南疆统筹脱贫致富和乡村振兴的产业发展路径探讨*

陈宏

（中共新疆区委党校 哲学教研部 新疆 乌鲁木齐830002）

提升产业基础能力和产业链现代化水平，建立解决相对贫困的长效机制和实施乡村振兴战略，是《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）所确定的重大战略任务。《决定》树立起了中国特色社会主义科学制度体系的里程碑，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出的行动纲领和政治宣示。[1]制度的生命力在于执行，因此，南疆应当不断提高执行制度的能力和水平，在统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴中，坚持按照加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园的总体要求，[2]坚持深入学习贯彻落实《决定》精神，围绕“固根基、扬优势、补短板、强弱项”等重点，在持续加大政府投入的同时，应重视构建民营企业积极有效服务南疆乡村产业发展与乡村振兴的机制与平台，充分激发民营企业的活力和创造力，着力“推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变”，[3]积极构建起促进产业发展的系统完备、科学规范、运行有效的制度措施。经济高质量发展需要现代产业体系的支撑，着力构建以高新技术产业为主导、引领传统产业转型升级的产业生态系统至关重要。因此，南疆应重视建立并实施产业兴村强县行动计划，完善以实施乡村振兴战略为总抓手，以统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴为重点，以推进南疆治理体系和治理能力现代化为目标，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，完善“三农”优先发展和保证粮食安全的政策措施，坚持与对口支援省市共同健全城乡融合发展、促进援受双方区域协调发展的制度措施与体制机制，坚持乡村产业属“农”的基点，积极培育崇“商”的意识，不断完善乡村产业的生态链，优化乡村创业发展的环境，坚持调动人的积极性、创造性，持续振兴乡村产业，全方位激活各类市场主体的活力，让乡村产业创新源泉充分涌流，让乡村产业创造活力充分迸发，持续推动南疆产业迈向中高端，确保高水平实现脱贫攻坚和推进乡村振兴战略实施。

一、坚持因地制宜、多措并举解决好乡村产业发展滞后，制约南疆脱贫攻坚和乡村振兴的突出问题

（一）坚持大力发展南疆的农村产业经济

产业兴旺是南疆脱贫攻坚和乡村振兴的重要基础。《决定》要求实施乡村振兴战略，提升产业基础能力和产业链现代化水平。产业是实体经济发展的根基，也是乡村振兴的强劲动力。南疆发展农村产业，实现就业创业发展，促进农民增收致富，应坚持把统筹脱贫攻坚和乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，完善促进农村基本经营的制度措施，积极“推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，健全农业社会化服务体系，实现小农户同现代农业发展的有机衔接”，[4]（P42）夯实促进乡村产业发展的保障制度。习近平总书记指出：“产业扶贫是稳定脱贫的根本之策，但现在大部分地区产业扶贫措施比较重视短平快，考虑长期效益、稳定增收不够，很难做到长期有效。”[5]（P83）“产业兴旺，是解决农村一切问题的前提，从“生产发展”到“产业兴旺”，反映了农业农村经济适应市场需求变化、加快优化升级、促进产业融合的新要求”。[6]产业是就业的支撑，就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。脱贫攻坚、发展致富，主要途径和长久之策是产业增收致富；乡村振兴的关键是产业要振兴。地处帕米尔高原的塔什库尔干塔吉克自治县为了确保让户户有营生、能脱贫、可致富，采取了先上产业后搬迁的发展方式，通过实施产业、就业、帮扶、培训、服务“五个全覆盖”，确保了“搬迁一户、脱贫一户”目标的实现。县委借助深圳市对口援建和鞍钢集团的帮扶力量，铺设高效节水滴灌设施，发展现代农业和现代畜牧业，培育壮大种植业和养殖业。塔提库力易地搬迁安置点党工委成立农业合作社，鞍钢集团给合作社捐赠133.86万元购买农机具。通过采取“公司+基地+农户”模式，招商引资兴办扶贫车间；结合用工需求，为贫困户定制培训，鼓励有想法、有能力的人外出打工，把“户户有营生”的目标落到了实处。有木匠手艺的买买提那扎尔在县城搞装修，同时照应两个在县城上学的孩子，2019年搞装修挣了3万多元。坚持产业先行，让帕米尔高原上的这片贫瘠之地焕发出勃勃生机，[7]实现了把产业发展与脱贫攻坚结合起来，以稳定的产业发展巩固脱贫成效，实现了彻底摆脱贫困的目标。

