地摊经济的现状及发展对策建议——以吉林省长春市为例

吉林艺术学院 艺术管理学院 魏志宇 李中闯

地摊经济是指通过摆地摊售卖产品获得收入来源而形成的一种经济形式，是城市的一种边缘经济[1]。地摊经济从古至今一直存在着，但受到城市发展等原因影响，地摊经济曾在过去一段时间受到限制。2020年新冠肺炎疫情给各行各业带来巨大冲击，在全国两会上，人大代表杨宝玲建议：在进一步加强规范城市管理的同时，应当因地制宜，释放“地摊经济”的最大活力，并制定统一的“地摊经济”准入许可标准、从业资格条件和商品入市手续，采取颁发资格证、许可证等方式，给予“地摊经济”与从业者合法地位。通过地摊经济为社会主义市场经济带来巨大活力，从而进一步去库存、增加就业岗位与人民收入，降低疫情的影响。因此，2020年5月27日，中央文明办发布通知，其中表明在2020全国文明城市测评中，不将占道经营，马路市场等作为考核内容。地摊经济在全国范围内遍地开花，快速发展。地摊经济在国家政策的支持下，市场准入门槛底，任何人都可以进行摆摊经营等，在地摊经济发展中所取得成绩也是显而易见的。例如：2020年5月28日，李克强总理出席记者会并回答中外记者提问时提到，“西部有个城市，按照当地的规范，设置了3.6万个流动商贩的摊位，结果一夜之间有10万人就业。” 地摊经济在释放巨大市场活力的同时，同样存在诸多问题，并有待解决。

1 长春市地摊经济现状

长春市积极响应国家政策，同时根据长春市地区的实际特点，长春市城市管理委员会于5月29日发布2020年8号通知《长春市城市管理委员会关于在城市管理领域实施助力经济发展八项措施的通知》，通知明确指出，在全力做好服务保障与包容监管时，鼓励发展夜市经济、开办便民市场、允许大型商场店外促销等。笔者通过对长春市部分夜市、地摊等进行田野考察，整理出长春市地摊经济的特点。

1.1 依托商圈、商场，进行摊位销售

在长春市朝阳区红旗街商圈中，因国家政策而开始出现的摆摊设点不在少数，其中红旗街万达广场举办6.17吃瓜节、西瓜市集促进室外摆摊。同时依托于事件营销活动，为万达室内店铺销售进行宣传与造势。红旗街这有山商场通过举办啤酒节，打造这有山夜市，进行售卖与组建夜市。在桂林路商圈，原桂林路美食一条街现经过整治，形成具有大量摊位的夜市，吸引大量人员前来摆摊设点。在以上几处的地摊或夜市中，均依托原有商场、商圈的品牌、知名度、流量等进行夜市组建，便于对相关地摊与夜市进行统一管理。经田野调查发现，依托于原有商场、商圈所进行的夜市与地摊需要个人与商场签订合同，摆摊期限一般为一年，服从商场的统一管理，商场为其宣传与推广，承担卫生清理等相关保障工作。在这样的地摊中，能够较为迅速的与市场进行融入，享受地摊经济的长久收益。

1.2 民众自发摆摊，共享地摊红利

因地摊经济是为增加民众收入，扩大就业岗位，人人都可进行摆摊售卖产品，大量民众不具有与大型商场签订合同的能力，大量民众自发的进行摆摊售卖，没有统一精美的摊位，只有相关场地供民众在固定时间使用。例如：长春市桂林路夜市、长春市北方市场、桦甸街夜市在坚持统一管理下，同样具有大量民众与相关部门、人员取得联系后自发摆摊，参与到地摊经济中。相比较于依托商圈、商场的地摊中，大量商家走出实体店面，利用地摊经济作到宣传推广以及营销的持久延续，民众自发的摆摊多为在除固定工作外，利用地摊进行兼职，或没有相关工作的人员，通过摆摊售卖产品进行盈利。

