运用审计方法助力社区精准防控保障

新冠疫情发生后，为深入贯彻省委省政府及省委组织部、省直机关工委关于下沉社区协助做好疫情防控工作的指示精神，湖北省审计厅成立了对口武汉市武昌区某社区工作专班疫情防控服务保障组（以下简称“保障组”）。针对该社区老旧小区多、棚户区集中、流动人口多、各类困难人员重叠交叉、重点人群数量不精确、社区管理较为粗放的现状，保障组下沉一线后，结合社区实际防控工作，充分发挥审计铁军精神，充分展现审计严谨细致、敢于较真的职业特点，运用系列审计方法，调研摸排搞清社区疫情防控保障重点群体，对比分析揭示保障全覆盖中的遗漏项，精细梳理追根溯源发现问题防范风险，坚持问题导向梳理社区管理中的工作问题，提出明确具体的意见建议，助力社区提高管理水平，精准做好防控保障工作。

一、实地调研，精确掌握社区疫情防控保障重点人群数据

根据职责分工，保障组主要协助和督促社区及时掌握疫情防控保障需求和居民生活困难，帮助筹措防控物资和生活用品，配合做好上门送菜送药等服务保障工作，助力确保社区重点人群的基本生活保障全覆盖。保障组下沉社区后，发现社区没有搞清重点保障人群的底数。根据社区提供的几年前的户籍登记名册，该社区重点保障人群共583人，含低保户66人、残疾125人、高龄老人279人、重症困难家庭18户（1户按1人计算）、空巢老人51人、独居老人44人。对于这些数据，社区工作人员均表示很不准确，但又没较好的办法搞清楚。这些重点保障人群大多行动不便，有些人不会用手机，无法参与网购，如果社区不提供基本生活保障的帮助，面对长时间封城封小区状况，部分人群可能要出大问题。保障组决定要尽快把底数摸清。为核查数据的准确性，确保重点人群保障工作的针对性、精准性、实效性，保障组发挥审计人的精细特长，运用摸底排查法、资料查阅法、调研访谈法，通过入户上门送爱心菜时访谈交流、查阅社区爱心物资发放签收明细资料、询问网格员重点人群情况等方式，逐一排查583名重点人群的保障情况，摸清其中有129人目前没有居住在某社区，有14人子女在身边照顾或者已故，剩下的需重点保障的辖内人员一共包含低保户42人、残疾75人、重症困难家庭18户（1户按1人计算）、空巢老人50人、独居老人44人、高龄老人211人。去掉辖内人员类别重叠51人，后经社区现场核实，最终明确：截至2月底社区实际重点人群为389人，如此彻底搞清重点人群的底数。保障组将最后确定的389人具体名单转交社区，建议按照一定的周期（实际以周为限）进行爱心物资的全覆盖发放，助力了精准保障重点人群基本生活的工作。

二、比对分析，揭示全覆盖中存在的漏洞

较真，是审计工作的鲜明特征，是审计人员的“职业病”。谈话调研可以帮助审计人员取得初步线索，但个别谈话内容的真实性需要结合更多的审计方法进行甄别。社区按确定的类别和人数运行一段时间保障工作后，是否做到全覆盖，社区从领导到网格员都是拍了胸脯保证的，均表示“绝对没问题”。到底有没有问题，保障组坚持“用事实说话”，延续往日审计时一丝不苟、严肃认真的“较真”作风，从审计视角对社区重点保障人群全覆盖进行细致核查，将审计工作中比对分析的基本功充分运用在核查之中：比对2月底至3月17日期间664条爱心物资原始明细数据，查找重点人群遗漏人员名单；比对数百页爱心物资发放签收凭证，查找数据中显示已发放但无签收记录的人员名单；比对发放记录和社区居民接收爱心物资的反馈结果，查找登记已发放但实际未发放的人员名单，最终核查出有5人未发放爱心物资，分别是残疾人2人、独居老人1人、高龄老人2人。面对如此精确的核查结果，社区终于承认了覆盖中的漏项，并于3月18日至19日将爱心菜补送至遗漏的5人家中，真正实现了重点保障人群全覆盖。

