基于SWOT分析的高速公路业务发展战略研究

熊 平

（福建发展高速公路股份有限公司 福建 福州 350001）

“十三五”以来，随着高速公路路网不断完善，高速公路的重心逐步由投资建设转向运营管理。但由于前期高速公路建设投资规模大以及取消省界收费站后，高速运营企业面临企业负债高、融资压力大、人员转岗分流等诸多困难，对此，进一步拓展高速公路业务，提升企业经营效益，应对未来主营业务不确定性，确保国有资产保值增值成为当前需要重点研究的课题。

近年来，国内学者高速公路业务发展战略进行了一定的研究。于冬梅以龙江交通为例，从“立足交通、多元发展”战略，从六个方面探索了企业实施多元化发展战略的主要做法；徐习兵对高速公路的可持续发展问题进行了探讨和分析并提出了若干建议，主要有实施相关多元化和非相关多元化战略转型等；祝向军等探讨了高速公路企业在多元化发展中的三个阶段等问题，提出了不同阶段发展的战略设想；凡杰分析了高速公路建设单位实施多元化经营发展的必要性，提出了经营业务的选择以及相关的建议等等。从当前学者以及国内各省高速公路实践经验来看，对高速公路业务发展战略的研究还处于探索阶段。基于此，本文主要采用SWOT分析方法对业务发展战略进行分析研究，结合L省高速集团业务发展现状，创新性地提出了相应的业务发展战略拓展思路。

一、高速公路业务发展现状

十三五以来，L省高速集团围绕“主业突出、多业并进、品牌成长、效益显著”的发展新格局，成立了七家专业化实体公司负责全面推进企业转型，积极探索开展了科技、咨询、养护、广告、服务区开发、投资等多元化业务，虽取得了一定成效，但主营业务收入仍然超过85%，非主营业务收入不超过15%，随着收费收入的增加，高速集团收费业务收入占比呈现增长态势，非主营业务收入占比呈现逐年下降的态势。

二、业务发展存在问题及原因

（一）高速集团的业务结构过于单一

近85%的营业收入来自高速公路收费，抗风险能力弱。除收费外其他业务发展规模普遍较小，占总收入不到15%，远远低于行业平均水平。总体而言，L省高速集团多元化的业务发展处于“摸着石头过河”的初步阶段，路产资源开发仍有较大的挖掘潜力。

（二）现有业务拓展策略以相关多元化为主

现有业务拓展策略以相关多元化为主，“大而全”倾向明显。在行业上升期采取相关多元化发展策略，可以最大化利用现有资源，实现集团资产规模的快速增加，在行业处于下滑期，相关业务多元化的风险也将成倍扩大，存在系统性风险。当前，高速公路行业发展处于瓶颈期，现有的相关多元化业务发展策略使得高速集团严重依赖路产资源，抗风险能力较差。

（三）现有拓展业务尚不具备竞争能力

从现有运营模式来看，主要还是采用将集团内部业务外包给集团下属的专业公司的形式，对集团的依赖性非常强，市场化的发展模式还不够成熟，多元业务的拓展进展较慢，普遍不具备核心竞争能力，在适应市场、融入市场、提升市场占有率方面，面临着重大的挑战。

三、业务发展战略SWOT分析

（一）竞争优势分析

一是庞大路产资源的委托收费权。全省实现了“县县通高速公路”，与周边省份进出口通道达到15个，“六纵十横”高速公路主骨架是全省经济的大动脉。高速集团不仅具有以路产为核心的资源，还有丰富的消费人群和车辆、服务区、土地、数据等外围资源可供深入挖掘。二是充足的现金奶牛业务。充足的现金流量，可作为多元化投资的基础，集团控股的上市公司具有规范的治理体系和充分的现金流，更具备向其他领域进行战略投资的基础条件。三是良好的政商关系。高速集团在多元化业务拓展过程中，与地方政府沟通协调面临的障碍相对较少。另外，高速公路和服务区也是展示地方发展成就和特色形象的优质空间，高速集团可与地方政府共同推进土地、服务区以及物流、旅游等资源开发利用。

（二）竞争劣势分析

一是多元化运营经验缺乏。多元化业务探索也主要集中在服务区开发、高速公路技术检测和养护、广告等业务，严重依赖路产资源，非相关多元化领域拓展缓慢，抵抗系统性风险的能力较弱。高速集团在旅游、物流、产业投资基金等行业投资及运营方面缺乏经验，具备相关行业丰富经营管理经验的高素质管理团队相对缺乏。二是管理机制有待完善。战略转型对管理能力提出更高的要求，但支撑业务发展的管理职能存在短板，面临决策机制、组织模式、管理制度、管控能力不能适应的问题。集团对下属单位的管控仍然停留在较为单纯的操作性管控模式，缺乏合理设计，不利于调动积极性、创造性。

