关于市级储备粮“升值”可行性的思考

□肖宇航

晋中市市直属国有粮食购销企业共三家，分别是晋中市粮食储备库有限公司、晋中市榆次粮食储备库有限公司、晋中市军粮供应有限公司，三家企业承担了晋中市全部市级粮油应急储备任务，在维护农民利益、稳定粮食市场方面发挥着重要作用，是政府调控全市粮油市场、实施粮食应急救济的重要抓手。但由于企业在适应开放的粮食市场过程中积存了许多问题，现在企业负债累累，生存状况堪忧。经过调研，笔者认为，通过储备粮“升值”，可以有效缓解企业困境。

一、企业基本情况

1.晋中市粮食储备库有限公司，成立于2000年，2018年改制为国有独资有限公司，企业占地面积100亩、拥有仓房24幢，各类粮食机械设备173台；具备省、市储备粮承储资格，现存储省级储备小麦2000万斤，市级储备玉米8200万斤、小麦5500万斤、成品粮170万斤、油75万斤；拥有职工108人（其中在职107人、临时用工1人）；2018年企业补贴收入1017.1万元（其中省储管理费100万元、市储管理费723.9万元、轮换费193.2万元），硬性支出970.4万元；2018年人均工资3.6万元/年。

2.晋中市榆次粮食储备库有限公司，成立于1949年，2004年上划晋中市，2018年改制为国有独资有限公司，企业占地面积135亩、拥有仓房18幢39个库，储油罐2个，铁路专用线480米，各类粮食机械设备20余台；企业具备中央、省、市储备粮承储资格，现存储省级储备玉米2000万斤、小麦2972万斤，市级储备玉米1350万斤、小麦6300万斤、成品粮240万斤、油275万斤；拥有职工250人（其中在职101人、临时用工32人、内退48人、停薪留职23人，挂手续及其他46人）；2018年企业补贴收入1022.83万元（其中省储管理费248.6万元、市储管理费458.45万元、轮换费315.78万元），硬性支出886.3万元；2018年人均工资2.95万元/年。下设“生力”面粉加工厂、晋中市放心粮油配送中心。

3.晋中市军粮供应有限公司，原为晋中市军粮供应站，成立于1999年，2018年7月由全民所有制企业改制为国有独资有限责任公司。公司占地面积28.5亩、拥有仓房8幢共10个，储油罐1个，各类粮食机械设备21台。企业存储市级储备玉米550万斤、小麦2100万斤、成品粮220万斤、油85万斤；年军粮供应160万斤；现有职工36人（其中在职30人、停薪留职6人）；2018年企业补贴收入194万元（其中市储粮费用补贴128万元、轮换费26万元、其他补贴50万元），硬性支出284万元；2018年人均工资4.5万元/年。2019年11月成立全资子公司晋中市军粮供应有限公司蕴华分公司。

二、存在的主要问题

（一）市场营销难度加大，企业盈利能力欠缺

粮食市场开放以后，越来越多的资源被大粮商或集团控制，市场变化越来越复杂，加之粮食企业属于低收入行业，中小规模的粮食企业人员结构偏老，且很难吸引人才、留住人才，使得中小规模的粮食企业经营管理越来越难。

（二）固定资产投资大，企业负担重

该问题以晋中市粮食储备库有限公司最为明显，晋中市粮食储备库有限公司自成立以来，先后建设一期工程、扩建二期工程和三期工程，二期工程1727万元全部由职工集资完成，三期工程1917.2万元（其中：政府补贴875万元、企业自筹622.7万元、尚有419.5万元资金缺口急需解决）。二期工程与三期工程共使用政府补贴875万元，使用企业自筹资金2349.7万元，企业负担较重。

（三）融资难问题严重制约企业发展

2018年底，晋中市粮食储备库有限公司资产负债率为84%、晋中市榆次粮食储备库有限公司资产负债率为86%、晋中市军粮供应有限公司资产负债率为72%，企业融资困难，流动资金不足，严重制约着企业的发展。因银行融资困难，为保证企业经营所需资金，企业在内部通过职工集资方式筹集资金。

2018年，晋中市粮食储备库有限公司职工集资款余额为2144.58万元，2018年共支付职工集资款利息126万元；截止2019年11月底，集资款余额为2273.08万元，预计2019年全年需支付利息128万元；多年来累计支付职工集资款利息1642万元。

2018年，晋中市榆次粮食储备库有限公司职工集资款余额为401万元，2018年共支付职工集资款利息20.85万元；截止2019年11月底，集资款余额为345.5万元，预计2019年全年需支付利息15.4万元。

