焦作市“三新”经济的先进制造业发展情况分析

郭 莉/文

近年来，我国经济高质量发展步伐加快，以新产业、新业态、新商业模式为代表的“三新”经济发展迅猛，不仅为人们的生产和生活方式带来广泛而深刻的影响，也成为高质量发展转型和经济增长动力转换的重要途径。国家统计局于2016年4月发布了《新产业、新业态、新商业模式专项统计报表制度》（以下简称“三新”统计制度），对“三新”经济的定义、特征进行了描述，通过20张综合报表和17张基层报表反映提质增效转型升级、工业战略性新兴产业、新产品、新服务、高技术产业及新技术、科技企业孵化器、四众（众创、众包、众扶、众筹）、电子商务、互联网金融、城市商业综合体和开发园区等11个“三新”重点领域。这对于获得“三新”经济统计数据具有重要作用。

然而，实际操作中，焦作市统计局通过分专业自行认定“三新”企业并获取统计数据，对于统计部门自身和被调查企业都存在困难。一是认定企业困难。尽管已有“三新”统计制度可以参考，但摸清所有企业是否具有相应活动或产品仍然存在困难。二是获得“三新”业务活动的比例困难。企业普遍存在跨行业经营的现象，界定其“三新”活动所占比例会增加认定工作的复杂性。三是“三新”活动变化快。“三新”企业跟随市场做出经营活动调整的节奏远远快于传统产业，增加了企业认定的难度，影响获取数据的及时性。四是企业分离“三新”业务难度高。企业面临一套新的统计制度，不仅增加了企业负担，而且易与现行其他数据口径混淆。尤其是传统行业尝试“三新”业务活动的企业，填报积极性不高。

根据“三新”经济的基本概念、国家统计局“三新”统计制度和焦作市经济发展实际情况，目前可以对“三新”经济中占比较大的先进制造业部分进行统计实践、详细分析和数据挖掘。

一、先进制造业产业界定

焦作市作为豫北地区重要的综合性工业化城市，制造业基础扎实，体系门类齐全，在国民经济中占有举足轻重的地位，其中由战略新兴产业和高技术产业融合而成的先进制造业近年来已开始萌芽发展。

（一）基本概念

先进制造业是相对于传统制造业而言，指制造业不断吸收电子信息、计算机、机械、材料以及现代管理技术等方面的高新技术成果，并将这些先进制造技术综合应用于制造业产品的研发设计、生产制造、在线检测、营销服务和管理的全过程，实现优质、高效、低耗、清洁、灵活生产，即实现信息化、自动化、智能化、柔性化、生态化生产，取得很好经济收益和市场效果的制造业总称。

先进制造业的“先进”一般有三个方面的含义：一是产业先进，即在世界生产体系中处于高端，具备较高的附加值和技术含量，通常指高技术产业或新兴产业；二是技术先进，先进制造业不是非高新技术产业莫属，传统产业只要通过运用高新技术或先进适用技术改造，在制造技术和研发方面保持先进水平，同样可以成为先进制造业；三是管理先进，指企业的管理水平先进。

（二）产业特点

一是广泛应用先进制造技术，信息技术与其他先进制造技术相融合，驾驭生产过程中的物资流、能量流和信息流，实现制造过程的系统化、集成化和信息化。二是采用先进制造模式，制造模式是制造业为提高产品质量、市场竞争力、生产规模和速度，以完成特定生产任务而采取的一种有效的生产方式和生产组织形式。目标是实现数字化设计、自动化制造、信息化管理、网络化经营。

二、焦作市先进制造业发展状况

伴随着“中国制造2025”“一带一路”等发展机遇的多重叠加，焦作市委市政府立足焦作工业实际，加快制造业转型升级步伐，扎实推进十大工业项目建设，深入推进“三大改造”，积极推进营商环境优化，先进制造业发展迈上了一个新的能级，先进制造业已成为调整焦作市工业结构、促进转型升级，提升城市综合竞争力，建设“高质量转型示范市”的关键之举。

（一）先进制造业对工业增长贡献初具规模

2018年，全市规模以上工业企业中，先进制造业企业329家，占全市规上工业企业数的27.3%；实现增加值占规模以上工业的比重为13.8%，增速为14.6%，高于规上工业7.6个百分点，对规模以上工业增长的贡献率达26.7%。先进制造业以其生产技术、制造模式等方面的创新，引领制造业逐步向高端迈进，在工业经济运行中发挥着重要作用。

（二）优势行业较快增长

从内部行业看，先进制造业13个行业中，有7个行业的增速高于全市平均水平且均呈现两位数以上的增长，分别是新能源汽车产业（105.1%）、高端装备制造业（48.9%）、电子及通信设备制造业（53.8%）、生物产业（25.3%）、医疗仪器设备及仪器仪表制造业（23.9%）、医药制造业（12.3%）、新材料产业（11.5%）。这7个行业对全市先进制造业增长的贡献率为95.8%，是全市先进制造业的“基本盘”和“压舱石”。