（二）坚持提升南疆农村的产业发展能力

发展产业为南疆农村脱贫攻坚提供了新思路，而产业发展能够积极与脱贫攻坚实现深层次融合，有效增强南疆农村脱贫攻坚的能力。南疆已经有许多村抓住产业发展主线，坚持把产业兴旺作为乡村振兴的重要基础，注重将发展产业、促进就业同新农村建设、完善基本公共服务等结合起来，为南疆各族群众与全国同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。2019年，乌什县按照小饭店、小商店、小理发店、农资专业合作社、农产品专业合作社和小夜市的“五小一市场”模式，在有条件的贫困村创建村级就业创业基地，340余名劳动者实现就近就地创业；以摩托车装配、核桃加工、袜业包装、家具生产等产业为主创建卫星工厂，实现了1 200余名劳动者在家门口就业增收。[8]实践证明，南疆应该而且完全能够坚持推动以产业振兴为核心的实体经济不断迈向高质量发展。落实国务院《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，把制度优势转化为经济发展的效能，南疆应进一步深刻理解党的理论和政策措施，坚持从发展产业、壮大集体经济等方面想办法、找出路，积极引导企业全面开展商业模式、技术研发、产品开发、经营管理、人才使用方式等创新；支持行业商会和区域龙头企业通过建立产业联盟和技术创新联盟，形成产业集群和产业生态链，实现南疆产业发展和乡村振兴的新优势；坚持引导企业树立质量意识，自觉贯彻落实新发展理念，努力转变发展方式，加快新旧动能转换，实现高质量发展。积极聚焦“突出优势特色，培育壮大乡村产业；科学合理布局，优化乡村产业空间结构；促进产业融合发展，增强乡村产业聚合力；推进质量兴农、绿色兴农，增强乡村产业持续增长力；推动创新创业升级，增强乡村产业发展新动能；完善政策措施，优化乡村产业发展环境”等六项重点任务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹聚集区域优势资源要素，与对口支援省市共同聚焦当地重点产业，共同强化创新引领、共同突出集群成链、共同培育发展新动能、共同加快构建现代农业产业体系和生产体系及经营体系。振兴南疆乡村产业，既是攻坚战又是持久战，应坚持问题导向、目标导向、发展导向和效果导向相统一，切实走出一条符合南疆实际、科学有效的产业发展之路，为南疆脱贫攻坚和乡村振兴提供坚实支撑。

（三）对口支援应重视突出乡村振兴的产业帮扶

支持民营企业赴南疆投资兴业，引导民营企业参与对口支援和帮扶工作，[3]是党中央国务院的一项重要政策。南疆应与对口支援省市统筹谋划和落实好政策措施，坚持强化区域协调协同共同发展的目标，持续提升对口支援的产业扶贫效果。重视从深化供给侧结构性改革的角度促进对口支援省市与受援地深入开展优势互补型产业合作，切实从资金、技术、人才、市场、管理、信息等方面带动南疆产业发展。强化发展产业的内生动力培育，增强自我造血功能是关键，南疆应增强扩大开放意识，瞄准市场，主动对接，全方位协作，积极发挥自身资源优势，深挖广拓发展潜力，努力争取对口支援省市多方面的资源，不断提升贫困群体的综合素质，尽快提升南疆产业自我发展和竞争的能力。千方百计地凝聚起强大的促进产业发展的合力，实现开发式扶贫与乡村振兴统筹衔接，是一项庞大而复杂的系统工程，需要各方面共同打好促进产业发展的“组合拳”、合力啃下脱贫攻坚的“硬骨头”，协同促进乡村产业振兴。因此，应建立对口支援省市与受援地双方各部门、各系统和全社会共同参与的大扶贫、大协作体系，明确各方面的责任，任务落实到人、到单位部门，做到既注重分工明确，又确保通力协作。