2018年，晋中市军粮供应有限公司职工集资款余额为273.7万元，2018年共支付职工集资款利息15万元；截止2019年11月底，集资款余额为214.2万元，预计2019年全年需支付利息12万元；多年累计支付职工集资款利息178万元。

职工集资不仅容易造成国有资产产权不明晰问题，且一旦出现挤兑现象，将严重影响企业正常经营发展，进而可能影响储备粮安全。

（四）储备小麦轮换价差亏损较大

一方面，储备规模越来越大，在轮换过程中各级各地储备粮承储企业为了能尽快按时完成轮换任务，轮出时竞相压价、轮入时竞相抬价，极易形成价差亏损。另一方面，晋中市基本不种植小麦，小麦产量比之大规模储备可谓杯水车薪，且部分农民生产的小麦也仅供家庭使用，商品率很低，为完成轮换任务需从外地大量购进小麦以完成轮入任务；轮出时，晋中市没有大的面粉加工企业，储备小麦需大量销往外地才能完成轮出任务，小麦轮换购销两头在外，轮换成本加大，轮换费用很难弥补此项成本支出。

三、解决问题的路径思考

（一）政策依据

我国自2006年开始在主产区对小麦实行最低收购价政策。2018年11月，国家发展改革委等五部门《关于公布2019年小麦最低收购价格的通知》中，“经国务院批准，2019年生产的小麦（三等）最低收购价为每50公斤112元”；2019年10月，国家发展改革委等五部门《关于公布2020年小麦最低收购价格的通知》中，“经国务院批准，2020年生产的小麦（三等）最低收购价为每50公斤112元，保持2019年水平不变”。即：2019年、2020年生产的小麦（三等）最低收购价为1.12元/斤。

我国自2008年起对玉米实行临时收储，2013年国家发展改革委等四部门《关于2013年东北地区国家临时存储玉米和大豆收购有关问题的通知》、2014年国家发展改革委等四部门《关于2014年东北地区国家临时存储玉米收购有关问题的通知》、2015年国家发展和改革委员会等四部门《关于2015年东北地区国家临时存储玉米收购有关问题的通知》三份文件中，国家临时存储玉米挂牌收购价格（国标三等质量标准）价格均在1元/斤以上，2016年我国取消玉米临时收储，调整为“市场化收购价补贴”方式。

（二）储备粮价值现状

价格水平主要由市场供求决定，作为在市场价格过度下跌时起托底作用的粮食最低收购价、临时存储价，通常情况下都低于市场价格。根据调研的结果，晋中市市级储备小麦中，仅2014年《关于下达3千万斤市级储备粮规模计划的通知》建立的2100万斤市储小麦库存单价高于当前国家公布的小麦最低收购价，其余11800万斤小麦库存单价均低于当前国家公布的小麦最低收购价，最低为《关于下达新增市级储备粮的通知》建立的2100万斤市储小麦，库存单价仅为0.58元/斤，且当前晋中市市储小麦质量等级多为二等，高于最低收购价中的小麦三等质量等级。

晋中市市级储备玉米中，《关于市级储备粮品种调整的通知》建立的1500万斤玉米库存单价为1.07元/斤，《关于下达3千万斤市级储备粮规模计划的通知》建立的900万斤玉米库存单价为1.18元/斤，库存单价在1元/斤以上，其余7700万斤市级储备玉米库存单价均在1元/斤以下，最低为《关于下达新增市级储备粮的通知》建立的1000万斤市储玉米，库存单价仅为0.52元/斤，远低于当前市场价格。

（三）“升值”后的利弊分析

通过合法途径“升值”以后，企业能够得到一笔流动资金用于：一是解决企业固定资产投资所占用的企业自有资金，减轻企业发展负担；二是逐步退还企业职工集资款，解决大量职工集资款用于企业建设和经营可能引起的国有资产产权不明晰问题；三是新建现代化面粉生产车间，解决晋中市小麦轮换购销两头在外产生的价差亏损，增强企业发展能力。继太原面粉一厂、二厂关停、晋中市古船面粉厂拍卖后，晋中市及周边已无实际产量较大的面粉加工企业，一方面加剧了小麦轮换购销两头在外的形势，另一方面也为晋中市国有粮食企业带来新的转机，淘汰晋中市晋中市榆次粮食储备库有限公司落后面粉车间产能，新建现代化面粉生产车间，不仅有利于解决小麦轮换价差亏损问题，更有利于国有粮食企业抢占晋中市及周边面粉市场，增强企业发展能力。

弊端也是非常明显的，这一举措将直接增加粮食风险金用于贷款贴息的支出，换言之，升值后将直接增加市本级的财政负担。