甘肃少数民族地区经济发展的潜在优势研究

钟 鸣

（兰州财经大学 甘肃 兰州 730020）

甘肃省位于我国西北中部，地理位置十分重要，甘肃全境地形地貌分布不平衡，其独特自然条件形成地区经济发展多样性，是本省经济文化落后的重要原因。党中央对甘肃少数民族地区经济发展十分关注，对推动少数民族地区经济发展做出科学统筹规划与重要战略部署，习近平总书记在甘肃考察强调要加快高质量发展，保障改善民生。国务院农业建设领导小组召集各方专家参加会议，领会发展牧业等指导思想，制定三西远景规划。中央领导的指示对甘肃农业落后的现实做出科学决断，对甘肃经济发展具有重要指导意义。如何根据民族地区特点贯彻中央精神，改变经济文化落后面貌成为有待认真研讨的问题。

一、甘肃民族地区经济发展历史沿革

甘肃地处中国西北部，面积58万多平方公里，有多个民族成分聚居。民族自治区地方有20个县市，占全省总面积的11.5%，少数民族人数较多的有回族、蒙古族、哈萨克族，保安族等。人数较少散居的民族有三十个民族成分。裕固族和东乡族是甘肃特有的民族。在全省少数民族地域分布中回族占全省人口的4.8%，在本省具有大分散的特点，主要聚居在临夏回族自治州，以从事农业生产为主。

甘肃民族地区经济文化发展由历史自然条件等诸多因素决定，中国是经过2000多年长期封建统治国家，解放前为双半国家，由于中国社会历史经济基础，长期封建统治是民族地区经济文化落后的根源。新民主主义革命胜利摧毁了民族不平等的社会根源，为民族平等发展奠定了基础。中国社会主义建设在双半多民族国度进行，呈现出起点低，底子薄的特点。我国少数民族情况复杂，党和政府从少数民族地区社会经济实际出发，对不同民族地区采取灵活的政策，相继进行了民主革命，对处于原始社会末期的民族地区采取过渡方式，基本实现民族区域自治，我国各民族进入新的社会主义历史时期。

建国以来，由于贯彻党的民族政策，甘肃民族地区经济文化建设取得巨大发展，人民生活状况得到很大改善。由于民族地区原有基础差，受到十年文革动乱干扰破坏，甘肃民族地区经济发展受到很大阻碍。民族地区经济文化发展成就很大，但相比其他地区存在很大差距，不同民族地区发展不平衡。国家将开发重点放在老少边区，甘肃是革命根据地，是少数民族聚居重要省区，甘肃是我国十大牧区之一，党中央从民族长远利益出发，根据西北地域辽阔，将建设开拓重点放在西北，对甘肃地区经济文化社会发展具有战略意义。甘肃在实现全面建成小康社会目标中承担重要基础作用，如何在脱贫攻坚冲刺期改变甘肃贫困落后面貌，成为全省各族人民共同的任务。

必须将发展少数民族地区经济文化放在突出位置，重要的是其资源开发利用具有潜在优势，在全省社会经济发展中具有重要地位，新时期必须遵循党中央决策部署，利用甘肃民族地区特色资源优势扬长避短，政策方针采取灵活办法，改变民族地区落后状况，实现甘肃经济文化全面发展。

二、甘肃民族地区经济发展面临困境

发展民族地区经济文化，必须从本地区不同特点客观实际出发，采取灵活的办法，不能简单从事，甘肃民族地区特点主要体现在地广人稀，具有发展经济潜在优势，经济结构单一，生产发展缓慢，自然灾害多，经济损失大。

甘肃民族自治地区有189100平方公里，平均每平方公里仅12.4人，各民族地区人口分布差异大，阿克塞哈萨克族自治县平均每5平方公里有1人，少数民族人口特点体现在有的民族人口少，人口素质差，民族地区科技人员，经济专业管理人员匮乏，基层干部中半文盲大量存在，民族地区人才匮乏是制约民族地区经济发展的重要因素。甘肃民族地区自然资源丰富，发展潜力较大。民族地区现有耕地439万亩，主要从事农业生产的县市有10个，草原有11500万亩，主要从事牧业生产的有7个县，森林面积占全省32%，木材储集量达1亿立方米，主要从事林业生产的有3个县。

甘肃民族地区工业资源大多有待开发，除黄河等流经民族地区河段，水力资源有420万千瓦可供开发，查明矿产资源开发力度有待加强，农牧业为工业提供大量原料，如何合理开发利用丰富的资源对民族地区经济发展起到主导作用。民族地区经济结构单一问题突出，其原因有多种因素，包括指导思想问题，传统习惯问题等，有的民族单一生产经营存在很多问题。物质生产部门表现落后的技术装备占据主导地位，农业县中缺肥缺水问题严重，牧业结构单一，草原有效利用率低，不科学的放牧造成牧草植被被破坏。自治州所在地工业现代化发达，有的民族县工业现代化落后，交通运输建设不能充分满足商业网点分布需求。