二、坚持培育南疆新型农业经营主体，着力解决好小农户与大市场的对接问题

（一）大力培育新型农业经营主体

长期以来，南疆从事种植业的农户仍然是小农户，而促进小农户和现代农业发展有机衔接是完善农村基本经营制度、促进中国特色农业现代化、全面实施乡村振兴战略、巩固党执政基础的重要面向。[9]因此，南疆应根据当地实际选择适合小农户和现代农业发展有机衔接的路子，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境，引导其积极发展有助于脱贫攻坚和乡村振兴的产业。当前，南疆的小农户面对大市场，存在着生产规模小、发展成本高、抗风险能力弱等一系列难题。而当地政府在解决小农户与大市场对接中，也面临着生产什么、如何生产、如何销售，如何提高农业的集约化、专业化、组织化、社会化水平等一系列问题。解决这些难题，培育新型农业经营主体应该是有效途径。南疆应依据各地资源禀赋、区位条件、产业基础等，聚焦区域优势特色产业，调整优化产业布局结构，重点扶持龙头企业，打造大型农业企业集团，使其在当地农业产业化发展中成为主力军。充分发挥市场配置资源的决定性作用，推动各方面资源要素向农村流动，加快推动农业经营主体多元化发展，搞活农村市场。坚持统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，健全支持民营企业发展的法治环境，健全支持小微企业发展制度，完善新型农业经营主体与小农户的利益联结机制，发挥新型农业经营主体对小农户的带动作用，实现小农户家庭经营与合作经营、集体经营、企业经营等经营形式共同发展。坚持将小农户作为重点培训对象，帮助小农户发展成为新型职业农民。重视推进家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等主要的新型农业经营主体与小农户对接，充分发挥其市场灵敏度更高，能够利用“互联网+”的优势收集市场信息，避免盲目生产；市场竞争力更强，借助规模化生产优势，延伸产业链，提高附加值，借助电商等方式扩大销售、增加收益；化解市场风险能力更强，能够利用多样化、专业化、组织化手段应对市场经营、财务管理等方面的风险。

（二）积极构建南疆乡村产业品牌体系

南疆乡村不缺少优质农产品，但有品质无品牌或品牌价值较低的现状亟待改变。阿合奇县利用当地大果沙棘优势发展沙棘产业，全县6.3万亩沙棘已成为带动贫困户增收和县域经济发展的支柱产业，通过沙棘采摘一项每年每个贫困户平均增收2 500元左右。[10]为此，南疆应因地制宜抓好产业选择和培育，充分彰显地域产业比较优势和特色，着力在“特、新、优、绿、实、强”等六方面下功夫，积极以完善价值链治理模式为抓手，提升产业基础能力和产业链现代化水平，推动产业转型升级；应抓好乡村产业品牌的质量管控生命线，引导各类农业经营主体建设标准化生产基地；应抓好市场认知与认同的品牌建设，坚持大力打造区域公用品牌，创响“土字号”特色产品品牌，锁定目标消费群体，着力培养消费者的品牌认同感和忠诚度。精准引导发力，加快发展和壮大特色种植养殖业、特色设施农业，做大做强区域特色产业，积极参与乡村旅游业、休闲农业、服务业等优势产业开发；稳步发展多种形式的农业适度规模经营，探索资源资产收益扶贫、电商扶贫等产业发展，积极发展交通和商贸流通业，培育南疆贫困户增收脱贫的新动能。