三、精细梳理分析，发现问题举一反三，防范风险隐患

强化审计监督的效果，要求审计人员认真细致地工作。社区精准防控保障工作离不开精细梳理分析问题疑点，深入挖掘隐藏的舞弊等问题线索。3月27日中午，社区居民牟某家中失火，经调查发现是其本人精神出问题造成的。保障组高度重视这一突发事件，迅速组织人员深入现场查找症结所在，走访牟某附近居民，了解牟某相关情况，并详细询问社区领导及社区网格员疫情发生以来对该住户的保障情况，同时查阅社区备案资料。资料显示牟某为社区低保户，在重点保障人群名单之中，网格员分别于2月20日、3月2日上门给他送过爱心蔬菜、爱心苹果以及民政局安排的10斤大米，且3月初至3月27日期间也为其送过爱心物资。拿着这些记录，社区和网格员均表示社区的保障工作是没有任何问题的，但保障组的同志查阅相关资料，反复询问网格员和牟某邻居后发现：3月18日社区收到咸宁地区捐赠的鲜鱼物资，牟某拒绝前来领取，且网格员送鱼上门时，他在家中拒不开门；网格员于3月19日、3月24日、3月25日、3月26日连续数次上门给他送爱心菜或电联询问他近日情况，他都拒绝回应，不接电话也不开门。保障组结合访谈信息，分析牟某20余天以来的异常反应，推测其在这期间思想可能出现了偏颇。原定计划应以周为限提供保障，然而对牟某自3月2日以来长达20余天未提供任何保障，社区对其异常行为也未向组织报告并跟踪调查和隐患排查，终酿大祸。这件纵火案深刻反映出社区保障工作还是存在一定疏漏。保障组同志追根究底的工作作风及合理的结论让社区同志非常佩服，一致认为如果3月27日之前明确意识到了牟某的异常，找到人面对面沟通疏导，定可不至于酿成此大灾。有鉴于此，保障组建议社区立即对社区重点人群保障工作进行更加深入细致的全面排查，对此类多次上门敲门不开门、打电话无人接听的住户要高度重视，要及时了解具体情况，必要时对其进行心理疏导，持续跟踪排查，做到及时发现问题，举一反三，防范风险于未然。

四、运用问题导向，梳理社区管理中的事项问题，提出具体建议

审计工作无论视微观，还是看宏观，都要坚持运用问题导向的方法。保障组干部既要把握社区的具体问题，实事求是反映社区在防控保障中存在的具体问题，精准提出处理建议；又要着眼整体大局，指出社区宏观管理方面存在的问题，明确提出解决方案。针对社区在日常防疫工作中的一般事项，保障组采取“一日志一沟通”方式，制发《审计厅下沉某社区工作组发现及处理问题日志》，梳理具体问题事项，反馈跟踪解决。例如，保障组在3月15日去一居民楼送爱心菜时，电梯内一居民有咳嗽、鼻塞等症状，引起了保障组的警惕，后迅速通过问题日志反馈给社区领导。在社区和保障组的跟踪排查下，了解到当日电梯刚用84消毒液进行过消毒，该居民进入电梯后有些过敏而出现不适症状，并非新冠肺炎患者，排除了问题隐患。两个月以来，保障组已助力解决社区防控中50多个具体微观问题，得到了群众和领导的肯定，取得了较好的效果。针对社区宏观管理中的问题，保障组提出专门的书面建议，并和社区主要领导面对面沟通协调，以求问题得以解决。如保障组在防控前期向社区提出加设某小区门岗和社区机关办公区域安全管理的意见，在防控中后期向社区提出对“四类人员”、返汉人员、无症状感染者及返阳人员、特困群体、捐赠物资等进行建档管理的建议，均切中了社区宏观管理的要害，社区照单全收，实践证明，这些建议落实后取得了良好的效果，得到了社区及街道等领导的认可，提升了社区的管理水平，推动了防疫工作科学有效开展，大大提升了防疫效果。