1.3 餐饮小吃占据大量摊位

长春市地摊经济中，各类小吃占据大量摊位，因夜市的地理位置，个人投入的成本原因，餐饮小吃占据一定摊位数量。例如：这有山夜市2020年6月26日正式开始试营业，大量餐饮小吃摊位仍在持续招募中；长影不夜街6月27日开始试营业，尽管大量摊位空缺，但现有摊位中大多数仍为小吃餐饮摊位。

经过田野考察并结合长春市地摊经济现状，社会正享受着地摊经济的红利，现阶段地摊经济发展虽然较为迅速，但也存在诸多问题与隐患，在地摊经济的长远发展中，应当思考与解决这些问题。

2 浅谈地摊经济中存在的问题

地摊经济发展较为迅速，众多消费者在好奇心的驱动下逛地摊、走夜市，在观赏游览间进行消费。通过结合长春市地摊经济现状，在地摊经济发展的过程中仍存在诸多问题。目前，相关问题却是在摆摊时必须了解的义务和责任，也是影响全国“摆摊经济”能否长久的重要原因[2]。

2.1 安全隐患问题

现阶段，即便国家在提倡发展地摊经济时，新冠肺炎疫情仍具有较大风险与挑战，部分地区新冠肺炎疫情出现反复，且疫情何时能真正消失尚不明朗。但在长春市夜市与地摊中，众多消费者口罩佩戴并不合格，同时也有大量人员未佩戴口罩，由于新冠肺炎疫情在人员密集场所传播较快，疫情后还需要一段时间做好相关防护工作，才能降低新冠肺炎疫情的传播，疫情安全的隐患问题也是目前地摊经济中最具有挑战性的问题之一。

由于地摊经济中餐饮小吃占据大量摊位，夏季气温相对较高，食品储存时间短，供货渠道消费者难以知晓，同时没有与商场建立合作的摊位中市场准入原则相对较低，不需要营业执照与相关证明。因此，消费者在购买商品时面临巨大的食品安全问题。食品安全问题是人民群众一直关心的重要社会问题，地摊经济中需要更进一步保障消费者权益，关注食品安全问题，应当让消费者放心来，满意归。排查相关安全隐患，才能长久的促进地摊经济发展，减少风险问题产生。

2.2 垃圾与污染问题

地摊经济中大多数为餐饮小吃摊位，在吸引大量人群前来消费与观赏时产生一定程度的垃圾。长春市地摊经济垃圾处理问题相对较小，相关部门已增加环卫工人数量与工作时间，来保障地摊经济中垃圾的及时处理。但垃圾处理问题在其他管理松散地区较为尖锐，众多摊位与摊主将垃圾随意丢弃，导致该地区垃圾污染，对该地区的地摊环境产生巨大影响。

同时，由于地摊经济中众多摊位涉及宣传，部分摊位位置处于居民小区附近，地摊售卖以及宣传过程中产生大量噪音污染与大气污染，再增加“烟火气”的同时也影响居民的生活环境，一定程度上影响城市的生态环境。在笔者田野考察中，长春市长影不夜街以小木屋为特色，展位仍在持续招商中，但其周边为居民小区，曾在2019年受到小区居民投诉，其相关经营活动已经影响居民的正常生活。地摊经济的发展过程中，垃圾与污染问题应更进一步加大力度进行处理，减少以及避免因地摊经济发展而影响居民正常生活环境等问题。

2.3 增加城市压力

受到地摊经济影响，众多消费者将会前往地摊，其中以商圈为主的地摊环境，其交通压力正逐渐增强，交通等待时间增长，发生交通事故的可能性增加。据调查发现，在下午6点前往桂林路夜市与之前交通等待时间增长1—2分钟。地摊经济的快速发展对城市交通压力造成严重的影响，并具有诸多的交通问题。面对人员长期的流动，城市公共基础设施将会面临巨大压力。例如：众多广场、公园均已经开展地摊经济，在充分利用相关场地后，对相关公共基础设施资源产生一定的影响。在地摊经济的发展过程中，仍有诸多问题与不足有待进一步完善与解决，才能更进一步促进地摊经济的长远发展。