（三）重视激发南疆乡村创新创业发展的活力

培育和振兴南疆特色农业非一日之功可实现，特色产业也决不可能一“特”就灵，而是必须健全从田间到市场的产供销一体化的利益链，具有创新发展力，真正赢得市场，才能让南疆特色产业真正扎根并振兴在农村广阔的田野上。因此，关键是要坚持通过全面深化改革，坚持推进政策集成、要素集聚、功能集合和企业集中，按照多模式推进、多要素聚集、多主体参与、多业态融合发展的要求，大力推进农村一二三产业融合发展，打通农村资源变资产的渠道，跨界配置农业和现代产业要素，盘活、激活、放活乡村各类资产资源，形成“农业+”多业态发展态势，加快建设一批现代农业产业园和特色产品基地。南疆应注意从当地的特点出发，通过灵活的政策扶持和发展方式，把乡村的剩余劳动力与广阔的全球市场联系起来，除在土地、金融、产业政策上对乡村加以扶持外，还需理顺乡土的社会基础，充分利用乡土的社会资源，激发乡村社会的内生性动力，夯实乡村产业发展的社会基础和制度基础。重视深入推进“互联网+”现代农业，大力推进与对口支援省市的市场深度对接，大力推进数字农业、智慧农业发展，推进农业与旅游、文化、教育、康养等产业深度融合；全面落实创新创业扶持政策，为大批乡村创新创业带头人和优秀企业家搭建创新创业平台，引导农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡入乡人员和“田秀才”“土专家”“乡创客”实现创新创业发展。

三、积极开展大规模的职业技能培训，提升中低技能劳动者就业创业和推动产业发展的能力

（一）重视提高劳动者在产业价值链上的地位

南疆应重视增强制度自信，提高制度执行力，坚持放眼全球，善于把制度优势转化为治理效能的同时重视转化为促进产业发展的有效措施，积极践行以人民为中心的发展思想，以铸牢中华民族共同体意识为使命，加快发展职业技能教育和就业创业培训，让更多的人能够凭借技术技能之长助力产业发展，实现人生价值，实现脱贫致富。研究证实，高技术产业集聚对经济发展数量和经济发展质量的影响均具有门槛效应，新常态下高技术产业对经济高质量发展尤为重要。南疆在发展乡村产业中，应重视积极发展高技术产业，助力实现经济高质量发展。为此，应善于运用制度保障、促进和引领高等教育与产业发展创新要素交叉渗透，实现相互融合、相得益彰式发展，坚持以重点带动全局，引领新时代教育、人才、产业、经济变革的战略方向，在南疆建设培育若干产教融合型龙头企业，探索建立产教融合型企业制度和组合式激励政策体系，为南疆产业转型升级，支撑引领高质量发展夯实学科建设和人才基础。南疆的产业发展应高度关注战略型、高附加型、科技密集型产业缺乏的发展格局未实现根本性改变的现实问题，坚持引导和推进职业技术教育和就业创业培训，更加注意夯实产业发展的绿色底色。新发展理念是行动的先导，具有鲜明的引领性和创新性。南疆应坚持战略定力，把新发展理念作为“指挥棒”，摒弃“零利率或负利率”刺激经济和就业增长的幻想，把产业发展的重点集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，决不能再简单以生产总值增长率论英雄、决不能再以不计环境代价搞发展、更不能再走粗放式发展的老路子，应坚持以“稳”应变，以“进”提质，从重速度向质量优先兼顾速度转变，努力实现有速度更有质量的发展，确保产业发展实现“量”的合理增长和“质”的稳步提升。新时代推动南疆产业创新发展，必须坚定不移地贯彻落实好新发展理念，注重推进创新驱动战略，加快战略新兴产业、绿色低碳生态产业的发展，确保产业经济高质量发展的成色。南疆应更加注重从全局谋划一域，以一域服务全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，重视借助大数据、人工智能、云计算等现代信息技术助力产业发展，实现污染指数快速降低、绿色GDP快速增长、城乡一体化进程快速推进为目标导向，坚持科学合理布局生产、生活、生态空间，铺好绿色产业发展的路子，推动经济体系向现代化的生态经济体系转变，确保产业实现高质量发展、确保南疆接受过高等教育的劳动力能够在高附加值的产业链上实现就业创业发展。

