学警参与大型活动安保实践教学初探

刘晗，田显俊

（四川警察学院 四川泸州 646000）

2008 年8 月，公安部政治部下发和实施了《关于制定公安院校招录体制改革试点专业培养方案的意见》，该《意见》要求各试点院校在制定试点专业人才培养方案时必须坚持“四突出”的基本原则，即:“突出人才培养针对性，突出公安职业特色，突出警察职业核心能力培养，突出实践教学。”要求在教学过程中，“以‘学为用’‘练为战’为指导，充分吸纳警务改革成果和典型实战经验，科学设计教学内容，强化实践教学环节。”[1]实践教学作为公安院校教育教学的重要环节，对培养专业型、应用型现代警务人才的目标实现具有重要作用[2]。近年来，随着国内大型活动举办次数增多，安保勤务日渐频繁，学警参与大型活动安保任务逐渐成为常态，已有文献研究认为学警参与安保任务本质是公安工作的实践活动，通过对学警调查问卷得出，参加安保任务80%的学警认为自己的警务技能得到了提升，这和任务开始前的动员培训、任务中的实际操作、民警指导密切相关[3]。已有文献还从安保学警的教育管理、警务保障、风险管理等方面切入进行研究，尚没有从实践教学的视角进行研究。大型活动安保任务综合性较强，融合了多种公安业务领域，涉及治安、侦查、交管、警卫、网络安全等多数公安专业，这为课程、专业实践教学提供了切入空间，是实践教学开展的新型载体。本文试就公安院校如何利用学警参与大型活动安保开展实践教学作一初步探索，通过考察分析其面临的现实挑战，进而有针对性地提出完善进路，希冀对学警参与大型活动安保实践教学工作提供参考。

一、学警参与大型活动安保实践教学的特点

学警参与大型活动安保实践教学，是公安院校开展实践教学的新型载体，是公安院校推进实战化教学改革，深化校局合作的良好契机，是开展课程思政教育的创新平台。

（一）实践教学的新型载体

现今，公安院校开展实践教学的载体有校内仿真实训场地，如：仿真街道、模拟公安派出所等，教师以仿真情境讲授、学生模拟操作的模式开展课程实践教学。除此之外，公安院校校外实践教学基地是学警进行综合实训教学、岗位认知见习、专业实习，教师进行基层锻炼、警务实践调研、科研创新，实现“校局互动、学警合作、协同育人”的重要载体[4]。在大型活动安保任务中开展实践教学，是公安院校开展实践教学的新型载体。大型活动安保工作综合了多种公安业务，具备真实的实战场景，学警参与大型活动安保，协助民警开展社区走访、人车盘查、站岗执勤、安检搜爆、网络舆情监控等工作。公安院校都开设了与大型活动安保工作相关的专业课程，具备教学基础，可以开展现场或远程实践教学，讲解学警任务过程中遇到的问题，总结实践经验，强化学警的理论水平，提升学警专业应用能力，突显学警参与大型活动安保任务的育人功能。

（二）实战情境的教学改革

“实战”即实践、实务，是警务实际工作的具体办理，是一种进行中的工作状态或战斗状态[5]。实战教学改革的目的是打破理论教学与公安实践之间的壁垒，拓宽学生视野、更新实战中所需警务理念来倒逼公安教育教学改革。实战教学改革的实现首先是构建真实或贴近真实的警务情境。大型活动安保任务直接提供了真实的实战情境，在大型活动安保任务中开展实践教学，可以在真实的实战情境中，以解决实际问题为导向，更新和修正公安专业课程的知识结构，引入学警亲身经历讲授，加深学警对专业知识的理解，增强学警专业知识的应用能力。同时，实战化教学改革的实现需要寻求公安实战部门的支持，校局合作，更好实现资源的整合[6]。在大型活动安保任务中开展实践教学，方便了业务能力优秀的公安民警参与学警指导，与公安院校专业教师的教学互为补充，将公安理论知识与警务实际操作有机的结合起来，体现了公安教育特色，增强了学警学习获得感。

