链长制：招商引资新模式探究

郝志运

摘 要： 链长制是招商引资的制度创新，自2018年4月湖南省首次提出以来，已在稳定供应链产业链、服务复工复产方面得到了广泛应用。文章从链长制招商的缘起入手，分析了实施链长制的必要性和重要性，指出在当前双循环互促的新格局下，需探索链长制招商引资新模式，坚持项目固链、龙头引链、业态延链、数字强链、政策稳链、金融活链、人才兴链、环境塑链，实现招商产业链、供应链、创新链和服务链的闭环融合发展。

关键词： 链长制 招商引资 产业链 双循环互促

2020年4月，习近平总书记在陕西视察时指出，要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链。链长制招商顺应了总书记提出的“多链融合”价值取向，通过招商引资的制度创新，以产业链集聚人才链，以人才链引领创新链，以创新链提升产业链，实现产业链、创新链、人才链的闭环融合发展，目前已成为公共政策和产业经济研究的热点话题，在各地各级政府的招商实践中得到了广泛应用。

一、链长制招商的缘起和发展

链长制招商，着眼于贯通产业链条的关键环节，通过招商实现产业链上下游的延链、补链、稳链、强链，畅通产业循环、市场循环和经济社会循环，构建具有区域特色的产业集群。在招商引资过程中，由地方党政主要领导人或行政长官出任“链长”，强化对某个产业链上生产统筹、运营规范和组织协调的责任。

链长制度最早是由湖南湘潭于2018年4月提出的。2018年7月，湖南省又印发了《省委省政府领导同志联系工业新兴优势产业链分工方案》，明确了省委书记联系自主可控计算机及信息安全产业链，省长联系航空航天等产业链。链长制招商的初衷是通过链长提升产业链招商的有效性，形成区域产业集群效应。

鉴于链长制在招商引资中的显著作用，该做法迅速扩展延伸至其他省份。2019年2月，辽宁盘锦通过链长制招商推进新旧动能转换。2019年8月，浙江发布了《关于开展开发区产业链“链长制”试点进一步推进开发区创新提升工作的意见》，要求各开发区明确有较强竞争力的产业链，由开发区所在市区主要领导担任链长，在全省范围内系统推进链长制。2019年11月，广西出台《重点产业集群及产业链群链长工作机制实施方案》，明确了总群链长、群长和链长分别负责组织领导、产业集群和产业链等工作。

在2020年统筹疫情防控和经济社会发展的特殊时期，链长制招商也被赋予了稳定产业链供应链的特殊使命。2020年2月，浙江下发《关于进一步落实开发区产业链“链长制”推动企业复工复产确保开发区产业链稳定的通知》，要求创新产业链招商引资方式，推动产业链重大项目开工建设。江西于2020年4月出台了《关于实施产业链链长制的工作方案》，梳理了14项重点产业链，由省主要领导担任链长，协调化解产业链上下游的矛盾和困难，做好企业帮扶和生产要素保障工作。随后，山东、江苏、深圳、黑龙江等也均明确了链长制招商的工作方案和思路，其中部分省份采取了“下游反哺法”“互补消化法”“链式让利法 ”等措施，实现了上下游产业链的贯通，加速释放了市场主体活力，加快了企业复工复产进度。

二、链长制招商的重要性和必要性

链长制招商制度的创新性体现在产业链链长的作用上，链长需梳理本地产业链实际情况，掌握重点企业、项目平台、关键技术和制约瓶颈，研究部署产业链招商图、技术路线图和区域分布图等，统筹推进招商引资、项目建设、技术创新等事项，协调解决重大困难问题，将发改、工信、规划、财政等经济部门串联起来，统一目标、协同作战。

（一）链长制招商是传统产业链招商的提档升级

传统的产业链招商已是地方政府应用较广泛的招商引资模式，链长制是产业链招商的制度创新实践，它通过拓展整合供应链、信息链、采购链、服务链、人才链、资金链等多链条，引导招商从点状产业分布发展成链状产业集群，打造适合产业链上下游发展的产业生态。更为重要的是，它通过设置“链长”明确了地方政府负责人肩负的招商责任，通过领导挂帅、一把手责任制，如江西“一位省领导、一个牵头部门、一个工作方案、一套支持政策”模式和浙江“九个一”机制等，从顶层设计角度打破招商的部门界限和人为限制，可以最大限度地提升招商引资的质量和效果。

（二）链长制招商是贯彻“六稳”和“六保”的重要抓手

2020年突发的新冠肺炎疫情给全球经济带来了深远影响，目前还在持续发酵中。我国在“六稳六保”的指引下，经济率先从疫情影响中恢复过来。而一个地区能否迅速复工复产，能否有效稳定供应链产业链，不仅仅取决于政府调控政策和自身实力，更受制于本地产业链是否完整，链条上一个节点的缺失都有可能影响产业大局。链长制招商正是在此非常时期的非常之举，便于政府及时了解疫情下产业链的断点、堵点、短板和制约因素，为招商企业提供资金和技术等精准救助，帮助企业渡过难关。有针对性地招引符合产业链定位的企业，变单点帮扶为链状帮扶，在稳企业、稳就业和稳基层运转等方面起到了关键作用。

