”）。绍兴市传媒集团由市新闻传媒中心出资组建，负责运营市新闻传媒中心所有经营性资产，性质为市政府直属国有文化企业，实行独立核算、自我发展、自我约束、自负盈亏，接受市国资委国有资产监管。绍兴市传媒集团组建后，承接原绍兴报业传媒集团、绍兴广播电视传媒集团所有债权债务。市新闻传媒中心和市传媒集团实行“两块牌子、一套班子”，建立党委统一领导，采编和经营分别运行的管理体系。市新闻传媒中心（集团）按照绩效导向，全面实行企业化管理、考核、监督，事业人员只保留事业编制身份档案，日常管理一并纳入企业化管理体系。

对于原来的绍兴日报和绍兴广电而言，这样的体制变化具有颠覆性的意义，是真正走向体制融合的第一步，也为新体制的优化打下了扎实的基础。从2019年4月23日启动到8月14日挂牌，绍兴市新闻传媒中心（集团）彻底打破原来的体制，重建了涵盖组织、干部、薪酬、制度的四大体系。一是重构了“三个条线、五大中心”整体组织架构，即行政、采编、经营3 条业务线和调度中心、采集中心、编发中心、新媒中心、技术中心等5 个二级采编中心，内设机构从原来的49 个压缩为25 个，大幅压缩并优化了内设机构的设置。二是重组了干部队伍，完成了100 多位中层干部的选用工作，打破干部只能上不能下的惯例，做到干部能上能下，中层干部从原来的112 名减少到75 名，中层岗位精简了33%。同时，分步推进了全员岗位的双向选择，行政岗位精简了35%，采编一线、经营一线岗位定额大幅度增加，优化了人力资源配置。三是重建了薪酬体系，统一调整了原来两家单位的薪酬分配办法，按照效率优先、兼顾公平、能增能减、统分结合的原则，建成了全新的薪酬分配体系，于2019年7月1日起开始实施，不仅实现了广大员工在重大改革中的平稳过渡，而且充分调动了广大干部员工的工作积极性。四是重新确立了管理制度体系，制订出台了党委会、总经理办公会议、编委会议事规则和采编协同制度、采编绩效考核意见、财务管理制度、请假报备制度等各方面制度近30 项，保障了各项规则顺利运行，优化了管理效能③。应该说，绍兴市两大传统主流媒体的体制融合迅速、平稳而有序，其优化是显而易见的。浙江省委常委、省委宣传部部长朱国贤对此予以充分肯定，他指出绍兴初步走出了一条市级媒体融合的新路子。

二、机制的创新与强化

无论是体制的融合，还是媒体的运行，都离不开一个好的机制。绍兴新闻传媒中心（集团）在短短的100 多天里，以机构融合为基础，以人员融合为根本，以内容融合为关键，以管理融合为保障，扬弃了原来绍兴市两大传统主流传媒的运行机制，创新与强化工作机制取得了明显的成效。

众所周知，在全媒体、融媒体、自媒体高度发达的今天，只有抓住受众的注意力，才能抢占传播高地，才能谈得上阅读量、浏览量、收视率和收听率。为此，绍兴市新闻传媒中心（集团）建立新的编委会，按照上级的部署要求，对重大宣传报道进行统筹策划，各媒体平台建立晨会等例会制度，进一步细化编委会要求。这一系列工作机制激发了思维，激活了创意，从而倒逼了融合，重塑了流程，使调度中心、采集中心、编发中心、新媒中心、技术中心等5 个二级采编中心释放了活力，极大地发挥了各媒体平台的内容生产积极性，促进了报网台深度融合。

以公共频道为例，长期以来，这个频道以其关注身边人、身边事的报道为主，在受众中树立了良好的口碑，但也存在明显的短板。因此，频道密切与社会民情部融通共享式的合作关系，通过晨会，切实提高了议题设置能力和报道题材策划能力。报道题材从小民生向大民生拓展，进一步找准了党委政府和人民群众共同关注的热点话题，使《民情观察》和《直播关注》两个专栏加大了“激浊扬清、针砭时弊”的力度，更好地引导了社会舆论。同时，根据公共频道接受指令性任务相对较少的特点，在中秋节推出了特别报道《千里寄相思 家国总关情》，镜头聚焦绍兴对口援建的干部人才和在海外留学、打拼的绍兴人，以不一样的报道形式传递家国情怀，从而使栏目既秉持原有的属性，又避免了与《绍兴新闻联播》同质化。作为方言栏目，《师爷说新闻》在讲好市井故事的同时，积极拓展情感类题材，引入了“老娘舅”调解纠纷机制，加持师爷解疑劝和的内容，收视率有新的提升。特别值得一提的是，频道增强了“小编”力量，用新媒语言解构日常节目内容，扩大了“直播绍兴”“师爷说新闻”两个微信公号，线上线下、大屏小屏结合，形成环流传播圈。