（三）课程思政的创新平台

“课程思政”的提出是改进和加强高校思想政治工作的需要，对于落实教书育人的主体责任，确保全员、全过程、全方位育人要求的实现具有重要的推动作用，有助于全面提高高校思想政治工作的水平和质量[7]。大型活动安保载体蕴含着充足的爱国主义教育、理想信念教育、社会责任与公安使命教育的素材，学警参与大型活动安保实践教学，融入课程思政教育，必将进一步增强学生思想政治教育的实效性与感染力。在实践教学中教师不仅仅教授学生专业知识，还应从大型活动蕴含的价值出发，跟学警讲授人民警察的使命与职责，让学警认识到自己能够参与意义重大的活动安保任务是一件光荣的事，激发学警完成安保任务的内生动力。运用安保学警的真实经历作为案例，用身边人讲身边事，增强课程思政的现实感染力。既从公安专业的视角讲授，分析案例中学警的不足，又从人民警察优秀品质的角度肯定案例中安保学警吃苦耐劳、忠于职守的精神，树立正面导向，培养学警的职业荣誉感。

二、学警参与大型活动安保实践教学的开展步骤

学警参与大型活动安保实践教学的开展步骤，在实践教学设计阶段，设置科学细化的实践教学目标，以问题为导向重构实践教学内容。在实践教学实施阶段，采取线上线下混合的实践教学模式，在实践教学评价阶段，通过全程客观的实践教学考核评价体系，对实践教学效果进行评价。

（一）设置科学细化的实践教学目标

教学目标具有导向、控制、激励和评价等一系列功能，使得其既是安排实践教学的各个环节、步骤的直接依据，又是评价实践教学效果的标准[8]。学警参与大型活动安保实践教学根据不同的专业课程，教学目标内容有所差异，但可以划分为三大类目标：理论知识目标、应用能力目标、职业归属目标。理论知识目标指学警掌握大型活动安保相关课程的理论基础，例如，在《安检与排爆》课程中，学警需要掌握人、车、场地安全检查的方法与流程，发现疑似爆炸物应急处置的方法与流程。《公安人口管理》课程中，学警需要掌握重点人口与流动人口的知识概念以及管控方法。理论知识目标为应用能力目标的实现打下牢固的基础，应用能力目标实现从理论知识向解决实际问题能力和素质的转变。学警应用能力目标可以包含：制定计划的能力、组织实施的能力、警务技能的能力、沟通协调能力、自我管理的能力以及应急处置的能力，应用能力目标是学警在具体的安保任务中完成，是实践教学的重点。以《安检与排爆》课程为例，其中一个应用能力目标可以设置为学警熟练使用专业搜爆器材，完成大型活动某场地2 到3 次搜爆作业任务。职业归属目标是指在大型活动安保任务中，培养学警警察职业归属感，对学警进行爱国主义教育，培养学警责任意识、实事求是、严肃认真、坚忍不拔的工作作风。职业归属目标是实践教学课程思政的体现，将公安专业知识传授与正向价值引导有机结合，实现忠诚可靠公安人才培养。

（二）以问题为导向重构实践教学内容

教学内容是指学生学习与教师教授相互作用过程中，根据教学目标，彼此传递的主要信息。有文献通过对学警参与大型活动安保等警务工作进行调查问卷，得出参与警务工作的学警专业知识储备少，运用法律能力弱的观点[9]。学警参与大型活动安保实践教学内容可从学警实践过程中收集到的问题切入，在原有专业课程知识结构的框架内，以问题为导向，进行重构。教学内容包括问题涉及的人民警察执法法律法规依据，现场执法的规范流程、现场处置经验与注意事项等。例如，学警在公安检查站配合民警盘查过往人车时，遇到被盘查对象不予配合的情形该如何现场处置。针对此问题，教学内容可以设置为：人民警察盘查人员、车辆的法律法规依据、现场盘查时警察的合理站位及规范流程、被盘查对象不予配合的情节识别要点以及与之对应的处置方法及法律依据，之后可通过情景还原方式跟学警讲解教学内容，培养学警依法执法、规范化执法、证据收集、安全防护、危险加一、合理善后等行为意识。其次，教学内容设置应该充分把握现代警务的发展趋势，使教学内容具有一定的前瞻性。现今的大型活动安保勤务，已不再局限于活动一个“点”，而是纳入到活动举办地信息化、立体化社会治安防控体系中，大数据应用、智能安防系统等科技手段充分赋能安保勤务，各类风险前端感知，自动预警。此外，网络监管、无人机防控、新兴业态的监管、生物安全对公安机关安保勤务提出了更多挑战，社会治理理念带来的多主体参与大型活动安全管理，依靠专业安保公司服务，公安机关进行监督指导，成为新的发展趋势。因此，在实践教学内容上应该融入智慧警务，社会治理等最新理念，拓宽学警视野，培养学警解决问题的创新思维。

