加强 “五化” 管理 推进党建责任制全面落地

中石化西北油田治安消防中心课题组

（中石化西北油田治安消防中心，新疆巴州 830011）

党建责任制，是实现全面从严治党、落实党要管党的重要举措。国企党建长期发展的实践证明，不明确责任，不落实责任，不追究责任，加强国企党建就是一句空话。近几年来，中共中国石化集团西北石油局有限公司委员会（以下简称 “油田公司党委”）把压实党建责任制，开展党建工作 “责任清单化、制度流程化、工作节点化”，作为从制度机制层面推动基层党建工作目标实现的有力措施在全公司开展，中石化西北油田治安消防中心（以下简称“中心”）党委在认真落实上级党委要求的基础上，大胆创新，提出了更全面、更精细的标准，将 “三化” 延伸拓展为 “五化”，即 “责任清单化、制度流程化、工作节点化、档案电子化、考核规范化”，为推进基层党建工作标准化、规范化，驰而不息地向高质量迈进提出了新的 目标。

1 党建 “五化” 管理与压实党建责任制的关系

1.1 党建 “五化” 管理的内涵

党建 “五化” 管理是指党建工作责任清单化、制度流程化、工作节点化、档案电子化、考核规范化。责任清单化是将基层党组织的党建责任和标准要求，删繁就简，以清单的形式明确下来，嵌入岗位职责，使基层党务工作者对党建责任和内容更加清晰明确，强化了工作落实的针对性和计划性；制度流程化是依据党建制度体系、党建工作责任清单绘制具体的业务流程，强调以共同的最终输出为目标，优化各个环节，明确具体路径，提升党建工作整体绩效；工作节点化是把党建工作责任清单中的每一项党建工作任务都细化成一个个可具体实施的党建工作项目，让领导和党务工作者知道自己处在哪个节点上、职责是什么、目标是什么、应该怎么做、做到什么程度；档案电子化是制定党支部标准化资料模板，分类分级明确档案建立标准明细、档案编码、存档要求，并实现索引链接，推进档案电子化管理；考核规范化是指坚持把问题导向贯穿考核工作全过程，围绕责任、制度、节点等方面建立考核标准，追溯查找问题和不足，督促抓好整改落实。

1.2 党建责任制

党建责任制是中国共产党在长期的革命和建设的实践中，对建设一个什么样的党、怎样建设党这个重大问题进行深入思考和探索而提出的制度安排，是落实管党治党责任的有力抓手。具体来说，就是要做到明责、履责、追责。明责就是要抓住责任制这个 “牛鼻子”，责任清晰、明确主体，各级党组织、党组织书记要根据自身所在的岗位、组织特点和上级要求，明确自身在管党治党中要承担的具体责任；履责就是各级党组织、党组织书记要落实责任，推动党建责任制与具体党建工作相结合，确保各项工作任务落在实处；追责就是强化追究问责，坚持有责必问，失责必究。对不认真履行责任，造成严重后果的，要按党内法律法规进行严肃处理。

1.3 党建 “五化” 管理与压实党建责任制的关系

党建 “五化” 将现代企业标准化、精细化管理方法引入基层党建工作，助推责任制落地生根。从现代管理学的视角认识、设计、再造党建责任制，有效破解了党建工作责任不清、落实不畅、考核不严等难点和短板问题。通过构建党建 “五化”管理，明确了抓党建工作的责任、路径、标准，使基层党建各项工作运转有序，党建责任由虚变实、由软变硬、由宽变严，使党建责任可看、可比、可考核，党的建设工作基础扎实、牢靠，着力解决了党建工作 “难落地” 的问题。

党建 “五化” 管理环环紧扣，为责任制的高效运行提供了有力的保障。责任制是党建工作的重要载体，也是党的制度建设的重要内容，是为了形成 “责任明确、领导有力、运转有序、保障到位” 的工作机制。为达到这样的目标，必须首先解决 “谁抓、抓什么、怎么抓、怎么评价” 的问题。党建 “五化” 管理，紧紧围绕这些问题，从明确责任主体、逐级理清责任边界、制定履职清单、具体工作路线、严抓节点、归档资料电子化、量化责任考核等各个环节，构建起党建责任闭环，有效防止党建责任空转、无法发挥真正作用的问题。

2 党建责任制落实取得的积极成效

从2016 年开始，中心在油田公司党委加强党建责任制统一部署下，结合中心全员军事化管理的推进，开始构建并不断完善 “五化” 党建工作责任体系，经过几年的实践与探索，这套以“五化” 为抓手的党建工作责任体系给中心的党建工作带来了积极变化，与 “打造国内一流应急救援队伍” 的愿景形成共振，形成 “大抓基层、大抓支部” 的良好态势。