三、媒体的运行与提升

对于城市传统主流媒体来说，体制的融合与优化不是目的，而仅仅是各个媒体平台真正融合的基础和起点。换言之，只有当报纸和广播频率、电视频道及新媒体等各个媒体平台能够真正融合在一起，能够顺畅地运行，并超越原来单打独斗时的“老媒体”，才是目的和出路。

从绍兴市新闻传媒中心（集团）的改革历程来看，在体制融合改革的同时，必须保证报纸和广播电视等媒体运行平台的安全出版和播出。应该说，与政府行政机构改革相比，绍兴市新闻传媒中心（集团）的改革难度更大、情况更复杂。因此，在保证各媒体体制顺利融合的同时，保证各媒体平台安全运行，做好宣传主业，确保媒体质量的提升，是中心（集团）党委面临的重要课题。为此，早在整合之初，中心（集团）党委就制定实施了《关于加强采编工作管理的若干规定》等采编融合、协同制度，建立有效防错机制，严格全程管理，确保刊播安全，实现了媒体融合改革与新闻宣传两不误、两促进。具体来说，在100 多天里，中心(集团）党委要求在保证出版、播出安全的前提下，把“融”字作为第一要务，融部门，融平台，融业务，融人员，等等，使融合发挥了“1＋1＞2”的作用，书写了绍兴新闻事业的新篇章。一是优化供给侧改革，削减“媒体过剩产能”，关停《生活周报》，即原来的《绍兴广播电视报》，整合绍兴网络电视台和绍兴网及“掌上绍兴”“今日绍兴”“视听绍兴”等新闻客户端，组建“越牛新闻”客户端。二是优化深度融合，实施移动优先策略，在整合相关媒体的基础上，资源向移动客户端集聚，建成了占地880 平方米的融媒体指挥中心，打通了网微端资源库，“越牛新闻”客户端如期全新运行，实现了从内容编审、全网分发、互动沟通到协同管理、数据分析的一站式管理。三是优化内容生产流程，打破部门壁垒，重大活动的宣传报道依托全媒体平台，做到了策划、采访、传播一体化，协同更好，阵势更强，效果更优④。如庆祝新中国成立70 周年之际，绍兴市新闻传媒中心（集团）推出了“壮丽70年，奋斗新时代”“我和我的祖国”“名士乡中国梦——今天我们给您写封信”等40 多组引领主流价值的全媒体主题报道，传播力、引导力、影响力、公信力得到不断提升，受到了绍兴市领导的充分肯定和受众的广泛欢迎。截至2019年9月底，“越牛新闻”客户端用户已经超过10 万户，三套广播自办节目的收听率和三套电视自办节目的收视率及市场占有率都有不同程度的提升。

四、结语

科学技术是第一生产力，计算机技术和网络技术的发展，加快了媒介传播手段的演进。而媒介生产力的高度发展又决定了媒介组织的体制和机制必须随之变革。绍兴市新闻传媒中心（集团）成立后，整合原绍兴报业传媒集团和绍兴广播电视传媒集团的人、财、物等资源，通过完善体制和机制入手对事业属性和产业属性进行重新定位，在强化导向意识与喉舌功能的前提下，实现了宣传和经营效益的最大化，为城市主流媒体在融合发展后如何继续做大做强提供了成功范例。实践证明，融合只是途径，改革才是动力，发展才是目标。

注释：

①今天，在习近平带领下，中央政治局同志来到人民日报社新媒体大厦[EB/OL].人民网，2019-01-25.http://hi.people.com.cn/n2/2019/0125/c231187 -32578347.html.

②宫承波，庄捷，翁立伟.媒介融合概论[M].北京:中国广播电视出版社，2011:23.

③广电、报业合并又一例！ 中层岗位精简33%，行政岗位精简35%[EB/OL].慧聪广电网，2019-08-19.http://info.broadcast.hc360.com/2019/08/191012814697.shtml.

④张科勇.马卫光：在融媒体高质量高水平发展上走在前列[N].绍兴日报，2019-08-15(001).