（三）采取线上线下混合的实践教学模式

线上教学是指利用信息技术，依托网络平台，将教学延伸到网络虚拟空间中，实现远程教学、共享丰富的网络课程资源。学警参与大型活动安保实践教学一方面宜采取线上教学，线上教学是公安院校专业教师开展学警安保实践教学最切实可行的教学模式。专业教师即使没有去到安保现场也可以利用雨课堂、钉钉、腾讯课堂、云班课等线上教学平台，开展远程直播教学。学生即使在分散的安保执勤点也能在备勤休息时间通过手机参与线上讨论、与教师进行互动、观看教师授课的直播视频回放。另一方面，实践教学也可采取线下现场教学，现场教学更多依靠公安实战部门的民警在学警执勤间隙讲授、或带领学警执行任务过程中以身示范，实战部门民警现场讲授具有很强的实际操作性。在有条件的情况下，公安院校专业教师也可前往安保现场，进行更为系统的讲授，与实战部门民警讲授互为补充。综上，学警参与大型活动安保实践教学采取线上线下混合进行是一种最为优化的教学模式。

（四）进行全程客观的实践教学考核评价

实践教学的考核评价是保证实践教学质量的重要手段。学警参与大型活动安保实践教学以教学目标为依据，进行全过程、多主体参与的考核评价。全过程考核评价是为了完善当下实践教学中存在的轻过程、重结果的考核方式，单纯依靠学生实践结束后提交的材料完成考核评价。全过程考核将学警在实践教学过程中的表现，如观看教师授课直播的时长、参与提问、讨论的频次、平时课后作业的完成效果等与实践结束后完成的测评考试、提交的总结报告等按照比例计算最终得出成绩，全面客观地对学警实践学习效果进行评价。多主体参与评价是指学警实践学习成效，不仅仅依靠教师单一评价主体进行评价，而是在不同的环节，按照不同的权重比例，设置学生自主评价、学生相互评价、实战部门民警评价、公安院校专业教师、安保学警管理教师评价的多元评价主体。例如，在完成理论知识教学目标环节，以公安院校专业教师评价为主，辅之以学生自主评价，主要评价学警对大型活动安保相关理论知识的掌握程度；在完成应用能力教学目标环节，以实战部门民警评价为主，辅之以学生相互评价，主要评价学警在安保任务中的实践操作能力，组织应变能力等。在完成职业归属教学目标环节，以公安院校学警管理教师评价为主，辅之以学生相互评价，主要评价学警在安保任务中纪律作风、意志品质养成。

三、学警参与大型活动安保实践教学面临的现实挑战

（一）教师实践教学能力偏弱

教师高水平的教学能力是实践教学高质量开展的基础，在大型活动安保真实情境中开展实践教学，对公安院校教师教学能力提出了较高要求。在教学设计环节，公安院校专业教师多长期身处校园环境，存在教学目标设计滞后于公安实战需求，教学内容与公安实战需求脱节的现实局限。在教学实施环节，多数教师还是习惯于在传统教室，以PPT 讲授模式进行理论教学，实践教学组织实施能力偏弱，课程中的操作实训、情景模拟演练受一些主客观条件制约，实际开展效果欠佳，学生的学习获得感不强。在大型活动安保中开展实践教学，教学实施需要依靠信息化教学手段，教师对于开展远程教学、直播授课尚未全面适应，对于信息化教学平台功能使用尚未完全熟悉。

（二）实践教学团队建设不成熟

学警参与大型活动安保实践教学特点之一是方便了公安实战部门业务能力优秀的民警参与到教学过程中，组建实践教学团队，理论联系实际，与公安院校专业教师互为教学补充。但在实际过程中，由于一些主客观原因，校局合作共建教学团队尚不完全成熟。主观方面，部分公安实战民警缺乏思想认识，将学警参与大型活动安保任务单纯视作安保警力补充，有意淡化育人功能；客观方面，公安实战民警因工作业务繁忙，缺乏更多精力参与指导学警，相关激励机制尚不完善，民警缺乏主动参与教学团队的意愿。此外，新组建的教学团队需要一定时间磨合，才能将团队教学的教学效果发挥到最佳。