三、先进制造业发展存在的问题

由于产业结构不优、基础原材料产品过重以及人才“虹吸效应”不强，焦作市的先进制造业发展相对传统产业而言，起步较晚，对全市工业经济发展的支撑作用较弱，新旧动能尚未实现高效衔接。现有产业结构的调整和转型升级以及先进制造业的快速推进仍处在工业高质量发展的初级阶段，一些制约先进制造业发展的问题还没有得到根本解决。

（一）产业层次总体偏低

焦作市部分产业尚未形成完整的产业链条，部分产业链关键环节缺失，初加工、低技术含量和低附加值产品占比较高，产业附加值在国际产业链中基本处于加工组装及配套环节，关键和核心的技术及部件依赖进口，高技术、高附加值的重大装备产品及关键器件的生产配套仍相对缺乏。在先进制造业中占重要地位的新一代信息技术设备制造、新能源电力装备制造、新材料制造、新能源汽车制造等行业，并不具备核心技术，只是简单的组装，如电子设备、新能源汽车等。低水平生产能力过剩，高水平生产能力严重不足的现实状况仍较突出，经济增长依然在很大程度上靠粗放式扩大再生产来实现，谋求新发展模式势在必行。

（二）产业“聚”而不“群”问题仍突出

虽然全市形成了具有地区特色，有一定竞争力的产业集群，但这些集群产业的规模还不够大，辐射能力不强，企业仅仅是空间的集聚，企业之间业务关联性不大，缺乏明确的产业分工和产业特色，产业结构趋同严重。此外，龙头企业少，全市先进制造业产值过百亿的企业只有1家。先进制造业细分行业规模企业少，辐射带动能力有限，且企业主导产品集中于产业链的某个阶段，上下游企业和外围配套企业衔接不紧密，产业配套不完善，辐射带动作用有限，“聚”而不“群”，难以形成合力，企业核心竞争力不强。

（三）自主创新能力有待增强

一般来说，企业研究与开发经费支出占销售收入比例（R&D投入强度）达到3%左右，才能够具备比较强的市场竞争力。世界500强企业一般为5%—10%以上，电信、医药等行业甚至达到20%。而2018年焦作市规模以上工业仅为1.2%，分行业看，计算机、通信和其他电子设备制造业、汽车制造业、医药制造业等先进制造业较集中的行业均不到3%。规上先进制造业企业中不到一半的企业有研发投入。技术开发与创新投入企业数少、经费投入低，大大制约了技术、产品创新能力的提高。由于缺少自主开发的核心技术、核心产品，科技创新成果转化率低，高端产品与服务有所不足，造成制造业的基础技术和重大装备严重依赖于发达国家，在一些关键零部件上，如芯片、集成电路和汽车电子器件等依赖进口十分严重。新能源汽车产业整车设计开发、电子控制等核心技术；生物医药产业的高端原创药物产品、医疗器械的整机和关键零部件等产品的技术水平距先进水平仍有差距。

四、焦作市先进制造业发展建议

焦作市委市政府多次强调全市上下深入实施“工业强市”战略，把握高质量发展根本要求，坚定信心、凝聚共识，强化措施、优化服务，扎实推进工业高质量发展，支撑经济社会高质量发展。把先进制造业作为工业高质量发展的基石，无疑是今后工作的重中之重。

（一）加快产业转型升级，构建现代产业体系

坚持走焦作特色的工业高质量发展道路，以推进制造业转型升级和提质增效为中心，以发展智能经济为主攻方向，以新一代信息技术与制造业深度融合为主线，坚决淘汰落后产能，大力推进制造业高端化、智能化、绿色化、国际化和服务化发展。以“一带一路”“中国制造2025”等国家发展战略为契机，推进“两化”深度融合，加快培育“拳头”产业。依托行业龙头企业，加快培育“千亿级产业集群”。同时，注重智能制造的带动作用，以云计算、大数据等新技术带动传统产业转型升级，从而促进制造业整体结构逐步优化。

（二）加强科技创新引领作用，提升制造业创新能力

加强科技创新对制造业发展的引领作用，构建特色明显、专业性强、覆盖面广的开放协同创新体系。加大科技创新推进力度，大力引进国内外高端创新资源，建设新型创新研发机构，打造高端创新平台，加大技术改造力度，强化产学研相结合，促进科技成果转化，增强工业基础能力，突破一批重点产业发展制高点的关键共性技术，攻克一批符合行业主攻方向、有效提升产业优势的关键核心技术，开发一批“专精特高”工业新产品，实现制造与创造的深度结合。强化知识产权保护，实施标准化体系建设，提高质量品牌意识，全面提升制造业企业核心竞争力。

（三）加强要素服务保障，优化产业发展环境

加快制造业供给侧结构性改革，促进要素流动和优化配置，构建高质量产业发展生态体系。整合财税、金融、土地、科技、人才等要素资源，改革配置手段，创新服务方式，加大扶持力度，进一步激发企业市场主体的积极性。加快转变政府职能，推进简政放权，健全企业公共服务体系，建立灵活高效的保障机制，优化制造业发展环境。