基于服务型政府下的行政管理体制改革

赵志玲

【摘 要】为适应当前经济发展的需求，更好的建设服务型政府，必须对行政管理体制做出改革。本文从行政管理体制改革为切入口，说明建设服务型政府的必要性及意义，分析我国当前服务型政府建设存在的问题，并提出加快行政管理体制改革，建设服务型政府的对策。

【关键词】服务型;行政管理体制;改革

引言

关于加快行政体制改革，建设服务型政府在政府工作会议报告中多次提及，在行政体制改革中政府职能转变是建设服务型政府的核心条件，在这一过程中，它要求政府面向广大人民群众建立公开、透明的服务。在我国服务型政府的行政体制改革是一项持久性、长期性的任务。

一、建设服务型政府的必要性和意义

（一）适应社会公共需求增长的需要

政府作为公共机构，其面向广大人民群众的服务既有有形和无形商品服务两种，然而，在我国社会经济高速发展背景下，政府为民众提供的服务只停留基本层面，本质性功能还未完全发挥。因此，建设服务型政府，扩大政府公共服务种类，提高服务需求是适应社会公共需求不断增长的需要。

（二）全面建设小康社会的需要

为了全面建设小康社会，解决缩短社会贫富差距，解决公共安全、社会保障、资源枯竭、环境恶化等问题，就必须从根本上改变政府管理模式，转变政府职能，从社会管理、经济建设、环境规划三方协调的角度来平衡，以此促进政府更好发挥社会监管的作用。

（三）推进市场经济健康快速发展的需要

目前，我国初步建立了市场经济体制，并逐步取代行政手段在市场配置中发挥基础性作用，因此，为了推进市场经济发展，政府需要转变角色和管理方式，适当引入市场机制，专注于宏观调控，创造一个有序竞争环境。

二、当前我国服务型政府建设中存在的主要问题

（一）部分行政人员服务意识淡薄

在政府机构中，官本位的思想依旧存在，部分领导人员未从完全将为人民服务的理念深入体现出来，对群众服务工作不尽责，办事效率低，降低了服务质量和水平，服务意识不高。

（二）政府职能依然存在越位、缺位和错位的现象

由于我国传统政府的局限性，导致我国政府存在智能越位、缺位、错位的现象，具体问题如下：

“越位”现象。在政府机构中，有些部门越位管理，如对微观经济活动进行干预，导致市场调节无法真正发挥。

“缺位”现象。由于公共基础设施还不够完善，使得政府为人民提供的服务不能完全尽职尽责，与社会需求还存在较大的差距。

“错位”现象。基于纵向角度来看，政府职能依旧存在越位问题，基于横向角度而言，政府职能存在交叉、重叠等问题。

（三）规章制度不健全，现有规章难以落到实处

由于我国特殊的管理制度，导致社会参与政治生活的途径有效，对公众权利意识造成一定影响。另外，政府基层人员考评机制不完善，很对制度的建立流于形式，不能完全发挥作用，甚至有些部门遇到问题后就出现互相推诿的现象，严重影响了制度落实工作。

三、对加快行政管理体制改革，建设服务型政府的思考

（一）坚持科学发展观

服务型政府的建设首要条件是坚持科学发展观，转变政府发展观念，提高政府工作人员服务意识和效率，从而加快行政体制改革工作。作为社会主义国家，政府是代表人民行使权力的公共机构，因此，政府必须时刻秉承“全心全意为人民服务”的态度，做好履行各项职责和本职工作，从根本上保护人民群众利益。另外，建立“人本管理”体制，始终坚持“为人民服务”原则，一切工作重心从人民角度出发，维护广泛人民群众利益，加快政府职能转变。

新时期、新形势的政府工作势必会涉及方方面面的问题，只有不断加快行政体制改革，提高人们群众满意度，才能不断深化服务型政府建設，提高政府工作效率和水平。

（二）建设部门精简、效能统一的政府机构

我国政府机构改革后，管理体制也有一定创新。由于社会发展是一个持续、动态的发展过程，会不断面临新的挑战和要求，就需要解决政府职能交叉、重叠的问题，对政府职能部门进行精简，建设效能统一的政府机构，从而提高政府机构办事效率。

（三）健全行政运行机制

在政府实际工作中，健全行政运行机制需要提高政府科学决策水平，创新行政监督机制，完善绩效考核机制。首先在决策过程中，对关系到人民群众切身利益的需要充分听取社会各界意见。其次，建立行政问责制，对每位公职人员行为进行规范。最后，遵循公开、公平原则，采用综合考核评估体系，建立科学、动态绩效考评体系，提高工作人员服务积极性。

（四）实行企业化的公共管理

服务型政府的建立要求政府以人民利益为中心，提高服务质量。在服务型政府建立过程中，可以引入现代企业管理方法，改变传统政府扁平化管理模式，建立灵活用人机制，从人民群众利益出发，在充分了解人民群众需求基础上，搭建公众交流平台，让政府部门和群众之间形成良好的互动关系，让群众积极参与到政府管理工作当中，为服务型政府创造优良条件和氛围，为实现政府企业化管理提供支持。

结语

总之，服务型政府下的行政管理体制改革是一项长期性工作，在这一过程中政府机构要始终以科学发展观为指导，健全行政运行机制、精简职能部门、实现企业化的公共管理来加快改革，充分发挥“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的服务型政府。

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（作者单位：兰州市安宁区城市管理局）