晋中会计管理工作情况调研

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近年来，财政体制改革不断深化、国务院“放、管、服”等一系列政策的出台，对会计管理工作产生了深远的影响。针对会计管理工作的几个重要方面，我们在晋中市就市、县（区、市）两级开展了调研，结合当前实际情况及存在问题，提出一些意见建议。

一、会计人员的管理及继续教育方面

第一，会计人员信息采集方面存在问题：一是会计人员在采集过程中，尽管系统设置有照片审核工具，但上传的照片仍各种各样，有自拍照、艺术照等；二是截止目前，会计管理信息系统中仍有很多审核不通过人员，一直不处理的话会挤占系统数据空间。建议：如果会计信息管理系统能在软件中设置或完善照片审核功能或根据系统中的联系电话增加短信自动提醒功能，或系统自动设置清理期限等，信息采集工作会更加顺畅。

第二，会计从业资格证取消以后，基层会计管理工作增加了难度，以前可以要求持证上岗，并且每年的继续教育也可以对会计从业人员起到一定的约束作用，现在有很多实际从事会计工作的人员并不进行信息采集、也不参加继续教育。晋中市会计人员继续教育一直采取面授教育和网络教育相结合方式，由于网络教育的便捷，迅速成为大多数会计人员参加继续教育的选择，网络教育人数逐年递增，但是也存在网教机构收费标准不一致、学习要求设置不合理、学员只交费不用学习等现象。建议上级部门出台网教机构管理的统一标准，市、县两级在选定网教培训机构可以有据可依。

第三，建议加强会计人员职业道德教育。近年来，会计信息质量低下，忽视会计人员职业道德教育是根源之一。会计人员职业道德的提升需要常抓不懈，会计人员应在实践中不断陶冶职业道德，提升自身职业道德素养。

二、政府会计制度的实施情况、困难和问题

（一）存在的问题

一是会计人员素质难以适应新会计制度要求，新制度要落地，首先要考虑的问题就是专业人才的问题，新会计制度实施需要具体的会计人员来进行业务处理。单位会计人员目前存在非会计专业人员从事会计工作、原有老会计对新准则把握不准等多种情况。平行记账的核算较以往复杂、对人员素质要求高，涉及到资金的收支需要做两个分录，可有些单位会计将两者相互混淆，使得财务会计和预算会计的功能定位变得模糊，无法完成新旧会计制度的衔接和账务处理。其次，软件公司技术人员对政府会计制度的专业知识不清楚，在系统设置方面无法完成新旧会计制度的衔接和账务处理，使财务记账工作进度缓慢。

二是固定资产折旧做法值得商榷。最新政府会计准则要求，单位固定资产需要计提折旧，按照要求2019年1月1日新制度实施，单位之前购买的固定资产进行补提折旧。政府出台此项要求出发点是好的，可以摸清资产家底，但实际上会造成资产大幅减少却实际上都在用，反而无法真实反映资产真实情况。这种折旧方式会急剧降低拥有资产的账面价值，不利于反映资产真实情况。

三是政府会计核算体系制度设计尚不完善，2019年7月财政部出台政府会计准则制度解释第1号，2号也于12月颁布，解释1号和2号各有11个问题解答，陆续出台的解释，会让执行者无所适从。从侧面反映出《政府会计制度》理论设计还不够成熟完善，不停打补丁，理解不易。

四是晋中市第一人民医院由于许多具体操作规范无法适应新制度要求，仍需沿用旧财务制度，亟待新的医院财务制度规范出台；作为医院，主营业务收入占比大，财政资金仅占3%左右，新政府会计制度将预算的执行信息放在重点位置，现金流量表也更多反映政府补助资金收支状况、财政资金的安全和管理效率，因此还需要在账务处理时增加核算科目、进一步细化一些特殊科目。

（二）政府会计制度实施建议

一是加强理论知识的学习、培训，尤其重视对会计实操的培训。二是细化政府会计制度中的案例，使财会人员可以做到有例可循，有本可依。三是明确对坏账及长期负债处理的规定，出台相关政策。明确如何对以前已经形成坏账的应收账款、负债的应付账款进行核销，希望出台核销年限及审批程序相应的规定。

三、代理记账机构业务开展情况

（一）总体情况

截至2019年末，全市具备代理记账资质的机构共70家，经检查反映，多数代理记账机构能够根据《中华人民共和国会计法》及国家统一的会计制度的规定办理会计业务，人员配备、机构设置也基本符合《代理记账管理办法》的相关规定，执业质量较好。

