“两不愁三保障”的审计内容及方法

◆

“两不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。笔者结合工作实践，从义务教育、医疗保障、住房安全保障、饮水安全保障、产业扶贫、就业和兜底保障、防止返贫长效机制建设等七个方面对“两不愁三保障”的审计内容及方法做简要介绍。

一、义务教育方面的审计内容及方法

（一）审计内容

主要审计建档立卡贫困户家庭孩子接受九年义务教育保障情况，是否存在辍学情况；建档立卡贫困家庭学生教育资助与补助政策落实情况。

（二）资料获取

从扶贫办获取建档立卡贫困户资料，从教育部门获取学生名单、博思收费软件导出收费明细、营养餐补助、生活补助名单。

（三）审计方法

1.贫困学生义务教育辍学审计方法。先从建档立卡贫困户资料中筛选出九年义务教育的适龄青少年名单导入SQL Server数据库，再和从教育部门获取的学生名单以身份证号字段进行左连接，查找出建档立卡贫困家庭学生未进行义务教育名单。

2.贫困学生教育资助与补助政策落实情况审计方法。具体审计方法为：把贫困户名单和学生助学金名单等数据利用SQL Server数据库软件进行左连接，查找出贫困户学生未享受以上补助政策的名单。

二、医疗保障方面的审计内容及方法

（一）审计内容

主要审计建档立卡贫困人口医疗保障情况，是否参加基本医疗、大病保险，常见病、慢性病是否能在县乡村三级得到及时诊治；审计精准扶贫医疗“一站式”异地即时结算系统是否实现，医保结算是否开通到村，以上数据要特别关注因病致贫贫困户的就医报销情况。

（二）资料获取

从扶贫办获取建档立卡贫困户资料、从医疗保险管理部门获取居民医保报销数据、从医院收费系统获取疾病患者的收费明细。

（三）审计方法

1.审查贫困户是否参加医疗保险。先把贫困户名单和医院收费系统导出的患者收费明细按身份证号进行内连接查找出贫困户看病费用明细，再把贫困户看病明细表和医保管理部门导出的居民医保报销表进行左连接，查找出贫困户看病未报销的名单。

2.审查扶贫医疗“一站式”异地即时结算系统是否实现。把建档立卡贫困对象名单和“一站式”异地即时结算系统导出数据使用居民身份证号进行连接，查找建档立卡贫困对象未纳入医疗“一站式”结算系统的名单。

3.审查医保结算是否开通到村及是否能在县乡村三级得到及时诊治。审计人员到贫困户所在村查看村医是否配置电脑，电脑是否安装医保报销客户终端。

三、住房安全保障方面的审计内容及方法

（一）审计内容

主要审计是否推进农村危房改造和造福工程易地扶贫搬迁工作，是否建立住房安全动态监测机制，是否及时拨付搬迁补助资金，是否完善搬迁集中安置区管理和服务工作。

（二）资料获取

从扶贫办获取建档立卡贫困户资料；从住房保障部门获取农村危房改造和造福工程易地搬迁名单；从住房保障部门和乡镇、财政部门获取农村危房改造和造福工程易地搬迁相关资金收支账簿、凭证资料。

（三）审计方法

1.贫困户未享受危房改造和造福工程易地搬迁政策情况审计。先把危房改造名单和造福工程易地搬迁名单导入SQL数据库使用身份证号码进行内连接，查找出违规重复享受危房改造和造福工程易地搬迁政策人员；再把两表分别和贫困户名单进行左连接，查找出未享受危房改造和造福工程易地搬迁政策的贫困户名单。

2.农村危房改造和造福工程易地搬迁资金收支合规性审计。审查资金收支是否及时，是否存在资金滞留、挪用专项资金，是否存在未按补助标准、未按贫困户人口数拨付资金等违规行为。

