如何持续推进新时代大型央企职代会工作迈上新台阶

张广雷 汪正

上海航道局（以下简称上航局）有着115 年的历史，最早可追溯于1905 年12 月26 日设立的“浚浦工程总局”。上航局历经百余年的改革发展，现为大型中央在沪企业。

国有企业职工民主管理是通过职工代表大会或其他形式，审议企业重大决策、监督企业行政领导、维护职工合法权益，体现职工当家做主的管理制度。近年来，上航局工会在上级工会和上航局党委的领导下，在行政的大力支持下，不忘初心，牢记使命，忠诚党的事业，竭诚服务职工，严要求高标准规范职代会工作，较好地调动了广大职工的积极性、主动性、创造性，为大型央企高质量发展作出了积极贡献。近年来，上航局荣获了全国和谐劳动关系优秀企业、全国模范劳动关系和谐企业、上海市推动厂务公开民主管理工作先进单位等诸多荣誉。

一、提高政治站位，坚定正确工作方向

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持全心全意依靠工人阶级的方针，是坚持党对国有企业领导的内在要求。要健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，推进厂务公开、业务公开，落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权，充分调动工人阶级的积极性、主动性、创造性。企业在重大决策上要听取职工意见，涉及职工切身利益的重大问题必须经过职代会审议。

多年来，上航局始终注重发挥职工民主管理在企业发展中的特殊作用，通过加强职代会建设，不断提高企业民主管理水平，形成了党委统一领导、行政大力支持、工会奋楫笃行、职工广泛参与的工作格局。

二、贯彻管理制度，确保换届工作有条不紊

换届选举是工会组织的基本民主制度，是根据《中国工会章程》作出的一项制度性安排；是贯彻民主集中制原则，确保会员对他们选举出的工会领导班子进行考核、监督和重新选择的权利；是调整、充实和加强工会领导班子的重要方法，各级工会组织必须遵守这一基本制度。同时，换届选举工作是各级工会委员会按照《工会法》的规定，在本届工会委员会和经费审查委员会任期届满时，组织召开新一次会员（代表）大会，选举新一届工会委员会、经费审查委员会、女工委员会。特殊情况下，经同级党组织和上一级工会批准，可以提前或者延期举行。但是，基层工会延期时间一般不超过半年。

企业职工代表大会是职工行使民主管理权利的机构，企业工会代表大会是工会的最高权力机构。两者性质、任务不尽相同，代表的构成也不尽相同。职工代表大会的工作机构是企业的工会委员会，企业工会委员会负责职工代表大会日常工作；而企业绝大多数职工是工会会员，所以一般两会合并结合召开。

1.上航局职代会换届选举工作流程

1）工会委员会作出换届决定，成立换届工作领导小组（工会主席任组长，组织组、宣传组、秘书组、会务组）；2）向同级党组织报告，向上级工会请示；3）上级工会作出批复；4）选举会员代表，推荐酝酿候选人建议名单；5）候选人经同级党组织同意，报上一级工会审批；6）候选人建议名单公示；7）预备会议；8）大会开幕式；9）大会选举；10）选举工会委员会、经费审查委员会，召开第一次全委会，选举工会主席、副主席，经费审查委员会主任、副主任；（适应于间接选举）；11）选举工会主席、副主席，经费审查委员会主任、副主任、委员；（适应于直接选举）；12）大会闭幕；13）向同级党组织，上级工会报告选举结果；14）会议材料文件归档；15）收到上级工会批复后，办理工会法人资格证书变更手续。

2.上航局职代会具体选举工作流程

1）清点出席选举的人数；2）表决通过大会选举办法；3）介绍候选人；4）表决通过正式候选人名单；5）表决通过总监票人、监票人名单；6）清点核实出席会议的选举人数；7）检查票箱、贴封条；8）发放选票；9）写票、投票；10）清点选票；11）统计选票；12）宣布计票结果和选举结果。

