加快“直过民族”整族脱贫攻坚步伐

文 马喜梅 中共云南省委党校民族和文化教研部讲师

“全面实现小康，少数民族一个都不能少，一个都不能掉队。”这是以习近平同志为核心的党中央给全国56个民族的郑重承诺。2020年1月，习近平总书记考察云南时强调：“要实施好促进民族地区和人口较少民族发展、兴边富民行动等规划，不断提高各族群众生活水平。”

作为边疆多民族省份，云南一直以来都是国家脱贫攻坚的主战场，不仅是全国贫困人口规模最大的省份，也是贫困县数量最多的省份，民族问题、边疆问题、贫困问题和宗教问题相交织，决定了云南扶贫工作的复杂性、艰巨性和重要性。其中，独龙、德昂、基诺、怒、布朗、景颇、傈僳、拉祜、佤9个“直过民族”整族脱贫更是云南脱贫攻坚中最难啃的“硬骨头”。

新中国成立初期，在党中央的帮助下，9个“直过民族”“一夜之间”跨越几种社会形态，直接从原始社会或奴隶社会过渡到社会主义社会。但由于长期以来生存环境封闭恶劣、社会发育程度较低、基础设施建设薄弱、产业培育难度大、经济发展滞后、受教育水平较低等一系列因素导致了“直过民族”贫困问题的特殊性、复杂性和艰巨性。

中共云南省委、省政府坚持先难后易、先行攻坚，创新实践“一个民族聚居区一个行动计划、一个集团帮扶”攻坚模式，推进“直过民族”实现社会形态和物质形态两个“千年跨越”。

国家层面统筹推，政策资金倾力帮扶

针对9个“直过民族”的贫困实际，党中央高度重视，高位推动，通过整乡推进、整族帮扶，采取精准滴灌，实施精准帮扶。党的十八大以来，党和国家领导人高度重视“直过民族”整族脱贫问题，始终坚持以人民为中心，以实现全面建成小康社会和民族团结进步为目标，从制度设计、政策供给、资金项目上对“直过民族”倾力帮扶。2015年1月，习近平总书记在昆明接见了独龙族群众代表，并先后两次给独龙族群众回信，勉励“直过民族”群众凝心聚力打赢脱贫攻坚战。2016年1月，中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋在云南专题调研“直过民族”扶贫工作，并提出“要从实现第一个百年奋斗目标、促进民族团结、边疆稳固的高度，下大力气推进‘直过民族’扶贫开发，确保如期实现脱贫目标。”要“坚持精准扶贫、精准脱贫，采取超常规举措，不断加大支持力度，激发贫困群众脱贫内生动力，坚决打赢‘直过民族’脱贫攻坚战。”2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，从国家层面统筹推进“直过民族”脱贫攻坚工作，进一步加大对“直过民族”地区的资金、政策、人才等方面的支持力度。党中央、国务院对“直过民族”整族脱贫的高度重视，鲜明体现出中国共产党以人民为中心的发展理念。

省级层面强力推，整合各方资源

脱贫攻坚战打响以来，云南省委、省政府把“直过民族”作为全省脱贫攻坚的重点，一族一策、一族一帮，高位推动，凝聚合力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，整合各方资源，持续推动“一个民族聚居区一个行动计划、一个集团帮扶”。2016年，云南省委、省政府启动实施了《全面打赢“直过民族”脱贫攻坚战行动计划（2016—2020年）》，提出实施提升能力素质、组织劳务输出、安居工程、培育特色产业、改善基础设施、生态环境保护6大工程25个项目，总投资343.9亿元，为确保“直过民族”如期全面建成小康社会提供了政策和资金保障。省人社厅专门实施了专项计划促进直过民族跨省跨境就业，帮助拓宽群众稳定持续增收渠道。云南省在“直过民族”整族脱贫实践中最大的特色亮点在于打破以往省州部署、县乡落实的扶贫模式，直接高位推动，由省州牵头强力推进，推动落实，在省级层面成立了专项工作领导小组，突出和强化省级职能部门在项目规划、资金筹措等方面的主体责任，将扶贫责任落实到省级部门，由县乡两级政府负责具体实施，开启以建制乡和民族整体进行综合扶贫新模式。这一全新的运作模式在“直过民族”整乡推进、整族帮扶工作顺利开展中发挥了重要保障作用。