四、饮水安全保障方面审计内容及方法

（一）审计内容

主要审计贫困户饮水是否达到农村饮水安全标准，是否实行定期监测和检测，关注饮水安全巩固提升工程建设进度和建设质量，相关责任单位是否建立安全饮水项目长效管护机制。

（二）资料获取

从扶贫办获取建档立卡贫困户资料，从水利工作部门或环保部门获得水源地和末梢水检测资料，从水利部门获取饮水安全巩固提升工程相关资料和资金收支账簿、凭证。

（三）审计方法

把贫困户所在的村和水源地、未梢水检测报告核对，审查贫困户所在的水源地未纳入水质监测的情况；审查提供的水质检测结果是否符合《生活饮用水卫生标准》的规定。实地查看饮用水水源地，查看是否对水源地采取防护措施，查看水源地附近是否存在畜禽养殖企业和高污染工业企业。查看饮水安全巩固提升工程资料，查看工程是否按相关规定进行招投标，工程预、决算是否合规，建成的饮水安全巩固提升工程是否有效进行后期管护、是否有效发挥效益。审查资金收支是否及时，是否存在资金滞留、挪用专项资金、未按合同规定支付工程款等违规行为。

五、产业扶贫方面审计内容及方法

（一）审计内容

主要审计符合条件的建档立卡贫困户是否按户落实了产业扶贫措施，中央财政专项产业扶贫资金和省级专项扶贫发展资金的使用对象和实施项目是否精准，财政资金扶持贫困户增收脱贫项目实施情况，是否存在将无劳动能力贫困人员作为产业扶贫对象或平均发放资金情况，关注产业扶贫、小额信贷资金使用效益。

（二）资料获取

从财政部门获取中央财政扶贫发展资金和省级专项扶贫发展资金的收支情况；从扶贫办获取贫困户产业扶贫名单及具体产业项目、获取小额信贷贷款户名单及扶持产业、获取产业扶贫资金收支账簿和凭证。

（三）审计方法

从获取的资金收支账簿、凭证中审查财政部门和扶贫办资金拨付是否及时，是否存在资金滞留、资金挪用、平均分配产业扶贫资金等现象；查看产业扶贫户的致贫原因，查看是否存在因无劳动能力而致贫现象；审查贫困户小额信贷的用途是否未用于发展产业、小额信贷的利息未由财政承担而由贫困户全部自己承担、贴息年限超过3年、每户贴息贷款额度超过规定限额等违规行为。

六、就业和兜底保障方面审计内容及方法

（一）审计内容

重点关注建档立卡贫困户就业优先和开展适岗技能培训情况；关注贫困人口各项就业补贴和社保补贴扶贫政策落实情况；关注雨露计划培训补助对象是否全部为接受中职教育、高职教育的建档立卡贫困家庭子女；关注全面落实对待特殊贫困人口的兜底保障政策情况。

（二）资料获取

从扶贫办获取建档立卡贫困户名单、雨露计划培训名单及培训方案等培训资料，从人力资源和社会保障局获取贫困户就业培训资料、就业补贴发放资料。

（三）审计方法。

1.雨露计划培训情况审计。把雨露计划培训名单和建档立卡贫困户名单导入SQL数据库按身份证号码进行左连接，先查找出培训对象不是贫困户的情况；再把雨露计划培训名单和建档立卡贫困户名单进行内连接，设置搜索条件为非“中职教育学生”和“高职教育学生”，查找出培训补助对象不是中职学生和高职学生的情况。

2.贫困户就业和培训优先审计。把贫困户名单和就业补助名单及就业培训名单导入数据库进行内连接，查找是否优先安排贫困人员就业和培训。

七、防止返贫长效机制建设方面审计内容及方法

（一）审计内容

重点关注建立健全返贫监测和帮扶机制情况，关注对新发生的贫困人口是否及时纳入帮扶范围，是否实行挂钩帮扶机制，关注疫情对贫困人口的“两不愁三保障”影响情况。

（二）资料获取

从扶贫办获取近期返贫人员名单及帮扶人员名单、新增贫困人员名单，从卫健部门获取新冠脑炎患者名单。

（三）审计方法

查看近期返贫人员的返贫原因，审查是否因帮扶不到位等原因而返贫，查看是否对返贫人员重新确立帮扶人员；审查新发生的贫困人口是否纳入贫困户管理系统，是否对返贫人员确立帮扶人员等情况；把新冠脑炎患者名单和建档立卡人员名单进行比对，筛选出贫困人员名单，关注疫情对贫困人员生活的影响。