3.上航局职代会两委委员候选人产生流程

1）以分工会、工会小组为单位，民主推荐；2）根据多数分工会或小组意见，反复酝酿提出候选人建议名单；3）报请同级党组织和上级工会审查同意；4）候选人建议名单公示；5）提交会员（代表）大会表决通过；6）正式选举。

4.上航局职代会职工代表大会联席会议

职工代表大会闭会期间，除法律法规规定应当提交职工代表大会审议通过的事项除外，对需要及时处理的重要事项，企事业单位可以召开职工代表大会联席会议进行协商处理，处理结果应该向下一次职工代表大会报告。

联席会议由工会负责召集，由职工代表团（组）长、专门委员会（女职工委员会、代表资格审查委员会、福利保障委员会、提案审查委员会）负责人、主席团成员、董事会和监事会中的职工代表、工会委员会委员参加。

闭会期间，上航局的《集体合同》《薪酬管理制度》《企业年金方案实施细则》《大学生住宿补贴标准调整》《项目部及海外工作人员津贴标准》《境外员工休假规定》《补充医保基金管理办法》、职工董事监事选举等重大事项，均是通过职代会联席会议解决。下次正式职代会期间，一并向职代会正式报告。

三、积极办理提案，促进企业发展提质增效

职工代表提案是职工代表参政议政的重要形式，也是职工代表深入基层，听取职工意见，联系职工的体现，更是企业了解群情，调动职工积极性，发挥代表权利的有效途径。

《上航局职工代表履职考核管理办法》规定，每届任期内，每位职工代表至少有1 项。近五年，共征集代表提案218 件，涉及转型提升、经营工作、项目管理、技术创新、信息化、财务、人力资源、安全管理、综合管理等内容。2019年职代会期间，收到提案46 件，立案办理37 件，立案率80%。代表提案按照制度规定的程序，经上航局提案审查委员会审核立案后，明确具体主办部门，指定专人负责，承办部门通过召开专题会议、面对面听取提案人意见、实地考察多方论证，制定办理方案，经分管领导审批后进行提案办理或答复。

日常工作中，工会办公室严格执行《职工代表大会提案工作管理办法》《职工代表履职考核管理办法》，认真做好提案督办工作，实行销号管理，落实一件销号一件，同时每年组织优秀提案奖和优秀提案承办部门奖，给予精神和物质奖励。

近几年，上航局提案办结率、答复率、代表满意率均100%。通过职工提案办理工作，逐步形成了提案质量优、办理效果好、效益见效快、代表满意高的良性循环，进一步调动了广大职工踊跃建言献策，参与企业管理的积极性，促进了全心全意依靠职工办企业的初心与使命。

四、完善体制机制，夯实民主管理工作基础

经国序民，正其制度。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度的完善，是确保日常职代会规范运行的保障。公司先后建立并完善了《职代会巡视员实施办法》 《职工代表大会提案工作管理办法》 《职工代表履职考核暂行规定》 《企务公开实施管理办法》 《职工代表大会实施办法》《工会主席年度履职考核管理办法》《工会工作考核评价办法》等。

多年来，上航局民主管理工作，领域不断拓展、成效日趋明显，荣获了全国模范劳动关系和谐企业、全国和谐劳动关系优秀企业等国家最高荣誉。

五、强化培训指导，提高代表履职尽责能力

天下之势不盛则衰，天下之治不进则退。职代会各项职权能不能有效落实，企业民主管理有没有活力，关键在于职工代表的能力如何。目前上航局基层以上职工代表529 名，局级代表99 名。上航局工会定期开展针对性培训，有计划组织全局工会干部参加各种培训班进行学习。2019 年职代会期间，上航局工会邀请了上海市总工会民主管理专家，就职工代表的权利、义务、职责及工作方法等问题，进行了现场培训，有效提高了职工代表参政议政、履职尽责的能力。

工作中，上航局将民主管理工作纳入党建检查考核范畴，重点考核职代会、提案办理、职工代表履职、企务公开、宣教管理、组织管理等主要环节，分数权重占据40%，以确保民主管理工作的有效开展。每年，工会均对《上航局职工代表履职工作手册》进行专项检查，评选年度优秀职工代表，给予物质与精神奖励。