（二）坚持推进产教融合建设与实施制造强区战略

南疆应重视发展战略性新兴产业，积极用好国家支持中西部加快发展、承接国内外产业转移、提高开放型经济比重的机会，及跨境经济合作区、共建“一带一路”经贸领域合作、三方合作、多边合作等政策优势，引导本地和对口支援省市高新技术企业及央企积极发挥市场机制的作用，帮助促进南疆的贸易与产业互动，加快发展和培育壮大新兴产业，推动重点领域率先突破。优化升级传统产业，提高竞争力。加快发展现代服务业，特别是生产性服务业，推进先进制造业与现代服务业深度融合。加快建设现代农业。培育具有全球影响力和竞争力的先进制造业集群，应重视尽快提升南疆的边境经济合作区、跨境经济合作区的发展水平，可以适当提高那些具有高技术人员比例和高经营风险企业的研发创新活动的扶持力度，更好地激励企业创新提升企业价值，夯实南疆的经贸产业发展的基础。在重视推进公共服务“补短板、扬优势、强素质、提质量”工作的过程中，应充分开发和运用各类开发区具有提升生产力水平的功能，注重充分发挥喀什等经济开发区和高新技术区的重点企业、优势产业集聚的引领作用，大力推进制造业转型升级，大力发展现代农业、生物医药、现代交通运输、高效物流、融资租赁、电子商务、服务外包等急需产业，以及家政、养老、托幼、健康等社会领域龙头型企业，为南疆农民转化为产业工人拓展更多的就业岗位。

（三）重视动员和引导大企业支持南疆的职业院校建设

积极为南疆产业转型升级输送充足的技能型人才，帮助学生在企业一线通过提升素质、掌握技术，成长为高素质的产业工人。重视引导大企业积极与南疆的职业院校共建“技工人才培育孵化基地”，为南疆的产业转型升级培养充足的高素质技能型人才，夯实南疆稳定脱贫致富和实施乡村振兴战略的人才基础。南疆应抓住“万企帮万村”的机遇，充分发挥企业人才、资金、技术、管理等多方面的综合优势，坚持“重培训、抓产业、铺道路、谋长远、图振兴”。重培训，南疆摆脱贫困最缺乏的是发展产业所需的技能，发展产业需要同步开展人员培训，而进工厂在流水线上学习，既能学技术又能增加收入，这是最受农民欢迎的。抓产业，通过深入调查研究，为贫困地区和贫困家庭确定脱贫产业，使贫困户的生产及经济收入能持续提高。铺道路，在南疆贫困户自身能力普遍不足的情况下，企业可以帮助他们发展主导产业铺就路子。谋长远，确定的主导产业应当突出当地优势和具有相对的稳定性与长期性。图振兴，坚持积极完善南疆产业体系，培育有市场竞争力的特色产业，做大做强特色优势产业，助推乡村振兴战略实施。