（三）发展机遇分析

一是固定资产投资刺激经济增长。高速公路基础设施投资具有“反周期”特性，宏观经济存在潜在下滑风险，将会促进高速公路固定资产投资以保持稳定增长，政府将会进一步加大对于高速公路建设的投资支持力度。二是路网分流影响已经到达末期。高速骨干路网已经形成，分流影响已经到达末期，交通流量结构趋于稳定。三是个性化出行需求增加。近年来的汽车消费增长有所放缓，但总体存续增量市场仍然十分庞大，自驾游所占比重继续攀升，自驾为主的自由行已成为游客到达景区的主要方式。四是新兴投资领域不断涌现。移动互联网、物联网、移动支付、无感支付等新科技飞速发展，与交通出行的融合越来越深入，高速公路行业围绕“智慧交通”的发展理念，在持续推动现代信息技术与高速公路运营管理融合方面产业空间巨大。

（四）竞争挑战分析

一是财务风险不断加大。随着山区高速公路通车里程不断增加，资产固化率高，整体经营效益不断下滑。负债率保持在较高水平导致后续融资困难，项目贷款筹措难度更大。二是通行费收入存在政策风险。《收费公路管理条例》修订工作在经过持续数年的征求意见后至今未能出台，本身就意味着其中的复杂性，未来高速公路行业管理政策上仍然存在一定的不确定性。近年来行业主管部门发布的一系列诸如绿色通道政策、重大节假日免费等政策措施，收费期限届满后公路经营企业的可持续发展面临重大挑战。三是其他交通方式分流风险加大。货运方面，受《推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）》政策影响，长距离公路运输进一步向铁路和港口转移。客运方面，随着高速铁路网的建成，对高速公路的分流影响将会凸显。

四、业务发展战略拓展思路

按照高速公路“资源—资产—资本”的发展模式，以资源聚集资产，以资产发展资本，以高速公路为主线，以提升主营收费业务收入为核心，坚持路衍经济服务能力提升和交通产业资本投资“双轮驱动”多元化发展，逐步由高速公路投资建设平台向资产经营型和资本运作型过渡，形成主业突出、竞争力强、梯次分明、协同互补的业务集群，实现公司业务领域多元化发展，通过建立科学规范的现代企业管理制度和运营机制，打造成现代化综合性的交通产业集团。

（一）主营收费核心业务收入提升

围绕提升高速公路主营收费业务收入，采取本地需求激励、跨境运输转移、运输方式间调整等三大策略，应对本地需求不足和流量下降、运输结构调整导致高速公路货运向铁路转移、高铁发展分流高速公路客流量、末端区位导致东西向过境流量不足、南北向过境运输面临江西等省份通道竞争等问题。重点采取持续提升通行服务能力、加大引车上路营销力度、加快推动电子收费业务、持续强化逃费查处、探索应用高速公路差异化收费、构建高速公路资产管理系统等工作举措，提升高速公路车流量水平。

（二）高速路衍经济业务拓展

重点围绕公路工程承建、技术咨询、信息科技、广告、信息、服务区等优质资源的开发和利用，结合高速集团的发展优势，拓展服务区功能从驾车休息点向出行中转站和目的地功能的拓展提升，强化土地、路基边坡和互通等空间资源的综合开发利用，推动光纤通信资源的产业化，利用富余资源为云计算、大数据、无人驾驶等新兴业务提供增值服务，承揽省内外公路、市政道路及其他领域工程的项目投资、代建、养护等业务。

（三）“高速+”产业集群业务拓展

围绕当前高速公路的竞争优势，应重点打造以高速公路通道为依托，充分发挥车源、货源和信息资源聚集优势，建立高速公路物流实体网络体系和高速物流信息平台，推动实体网络与线上平台一体化的“高速+物流”业务集群、以充分发挥高速公路“快进”优势，构建快旅高速公路网络，推进高速公路与旅游景区的衔接，规划布局旅游环线，提高旅游目的地的通达性和便捷性的“高速+旅游”业务集群以及以推动高速集团发展由投资驱动转向科技和创新驱动，致力于交通运输领域科技创新和成果转化，面向重大战略、需求导向、关键共性技术攻关、新型产品开发等重大问题，打造以科研为内核、服务行业为基础、特色产品为导向的交通科技产品链的“高速+科技”业务集群。

（四）战略性新兴产业投资业务拓展

结合当前经济发展趋势，重点围绕高速公路产业链，大力开展汽车租赁业务与业务拓展领域相互呼应，重点关注投资与产业链相关的新能源汽车等领域，适时参与生物医药及健康服务的大健康领域，推进与外向型业务、服务领先的跨境电商平台的合作，以及介入具有ETC金融结算功能的金融投资领域等战略性新兴产业。

五、结语

高速公路运营企业重心在由建设向运营管理转变过程中，应在贯彻落实好国家和地方重大战略要求下，更好地实践高速行业内外部发展的新形势新思路，立足自身资源实际，在集团层面统筹推进开展业务发展的战略性、前瞻性和全局性研究，理顺多元业务体制和机制，围绕现有的路产、服务区、土地、数据等核心资源，制定合理、科学、成熟的路衍经济和业务集群开发计划，突出专业化公司的主体地位，完善投资决策、收入分配、创新激励、风险共担等制度体系。