农牧林业是民族经济的基础，除工业林业受自然灾害影响较小，农牧业与自然条件有直接的关系，自然灾害类型多样，如旱涝灾害，虫灾，火灾等，由于抵御能力差，人为阻止不力，遭受自然灾害最大的为牧业。全省7个牧业县为主要牧业基地，受到自然灾害影响严重，草原鼠害面积占40%，玛曲等县草原虫害面积137万亩，其他半牧县因各种自然灾害损失很大。全省民族地区经济发展有潜在优势，同时有不利影响因素。有的民族县经济发展水平较高，具有城市郊区农业的类型，肃南等民族县人均收入高于全省水平。充分掌握甘肃民族地区经济发展特点，坚持走经济效益高、投资少的道路，可以将潜在优势转化促进民族地区经济发展。

三、甘肃民族地区经济发展的潜力优势

通过对甘肃民族地区经济发展多方面分析，对甘肃民族地区的经济发展状况有所了解，需要探索甘肃民族地区发展经济的潜力优势，利用潜力优势促进民族地区经济发展。民族地区经济在甘肃国民生产中占据重要地位，加快民族地区经济建设对甘肃建设成为西北重要基地具有重要意义。民族地区经济发展滞后无法实现全省的现代化建设目标。

甘肃民族地区自然条件比其他地区有利，民族地区现有草原面积占全省56%，民族地区为国家提供了大量畜产品，牛羊肉产量占全省60%，民族地区面积占全省总面积41%，随着党在各村政策落实，退粮种草。大面积开发利用荒地，发展牧业潜在优势。民族地区每年为国家提供大量建设用材，发展林产品综合加工利用潜力大。林产资源综合利用可以节约大量木材，使林区各族人民从中得到实惠。随着多种经营方针落实，利用自然优势发展经济林，种养殖等产业。

民族地区水力资源丰富，除干流流经民族地区河段开发水利发电占全省46%以外，有大夏河等支流180多条，支流遍布民族地区，流量稳定，是因地制宜发展小水电站的理想条件。民族地区利用优势建设水电工程取得很大成就，为当地工农业生产提供了廉价能源。农村小水电发展，为农牧业机械化创造了条件。民族地区河流可以发展水产养殖业，玛曲渔场利用水流平缓的优势，从单纯的捕捞发展到人工养殖并举，渔场引进了草鱼等种鱼与当地鳇鱼杂交，发展人工养殖。

民族地区矿产资源丰富，查明的矿物有铬、铅、铁等，储量在全省占有一定比重，矿产资源有待开发，多数矿产资源可放宽政策，应采取灵活多样办法，考虑技术经济难度，允许民族地区自办，合资开发，可用补偿贸易形势利用邻省资金开发，可以发挥资源潜力，增加社会财富，减少国家投资，培养大批技术工人与管理干部。促进民族地区经济文化发展。农业是国民经济的基础，甘肃民族地区耕地占全省的8.9%，主要从事农业生产10个县占全省民族地区人口总数的68%，但人均口粮较低，民族地区农业是地区经济发展的薄弱环节。自然条件相比中部干旱区有优势，需要领会中央多种经营指导思想，通过政策科技推动地区经济发展。

四、甘肃民族地区经济发展对策建议

按照生产关系适应生产力发展规律要求，民族地区需从经济结构出发，对不适应生产力发展关系进行调整，要肃清分配平均主义思想，坚持土地，荒地，矿产等所有制不便，应继续放宽政策，采取多种经济成分，多种渠道并存的体制。

要鼓励农牧林工商各组人民发挥各自优势，走劳动致富的道路，对有效的制度办法，如林业县实行包产责任制加以完善，牧业县实行生产责任制进行落实。所有部门承包牧畜权利平等，对手工业专用户等从税收、原料等方面加以扶持，实行农工商等联营，调动各方面的积极性。

国家应从多方面对民族地区经济发展给予政策扶持，对农林牧副产品加工企业可以由民族地区办，允许企业共同投资，用发行股票方式筹资，为解决商品流通渠道单一，偏远牧区交通不便等问题，商业部门可以利用民间力量发展代购销运业务，形式可以个人或合营，作为商业部门的补充。无论农牧林工商，不改变所有制经济体制性质，各族人民自愿实行有利于发展生产的办法都应允许扶持。

发展民族地区经济难度较大，需要各方面大力扶持，目前国家财政困难，不能投入大量资金用于民族地区开发，要求民族地区走自力更生道路，发展民族地区经济文化事业需要各方面人才，没有各类人才，先进的科技不能发挥作用。科技是第一生产力，目前国家对民族地区投资应将重点放在智力开发，从政策上采取有效措施吸引各类专业人才，为民族地区经济发展提供人才保障，改变民族地区经济文化落后面貌。