四、坚持调动农民参与发展产业的积极性、主动性、创造性，让农民更多分享乡村产业振兴的收益

（一）科学规范地完善南疆乡村农民与企业的利益联结机制

坚持在产业项目支撑上聚焦发力。加大倾斜力度，谋划好扶持项目，提高群众参与度，切实增强项目建设对脱贫攻坚的普惠性和支撑力，最大程度地惠及贫困群众。坚持在产业带动上聚焦发力。不断完善产业扶贫政策，积极为投资兴业、助力脱贫攻坚创造条件；加快发展特色产业，促使更多贫困群众就近就地就业创业；健全产业扶贫机制，让贫困群众全面融入产业发展、分享更多发展收益。坚持以农业农村资源为依托，以农民为主体，大力发展农产品精深加工，在延长产业链上下功夫，并通过产业链形成利益联结机制，统筹农产品产地、集散地、批发市场发展，建设一批专业村镇、精深加工基地和加工强县。坚持加快乡村基础设施建设和农村人居环境整治，为农产品精深加工和农村产业发展创造更好条件。重视把农民组织起来，农民融入龙头企业的产业链、价值链。引导农业产业化龙头企业与合作社、家庭农场、小农户开展生产经营合作，完善“龙头企业+基地+农户”模式，完善就业带动、保底分红、股份合作的利益联结机制，让农民长期稳定合理分享全产业链增值收益。以龙头企业带动、合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的方式，扶持农业产业化联合体，实现抱团发展。鼓励农民开展多种形式的合作与联合发展，农民成股东，产业链、价值链的每一环都跟自己的收益密切相关，农民的责任心自然会增强。推进农村集体资产清产核资和集体成员身份确认工作，重视将经营性资产折股量化给村集体经济组织内的成员，赋予成员对集体资产更多的权能。推行“折股量化”模式即财政资金注资入股龙头企业，每年按比例保底分红“折股量化”配给以土地入股的农户。依法规范发展多种形式的符合《中华人民共和国公司法》规定的股份合作经济组织，积极推进股份合作发展，推进“土地流转+优先雇用+社会保障”“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，[11]让农民更多分享产业链、价值链各环节增值效益。

（二）加快发展南疆旅游业带动乡村产业振兴

旅游业是带动力最强劲的产业，让旅游产业兴旺起来是南疆实施乡村振兴战略的关键。因此，南疆应坚持从推进供给侧结构性改革的角度实施好南疆旅游兴疆战略，充分发挥旅游业促进产业结构调整的重要作用，抢抓大力发展全域旅游的有利时机，引资本、招项目、兴产业、促经济，变乡村的美丽自然景观、特色民俗风情、特色农副产品、深厚悠久的历史文化等为特色经济、消费经济、美丽经济、幸福经济，实现科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴的目标。[12]产业发展应注重推进“文、旅、农”融合，在此基础上，应积极实施“旅游+农业”“旅游+文化”“旅游+N”的深度融合项目，形成产业聚集发展和快速扩张的效应，可以探索龙头企业带动、景区农区联动、特色项目消费拉动、城市乡村互动的农文旅融合发展新路径，大力发展观光农业和生态旅游业，变特色农业优势为产业经济发展优势。积极实施“旅游+特色城镇”建设项目，坚持产城融合的发展模式，打造宜商宜游宜业宜居的特色城区，吸引一批知名房企和高新企业入驻，带动经济发展。大力实施“旅游+康养”项目。抓好新疆规划建设健康产业园的战略机遇，积极与国内国际知名康养企业合作，与对口支援省市合作打造面向全国的高品质产城融合、医养结合的特色健康养老服务区。实施引才聚人行动，让人气旺起来。南疆应坚持用好用活招才引智工程，充分激发“能人”的活力，创新乡村人才工作机制，促使能人、乡贤联动互补，推动人才“归巢”、人气集聚，让乡村现有人才有更好的施展舞台，把更多城市人才引向乡村创新创业。坚持以乡贤资源聚人气。可以成立“乡贤企业家联盟”，汇聚党员、乡贤和企业家等力量，更好服务企业兴乡和推动能人回乡创业，带动当地发展。坚持以乡情纽带聚人气。通过多种方式对本地城乡人才进行“点对点”的动员，增强他们对家乡的归属感、认同感和责任感及其主人翁意识，引导他们回乡发展，关注和帮助家乡发展。大力实施全域成景行动，让乡村美起来。重视扮靓乡村，点上出彩。可按“一村一品、一村一特色”定位，以农村人居环境整治为突破口，规划建设一批美丽乡村，打造一批各具特色的美丽乡村，形成一批特色旅游产业。