3 地摊经济发展对策建议

通过调查长春市地摊经济的现状，发现其存在安全隐患、垃圾污染、城市压力增加等相关问题，如何解决现今地摊经济中存在的问题十分紧迫，应在地摊经济的发展中形成具有针对性的对策建议，促进地摊经济优质且快速的发展。

3.1 产品抽检，保障消费者食品安全

长春市现有地摊经济市场准入相对比较完整，除商场与商圈外个人需要与相关负责人建立联系，并做好备案与记录即可摆摊，同时由商圈以及商场所负责的摊位需要提供营业执照或其他资质才可以进行摆摊设点。地摊经济应当进一步完善市场准入原则，保障人民群众食品安全，做到产品能够溯源，定期向大家展示供应商信息，城市管理委员会、食品药品监督局、地摊合作或负责单位应定期进行产品抽检工作，产品抽检工作能够较大程度的约束摊主，使其能够在坚持保障消费者食品安全的基础上，用好料、进好货。同时，摊位若具有相关营业资质与营业资格也可以在摊位向消费者进行展示。例如：万达夜市其中有摊位进行展示其营业资格，以使消费者能够安心选购。

3.2 完善市场准入原则，维护市场秩序

长春市经开区举办“幸福经开消夏节”，一度成为长春市民最为喜欢的活动，将展会活动通过户外进行展示，在充分响应国家地摊经济政策的同时，创新将展会应用在地摊经济中，并制定严格的市场准入原则。根据2020年6月20日《一点资讯长春》发表的报道显示，幸福经开消夏节在公安、消防、应急等多部门联合办公下，让食品来源渠道透明化，红外测温仪的使用让消费者在保障安全的前提下，参与到地摊经济以及室外展会中。严格的市场准入原则能够强有力的保障地摊经济的正规性，促进地摊经济长远发展。各相关部门应当及时有效的完善市场准入原则，根据地区地摊经济发展的实际特点进行规则建立，保障市场秩序良好，保障消费者权益与食品安全。当民众若想在国家政策的引导下参与到地摊经济中，应做好准备工作，不能盲目进行跟风，应根据自身实际能力进行摊位寻找、供应商合作、市场定价等。自身应当主动树立社会责任感，珍惜政府赋予的经营机会。遵守国家出台的相关法规，确保产品质量，搞好垃圾分类，避免占道经营[3]。同时，尽管地摊经济中有相关单位进行卫生清理工作，商家个人应及时保障摊位以及周边环境卫生，减少城市环卫工作的压力。每座城市有市容和环境卫生管理条例，具有符合其自身定位的发展规划，在确保商贩依法依规经营，应与城市定位相融合，实现规范化管理是基本要求[4]。

3.3 相关单位应当积极与周边居民沟通，寻求理解

因地摊经济的选址不可避免会在居民小区附近，地摊经济活动一般持续到深夜，其声音与味道对居民正常生活产生一定的影响。相关负责单位应当及时与周边居民进行协商，寻求理解与支持。同时，应根据地摊经济的区位选择，因地制宜，合理制订地摊的经营时间，在满足居民生活基本要求的前提下，促进地摊经济得到广泛认可与支持。

4 结语

现阶段地摊经济发展较为迅速，在后疫情时期彰显出巨大的经济活力，但也存在疫情安全隐患、食品安全问题、垃圾清理与声音污染等问题。制约着地摊经济发展，通过对长春市地摊经济现状的田野考察形成以下建议：完善市场准入原则，保障消费者食品安全，如若地摊区位涉及到小区，相关单位应当积极与周边居民取得联系，得到理解与支持，并制定具有弹性的营业时间等措施。从长远来看，“地摊经济”融入城市发展大局尚需时日，规范化经营“地摊经济”还有很长的路要走[5]。在国家强有力的政策背景下，通过地摊经济获利，地摊经济发展应因地制宜，主动性挖掘地摊经济中存在的问题，从而促进地摊经济的长远发展，为我国社会主义市场经济，为人民就业与创业提供有利平台，让“市井烟火味”创造更大的经济价值与社会价值。