（三）实践教学管理制度不完善

实践教学管理制度，通过合理配置与实践教学相关的人、财、物、时间、空间等资源，对于有效开展实践教学，不断优化提升实践教学质量具有重要作用。有学者研究认为教学管理制度包括：教师行为规范管理制度、考务与学籍管理制度、教学设备管理制度、课程改革与管理制度、教师专业发展与教科研制度、教学评价督导制度、教学奖惩制度七类[10]。目前，针对学警参与大型活动安保任务，公安院校与公安实战部门更多是从学警组织运输、学警管理、学警后勤保障等角度设计完善相关制度，促进学警完成安保任务，学警参与大型活动安保，从实践教学管理的视角，相关制度尚不完善。

四、学警参与大型活动安保实践教学的完善进路

（一）提升教师实践教学能力

提升公安院校教师队伍的实践教学能力，一是大力培养“双师”“双能”型教师队伍。“双师型”教师是指拥有较强公安工作科学研究与警务实战能力，在教学过程中，既能承担理论教学，又具备指导学生警务实战操作的能力，在拥有公安院校讲师或更高职称的同时，还取得了相应的公安或非公安行业的特许从业资格证书，能够常态化地参加公安实践活动并取得一定成绩的教师[11]。

公安院校应创造专业教师参与公安实践的机会，公安院校专业教师具备理论教学的优势，缺乏公安实战的经验，应积极组织公安院校专业教师，特别是青年教师，派驻公安实战部门一线锻炼、参与实战任务，提升教师警务实战能力，掌握公安实战部门人才需求现状，为针对性地开展实践教学打下基础。二是加强专业教师实践教学交流。可以通过实践教学比赛的形式促进教师之间的经验交流，互相取长补短，也可以邀请公安实战部门业务专家进入公安院校开展常态化交流座谈，提升专业教师实战化教学水平。三是培养教师熟练使用信息化教学平台，大型活动安保实践教学，教师无法去到每名学警的安保岗位，学警因为各自任务不同，也不便进行快速集中，通过电脑、手机线上教学平台开展远程实践教学，成为必然选择，通过组织信息化教学平台使用专题培训，教师互相分享交流信息化教学心得，提升教师信息化教学水平。

（二）深化实践教学团队建设

根据《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》中公安学、公安技术类教学质量国家标准明确提出：公安专业人才培养突出公安职业特色，适应公安实战要求，实行“教、学、练、战一体化”人才培养模式，建立与公安实战部门协作共建、协同育人机制[12]。学警参与大型活动安保实践教学，正是共建实践教学团队，完善协同育人机制的良机。深化实践教学团队建设，一是公安院校主动加强与公安实战部门沟通交流，争取支持，寻求学警工作实践与教学育人的平衡点，转变安保学警即是警力补充的片面思想认识。公安实战部门不具备育人属性，公安院校学警不具备单独执法执勤的资格，学警参与大型活动安保任务属于校局合作，公安院校在校生短期警务见习的一种形式，且参与安保任务的学警一般以低年级大二学警为主，在这个过程中民警与教师的指导是十分必要的。二是挖掘公安实战部门育人资源，建立激励措施，提高民警主动参与教学团队的积极性。公安实战部门民警有的是公安业务领域的行家里手，担任在职民警业务培训教官经验丰富，有的集体或个人参与过重大任务，具有光荣事迹，是公安队伍里的英模代表，应该让这些育人资源充分融入到教学团队中，发挥协同育人实效。三是建立长期合作，共同服务公安实战。公安院校教师学历较高、理论水平较高，长期专职从事公安教学、科研工作，应主动谋划团队建设发展，与公安实战部门民警建立长期合作，收集实战问题、案例、数据，以教学团队为基础，组建科研团队，共同开展公安教学改革、公安实务问题研究。

（三）完善实践教学管理制度

完善学警参与大型活动安保实践教学管理制度，一是完善实践教学过程管理制度，规范大型活动安保相关专业课程实践教学大纲，明确实践教学的教学目标、教学内容、教学实施、考核评价方式。从公安专业课程视角厘清学警参与大型活动安保实践教学开展的思路。二是完善实践课程的质量监控、信息反馈制度。建立线上线下，学校、专业系部、教研室三级教学督导检查体系，监督检查教师实践教学的全过程，建立教学督导、教师、学生之间的信息反馈渠道，及时整改安保实践教学过程中存在的问题，在实践教学过程中探寻更好的人才培养模式。三是完善专业教师，教学团队的工作考核激励制度，保障实践教学经费，加强试点、示范实践课程的建设，支持实践教学改革项目申报，将教师的实践教学经历、实践教学成果作为职称晋升的参考。四是完善实践教学设备设施管理制度，做好安保实践教学信息化教学平台的建设与维护，为更好开展安保实践教学提供技术支撑。