（三）持续夯实南疆乡村脱贫致富的产业基础

南疆农村脱贫攻坚应重视产业发展，遵循产业范式出现的新变化，更加强调依靠创新和技术进步推动产业水平提升和价值链升级。积极顺应新型工业化发展新趋势，重视推进脱贫攻坚与乡村振兴战略实施相结合，推进城乡、一二三产业融合发展，应遵循产业组织形态呈现的新特点，注重借助云计算、大数据、区块链、人工智能等技术构建的平台经济，积极顺应新产业组织形态的发展，改变涉农企业内部的组织结构和企业间的分工合作关系，推动产业范式向创新发展转变，向提升发展能力转变。应重视把绿色发展作为新型产业化的重要内容和新的战略任务，统筹推进技术进步、资源节约和环境友好型经济增长，努力促进南疆产业向价值链中高端攀升，从根本上提升脱贫致富和实施乡村振兴战略的能力，为南疆实现高质量发展提供新动能。长期以来，基础条件比较差的问题一直困扰着南疆发展产业扶贫和统筹推进乡村振兴的步伐，可以考虑通过政府和社会资本合作（PPP）的发展模式，发挥社会资本促进产业、消费“双升级”的优势，特别是社会资本应用的新模式、新业态、新技术，推动南疆项目区域的产业创新发展，同时产业项目建设不仅能改善当地的民生，也能通过完善基础设施，为南疆产业升级搭建平台。应由政府抓战略、抓规划、抓风险底线，鼓励引导社会资本发挥技术、融资、管理运营等优势，实现“1+1〉2”的效果，既有利于南疆快速补齐基础设施的制约短板，也有利于促进产业和消费的“双升级”。引入PPP模式发展脱贫致富和乡村振兴产业，通过发挥社会资本管理和技术优势，提升公共服务质量和效率，实现以基础设施建设推动产业集聚，能够很好地带动南疆区域的整体发展，有利于推动农村的深化改革，夯实脱贫致富和乡村振兴产业发展的基础。实践中，南疆应通过严格的项目绩效考核，建立“激励融合、自我造血、增量取酬”的运行管理机制，明确由社会资本负责合作项目投入的责任，从机制上避免政府陷入投资、担保、融资、兜底、负债等问题的纠缠之中。这种模式既有利于促进政府部门主动转变职能，积极优化营商环境，提高管理和服务水平，也有利于倒逼企业提升服务能力，达到充分调动政府和社会资本两方面积极性的目的。为此，需要南疆更加注重深化改革的系统性、整体性、协同性，更加注重营造良好发展环境支持民营企业的改革发展，重视完善引入PPP模式发展产业的政策顶层设计，统筹金融、财政、土地、人才等多方面的资源，实现南疆与社会资本的协同高质量发展。

五、余论

产业发展应注重科学规划，防止忽上忽下、一哄而上，损害贫困户的利益。坚持发展壮大南疆乡村扶贫产业，既要有热情和干劲，也要有冷静心态和把脉市场的意识，重视推进扶贫领域的供给侧结构性改革，坚持以市场需求为导向，最大限度地调动民营企业的积极性、激发当地农民的创造性，既要因地制宜，又要科学规划和正确引导，努力消除无效供给，拓展中高端供给，提升扶贫的经济和社会效益。扶贫产业在适应贫困户的同时，更要注重市场性和产品的竞争力。振兴产业应注意处理好市场主体作用与行政手段的关系，坚持从当地资源禀赋和客观条件出发，按市场规律办事，重视发挥各类市场主体的作用，不搞依靠行政手段的“硬落地”。扶贫技术培训在尊重扶贫对象意愿的同时，应坚持把贫困人口中的劳动力培养成思想新、观念新、技能新的“三新”脱贫致富主体，使他们成为推进新产业发展的生力军，更要注重与产业发展和市场需求相结合，培育多元化的市场经营主体，通过利益的紧密联结，鼓励脱贫主体在加快自身发展的同时，带动更多普通农户共同发展，让农民获得更多产业振兴发展的红利。