（二）存在问题

一是代理记账机构业务量少，行业发展较慢。目前代理记账机构的整体规模普遍较小，代理业务范围不宽。大部分代理业务范围仅局限在单纯的会计核算和代理纳税申报，仅有少数代理记账机构能够提供会计核算、税收筹划、纳税申报、内部审计、财税咨询等全方位会计服务，行业发展缓慢。二是因国家尚未制定代理记账业务的相关服务标准以及价格指导，迫于市场竞争的压力，加上社会上存在的众多兼职会计人员，代理记账行业普遍存在收费较低现象，代理记账机构处于微利、零利经营状态，阻碍了代理记账行业的健康发展。从而导致一些代理记账机构没有为专职从业人员缴纳社会保险，更没有物价部门批准的收费项目、收费内容、收费标准。三是代理记账从业人员业务素质普遍较低。有代理记账需求的单位广泛分布于工业、商业、建筑业、交通运输业、服务业、农业等各行各业，执行的会计制度包括企业会计准则、制度、小企业会计制度以及行业会计制度等，但是代理记账从业人员会计专业知识水平普遍较低，容易造成会计处理方法错误，会计核算混乱等问题。有些代理记账机构的原始凭证、记账凭证不完善，制单与审核为同一人，业务负责人和从业人员非专职，未签订合法的劳动合同。四是代理记账机构管理制度不全面，有些代理记账机构虽然制定了多项制度，但是执行落实不到位，使得制度流于形式。个别代理记账机构有规避检查之嫌，介休市晋中利析会计服务有限公司坚持其2018年度无业务，在实地排查时递交了2018年度未营业的说明。五是介休市、祁县成立行政审批局，政府要求行政审批局收回代理记账机构审批权，但是要求财政部门监管，根据《代理记账管理办法》第三条：“除会计师事务所以外的机构从事代理记账业务，应当经县级以上财政部门批准，领取由财政部统一规定样式的代理记账许可证书。”对此市县财政部门无法界定各自职责。

（三）代理记账机构加强内部管理建议

一是要根据委托单位性质制定相应的符合会计准则、制度的会计核算流程并组织实施；二是要切实加强现金管理，严格控制现金支出范围，按照《现金管理暂行条例》进行控制和使用；三是要严格执行复核检查制度，明确责任，提高会计信息质量；四是要加强会计档案管理，完善会计资料传递和签收手续，确保会计档案完整安全。

严守代理记账职业道德，提升代理记账质量。良好的职业道德水平和熟练的业务水平是代理记账会计人员必备的素养，必须加强代理记账机构从业人员的业务培训和职业道德教育。代理记账机构要鼓励、支持并组织会计从业人员参加继续教育，保证学习时间，提供必要的学习条件。代理记账从业人员必须按规定完成年度会计继续教育，并自觉地采用多种方式、利用多种途径，系统掌握和更新有关财税法规、准则制度、风险控制、信息技术等各方面的知识，提升自身综合素质，进一步提高代理记账工作水平。

建议上级部门尽快研究制定出根治“挂证”、“不交社保”、“无收费标准”及“居民楼改为经营性用房”的《代理记账实施细则》，促使代理记账检查整改有据可依，精准发力，促进代理记账行业规范运营。

建议上级部门对于财政部门审批权和监管权的界定给予明确的指导。

四、管理会计、行政事业单位内控建设方面

晋中市现阶段企业引用的电算化软件大多是适用于财务会计体系的，而用于管理会计的软件系统目前还很少见。再加上企业经营管理人员和财务人员水平有限，决策者一般对管理会计的重要性认识不足，对管理会计工作缺乏应有的重视，导致企业财会人员观念陈旧，管理会计知识浅薄、应用水平不高。有的企业内部管理混乱，缺少健全的规章制度和完善的激励约束机制，从而影响了管理会计工作的开展。

全市行政事业单位内部控制制度建设从2016年开始稳步推进，截止2018年底，全市已有1897家行政事业单位建立起内部控制制度，但由于小单位居多，先天不足，人员配置少，机构设置不完善，很多单位达不到内控制度建设的很多硬性指标要求，所以在总体评价为“差”后无法整改，建议内控体系建设针对小型单位出台相关政策。

五、会计信息化方面

晋中市中小型企业居多，目前会计信息化只是简单的会计记账电算化，并没有监管系统、数据分析系统、风险预警系统、审计系统等对应的大数据系统，同时各单位记账系统也是单机版的，给监管、分析、风险预警等数据采集工作带来极大的不便。

六、会计类考试方面

一是新《会计法》取消会计从业资格证后，报考初级会计专业技术资格考试的人数每年都呈增长状态，晋中市组织考试的工作压力剧增，考试机位数的需求量不断加大，以前定点的考试机构不能完全胜任，只能增加新的考点，这其中涉及到考试设备的软硬件环境、考场设置的安全性、考务人员的配置都存在困难和挑战，这项工作涉及面广，服务受众多，社会影响大，建议在报名环节利用报名系统适当控制我市考生报名人数。

二是每年进行的初中级会计职称考试合格人员资格后审成为会计科比较棘手的一项工作，中级考试合格人员比较多，虽然加班加点，双休日不休息，但到规定的截止上报时间，仍有很多人未进行资格审核，请示省厅说明情况后，再进行补审。建议出台相关政策，对初级考试成绩合格考生减免审核环节。

七、会计管理工作亮点

第一，开发区财政局根据省市财政部门统一安排，充分利用会计信息化平台，加强会计信息化建设的指导，结合当前财政核心业务一体化系统建设，使会计信息化工作更加透明便捷。

第二，灵石县财政局2019年为123家县直预算单位铺设专线，全部联入金财网。至此，灵石县170余家预算单位全部开通授权支付。利用机房虚拟化、预算单位联网后的便利条件，财政局搭建了“预算单位核算平台”模块。不仅满足了工资退出财政统一发放后，预算单位必要的工作软件，也为数据的安全性提供了有力保障，节省财政资金70余万元。

第三，寿阳县教育系统各单位成立了以学校为主的民主理财系统，极大地提高了资金使用的公开性和透明性，同时也更好地践行了“三重一大”机制，教育系统还采购了用友U8网络会计核算软件，确保了数据的安全性，同时为数据的采集、汇总、分析提供了极大的便利。