2.1 机构设置和人员配置的专业化程度逐步提高，夯实了党建工作的组织基础

从机构设置来看，中心依据油田公司党委要求，结合自身业务覆盖区域线长、面广、分散，党员分布集中的特点，按照 “业务相近、相融、相促” 的原则在机关设立两个党支部，基层分队按照行政单位分别设立党支部，基本实现了 “企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里” 的要求。从人员配置来看，从党委到支部都配备了专职或兼职党务工作人员，中心党委有专职副书记和专门工作机构，工会、共青团等群众组织有专人负责。从党建工作能力来看，绝大多数党务工作人员对党支部的基本任务都有清楚的认识。在一次有75名中心党员参加的 “中心党建专项调研” 中，有80% 的党员认为党的组织生活能正常开展，有92% 的党务工作人员反映 “组织生活的频次或形式” 都能按规定进行。

2.2 “五化” 系统配套，责任有章可循，构建了党建工作的制度保障

中心依据油田公司党委《党建工作责任制实施细则》和《加强基层党支部建设实施细则》，制定《党委主体责任清单》《党委班子成员落实主体责任提示单》《纪委监督责任清单》，使书记、委员等党建工作各主体的责任体系化、具体化；制定《油田治安消防中心落实 “三重一大” 集体决策制度实施办法》《主题党日活动实施细则》《基层纪委落实党风廉政建设监督责任实施细则（试行）》等；依据党建制度体系和责任清单，绘制 “三会一课”、组织生活、党员管理等6 大类34 项具体业务流程；编制党支部 “三化” 工作手册，细化党支部13 项责任清单，区分关键节点、重要节点、一般节点140多项；制定《油田治安消防中心党建工作考核管理细则》《党群工作考核表（基层党支部）》等，提升了党建工作的考核常态化、方法科学化；制定党支部标准化资料模板，明确档案建立标准明细、档案编码、存档要求，推进档案电子化管理，实现了党建工作的活动痕迹化、责任可追溯。

2.3 党建工作与生产经营深度融合，形成了“融入中心抓党建” 的工作模式

坚持党建工作与生产经营深度融合，以企业改革发展成果检验党组织工作成效，是国有企业党组织工作的基本要求。中心党委和基层支部在抓党建的过程中，形成了具有中心特色的工作模式。一是党建工作和 “三基” 工作深度融合。根据中心业务特点，以强化 “三基” 建设为抓手，将党建工作与战训、演练等“三基”工作紧密结合，通过岗位练兵实现专业管理和党建管理的融入，提升了基层单位的岗位能力和业务水平。二是把中心工作的难点作为基层党组织工作的重点，突出两级班子成员责任区、承包点建设，强化党建工作与生产工作同等重要的观念，做到党建工作与生产工作同谋划、同部署、同推进、同考核，把 “一岗双责” 落到实处。三是参与企业重大问题的决策。有关中心发展规划、重大投资、深化改革、员工利益的事项，基层党组织基本做到了积极参与。四是鉴于基层站队散处沙漠、油区相对集中的特点，一些基层党支部与相邻单位党支部进行辖区支部 “组团式共建、区域化联建、网络化促建”，进而形成区域性互联、互动、互补的党建联建新格局。

2.4 检查考核和典型示范相互配合，升级了驱策和引领并用的动力系统

没有严格的考核，再健全的制度也会流于形式，再重要的责任也不能落地。中心通过考核评估的驱策作用和先进榜样的示范作用，推动党建责任制的落实。中心党委和基层支部建立年度党建任务和党建问题 “两个清单”，坚持把问题导向贯穿考核工作全过程，构建了以日常督查台账、月度工作检视、季度调研检查、年终总评为主的党支部考核机制和党群办对工作进度落实问责的督查督办制度。在发挥考核驱策作用的同时，注重发挥典型引领作用，开展 “党员责任区”“党员示范岗”“青年文明号” 阵地建设，抓实 “创红旗党支部、建品牌基层队；创党员示范岗、建标准化班组” 创建活动，开展亮身份、亮职责、亮承诺，比能力、比作风、比业绩的 “三亮三比” 活动，充分发挥党员责任区、党员联系点、党员先锋岗的示范引领作用。

3 持续推进党建责任制全面落地的对策和思路

在基层党建责任落实取得了较为显著成效的同时，对照全面从严治党的新要求，与中心致力“打造国内一流应急救援队伍”的企业愿景相比，还有许多弱项短板需要 “补强”，今后中心持续推进党建责任制全面落地还要从以下几个方面去继续努力。

3.1 强化党建思维，增强做好基层党建工作的自觉性和紧迫性

加强基层党建，最根本的是从思想认识上解决问题。党建思维就是要充分认识国企基层党建的重要性，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。党建思维要求转变观念，树立正确的政绩观，处理好党建工作和生产经营工作的关系，改变重业务轻党建的倾向，纠正 “说起来重要、抓起来次要、忙起来不要” 的思维误区。牢固树立 “在经济领域为党工作” 的理念，把抓好党建作为最大的政绩。党建思维要求提高理论素养，增强抓党建的底蕴和勇气。要用马克思主义科学理论武装头脑，悟深悟透姓 “马” 姓 “共” 的道理所在，学懂弄通习近平新时代党建思想，坚定理想信念，打牢做好党建工作的理论基础，只有理论上成熟，才能在工作上有足够的坚定和 自信。