（三）链长制招商是构建双循环互促的必要举措

習近平总书记“国际国内双循环互促格局”的理论指出，由于未来一段时间内疫情和经贸形势的不确定性，国内市场主导国民经济循环的特征会更加明显，产业发展的内需潜力会不断释放。链长制招商从双循环互促的角度出发，顺应我国经济由出口导向型转为内需扩大型的历史潮流，抓住扩大内部需求的战略基点，通过扬长避短、扬长克短、扬长补短，使生产、分配、流通和消费更多依托国内市场，补足本地产业链的发展链条，形成需求牵引供给、供给创造需求的区域特色产业自循环发展模式，抢抓机遇、因势利导、顺势而为，进而对接国际先进产业链，推动国内企业在全球产业链网络中向高端迈进。

（四）链长制招商是提升招商有效性的主要渠道

当前我国正处于经济高质量发展爬坡迈坎的关键时期，由市场自发形成的产业链已暴露出许多问题，呈现出一定程度的脆弱性，影响了招商引资的有效性。如地方产业招商分工不明确，缺少负责人;各地产业链招商同质化严重，比拼优惠政策和恶意竞争较多;产业链条不完整，龙头企业的竞争力和辐射带动能力较弱;企业生产经营多处于产业链附加值较低的环节，应对经济波动和冲击的能力较弱等。链长制招商将在一定程度上解决上述问题，它可以充分发挥各级地方政府最高负责人综合协调的行政优势，打破产业链招商中的地区保护、部门垄断和技术限制等，在更高层次与更广范围整合本地资源。

三、新形势下链长制招商的实施路径

习近平总书记指出，产业链环环相扣，一个环节阻滞，上下游企业都无法运转。链长制招商可以增强区域官产学研协同合作，减少信息不对称和降低市场交易成本，提升招商引资的运行效率。同时，也要注意把握好链长制招商中政府与市场的合理边界，着力做到四个坚持：

（一）坚持项目固链、龙头引链，做强招商引资产业链

招商引资以项目落地为王，需要扩大有效投资，在招大引强上下功夫。要针对产业链薄弱环节抓关键企业招商，特别是吸引制造核心产品的知名企业投资落地，支持龙头企业发挥辐射带动作用，实现产业链上下游的横向联合、纵向整合。给予“一企一策”扶持优惠政策，提升产业链对各种要素资源的吸引力，实现巩固、增强、创新、提升产业链。在疫情冲击的极端情况下，还要及时配置多边多元的招商引资替代链，提高内循环的能力、小循环的活力和微循环的动力。

（二）坚持业态延链、数字强链，布局招商引资创新链

链长制招商可在已有产业集聚集群的基础上，通过招商推进产业链的数字化、智能化和集约化转型。要聚焦疫情防控期间衍生的新基建、宅经济、在线办公等新业态开展精准招商，收获下一轮产业变革的红利。加大对“两新一重”企业的招商力度，特别是大数据、云计算、人工智能、区块链等领域，在产业链上搭建创新平台，深入推进产、学、研、用一体化创新，解决好研究“最先一公里”和市场转化“最后一公里”的衔接问题，提升柔性制造中生产线和供应链的反应速度。

（三）坚持政策稳链、金融活链，强化招商引资供应链

产业链招商是产业和企业等各要素的动态组合，实现盈利增长是企业的本质目标，需要地方政府根据产业链的发展特点，提供有针对性的财政补贴、税收减免和政府奖励等优惠政策，降低企业生产成本，提高招商引资的有效性。加大金融对实体经济的服务支持力度，创新银行、证券和保险等金融服务模式，发挥地方政府产业基金的引导作用，打造“线上+线下”一站式金融服务体系，让金融活水为产业链的重点领域和关键环节舒筋活血，引导产业链企业加速空间集聚。

（四）坚持人才兴链、环境塑链，配置招商引资服务链

发挥链长制在协调各种要素资源所有者关系方面的优势，为招商引资提供一站式、全方位、集成式的设计服务，加强“放管服”改革，打造更为优良的营商环境。招商引资的同时也要注重招才引智，要招引一批熟悉招商、产业、贸易和金融的专业人才，充分发挥企业家、技术人才、金融投资专家、招商干部等关键人员在招商引资中的作用，提供人才、技术、关键资源等高端要素的集聚平台，提升專业化招商水平，构建有利于产业链集群发展和企业竞争合作的良好产业生态。

链长制招商蕴含了政府主动适应市场、服务企业的理念，是正确处理政府与市场关系的新举措，也是强化地方政府招商引资、促进新旧动能转换的新办法，还是贯彻“六稳六保”、构建双循环互促格局的新探索。在实施链长制过程中，必须充分尊重市场规律，做到有所为有所不为。一方面，要充分发挥链长作用，通过政府牵头和各方联动，针对性地补强补齐产业链，形成协同招商的体制机制;另一方面，要避免政府对招商的不合理干预和政府替市场主体做决策，禁止变相的地方保护主义行为，防止招商引资中的恶意竞争，更好地发挥招商引资对于稳定产业链供应链的重要作用。