3.2 把 “五化” 做实做细，推动党建责任制向纵深发展

根据中心形势和发展的要求，对党建工作的要求越来越高，党建责任制必须向纵深方向发展。

一是要抓好 “头雁效应”，层层示范抓落实。党建责任制从提出到深化，其中最重要的内容就是抓关键，要抓住各级党组织 “主体责任”，各级党组织书记 “第一责任人” 这个关键。

二是要始终坚持以问题为导向，对准焦距，精准解决基层党建发展的瓶颈和短板，要紧紧围绕党建质量提升开展工作，方法和手段一定着力于问题的解决。

三是要探索 “党建责任制＋” 模式，拓展基层党建工作新路径。要以创新载体发挥作用为突破口，促进党建责任制的落实。

四是以组织力提升为契机，形成健全长效的党建责任机制。要从企业实际情况出发，立足长远，与中心 “打造国内一流应急救援队伍” 的战略目标紧密结合，有步骤、有规划地统筹考虑，扎扎实实、久久为功。

3.3 强化责任落实，提升基层党组织的执行力

制度的生命力在于执行。基层党建工作千条万条、政策措施千条万条，最根本、最关键、最牢靠的是抓好落实。中心的党建工作责任体系做到了 “横向到边、纵向到底”，党建责任以及支部责任清单明晰、链条完整，但在党建责任制建设中依然出现缺项短板弱化软化的情况，很大程度上不是责任体系不完整，而是缺乏有效的执行。

首先，要强化执行意识，再完美的制度设计，没有执行，都不能转化为现实。当前，中心正在深化全员军事化管理。军事化的核心就是坚决执行，没有执行的坚决，就谈不上 “军事化”，要把这种铁的执行意识融入党建工作的始终，实现军事化管理和党建工作的有机结合，多方培育尊崇制度、执行有力的管理生态。

其次，完善党建责任流程，使制度更有利于执行。要不断完善党建 “五化” 管理内容和执行流程，对执行中存在的问题要及时调整。

最后，建立快速反馈机制。要保证党建责任制的落实落地，执行到位，使落实党建责任成为一种习惯，就需要开展常态化跟踪监督进行推动，及时发现问题，及时指导。

3.4 加强基层党组织队伍建设，为加强党建责任制落实提供组织保证

一是要选优配强党支部负责人。要按照懂党务、懂业务、懂管理，会解读政策、会疏导思想、会总结经验，政治过硬、作风过硬、廉洁过硬的“三懂”“三会”“三过硬” 的标准，注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的党员担任支部书记。要拓展党支部书记的成长渠道，把党支部书记岗位作为培养企业复合型人才的重要平台。

二是要发展壮大党员队伍。中心基层支部党员数量少，一定程度上制约了支部战斗堡垒作用的发挥。要按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求和 “把生产经营骨干培养成党员，把党员培养成生产经营骨干” 的 “双培” 目标，把政治标准放在首位，重视在生产经营一线、青年职工和技术骨干中发展党员，力争每个班组都有党员。

三是要多途径加强基层支部带头人的能力建设。要有针对性地对基层党务工作者进行培训，有效解决不少基层党务工作者对做好工作怀有强烈的愿望，但苦于不知道做什么、怎么做，影响了责任制落实的问题。

四是要加强学习。坚持集中教育和经常性教育相结合，采取集中轮训、理论宣讲、在线学习培训等方式，强化政治理论教育、党的宗旨教育、党章党规党纪教育和革命传统教育，组织引导党员认真学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史及企业发展史，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，提高支部书记的理论水平。同时要注重示范，把领导成员联系点制度规范化，通过领导班子深入支部上党课、教办法、解难题，进行示范带动。还可以邀请优秀党务工作者巡诊示范，开展 “支部书记示范行”，遴选优秀党支部书记到基层把脉会诊、交流指导，进行辐射带动，使标杆变标准、示范变规范。通过多种形式的培训学习，不断提高基层支部书记开展基层党建的业务能力，夯实履行党建责任的能力基础。

习近平总书记2013 年在中共十八届二中全会第二次全体会议上的讲话中指出：“我们要有钉钉子的精神，钉钉子往往不是一锤子就能钉好的，而是要一锤一锤接着敲，直到把钉子钉实钉牢，钉牢一颗再钉下一颗，不断钉下去，必然大有成效。如果东一榔头西一棒子，结果很可能是一颗钉子都钉不上、钉不牢。” 落实党建责任制是摆在基层党组织面前的艰巨任务，需要我们拿出持之以恒、毫不懈怠的 “钉钉子精神”，拧紧各个责任链条，通过压力传递，固化成果，以此推动中心基层党组织建设全面进步、全面过硬。