党员干部全力推，倾情奋战扶贫一线

脱贫攻坚决定性成就的取得离不开数以万计“钉”在一线的党员同志，他们以“狭路相逢勇者胜”的英雄气概，以创新创造、倾情投入、艰苦奋斗的奋战姿态鏖战于“直过民族”贫困的主战场。“5+2”“白加黑”“与时间赛跑”，是脱贫攻坚一线党员的真实写照。众多州县和基层干部放弃了和家人团聚的机会，顾不得照顾年幼的孩子和年迈的老人，日夜奋战在扶贫一线，把办公室当家，把贫困户当亲人。曾任贡山独龙族怒族自治县人民政府县长、怒江傈僳族自治州人大常委会副主任的高德荣同志，放弃优越生活条件，扎根独龙江，手把手帮助独龙族群众发展特色产业，为改变独龙江乡和独龙族同胞的生产生活面貌而艰苦努力。由于“直过民族”大多聚居在偏远山区，自然环境恶劣，交通条件差，每年进入雨季后，泥石流、滑坡等自然灾害多发，安全隐患大，无数驻村第一书记、驻村扶贫队员、村干部不畏艰难险阻，在平凡的岗位上书写着不平凡，甚至流血牺牲，用鲜血乃至生命，在“直过民族”脱贫战场上奏响了壮丽的凯歌。“缺条件不缺精神，缺资源不缺斗志”，这些奋战在脱贫攻坚战第一线、新时代最可爱的扶贫人，生动诠释了共产党员的先锋模范形象。

社会力量一体推，有效有序有力

中国特色社会主义制度优势在于能够集中力量办大事，聚焦重大关切进行资源协调和力量调度，以民族互助强化民族团结，促进各民族共同繁荣发展。云南“直过民族”整族脱贫成效的取得，离不开社会多元力量的积极参与和大力支持。国务院扶贫办和国家发改委在政策措施、资金项目、工作指导上给予“直过民族”发展极大倾斜。教育部牵头组织40余所部属高校和10个东部职教集团对口帮扶，在招生、师资队伍培训以及产教实训基地建设、学科建设、智力扶贫等方面给予大力支持。交通运输部出台特殊支持政策，对云南省“直过民族”和“人口较少民族”地区20户以上的部分自然村实施通村公路硬化工程。水利部和国家林业和草原局在水利工程项目建设、水土流失治理、生态护林员指标等方面给予倾斜支持。中央定点扶贫单位发挥优势，创新帮扶举措，给予重点倾斜支持。中央统战部、全国工商联发挥资源丰富、联系广泛的优势，发动民营企业共同发力，签订项目50个、公益捐赠1.6亿元。三峡、华能、大唐、云南中烟、云南烟草专卖、招商局等企业集团帮助云南省8个州17个贫困县以及4个非贫困县8个“直过民族”和“人口较少民族”聚居区脱贫攻坚。社会各界的有序有效有力参与，为云南省“直过民族”整族脱贫注入了强大的社会合力。

精准施策聚力推，增强群众主体意识

扶贫先扶志，扶贫必扶智。要真正帮助“直过民族”群众脱贫，必须从过去“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变，从单纯的物资支援向人力资源的开发转变，不断增强群众的内生动力，帮助“直过民族”群众摆脱思想贫困精神贫困，让“直过民族”的孩子们接受良好教育，从根本上阻断贫困的代际传递。针对“直过民族”地区群众自我脱贫意识不强，“等、靠、要”思想较为严重；素质贫困突出，影响其后期脱贫评估；学校布局不合理，就学成本较高；科普及技能培训欠缺，产业发展落后；扶贫系统性、前瞻性思维欠缺，追求“短平快”等问题，2016年12月，云南省发布《关于加快发展民族教育的实施意见》，明确将逐步在独龙、德昂、基诺、怒、布朗、景颇、傈僳、拉祜、佤、普米、阿昌等11个人口较少民族和“直过民族”聚居区实行从学前教育到高中阶段的14年免费教育，并率先建立了覆盖各级各类教育的完整资助体系。除此之外，云南省还不断加大对“直过民族”地区教育硬件设施建设的资金投入，强化职业教育，通过多渠道、多层次、多形式的文化和技能培训，让其转型为有文化、有技能的复合型人员。2019年，云南省扶贫开发领导小组出台了《关于开展扶贫扶志行动的意见》，着力培养“直过民族”群众主体意识，提高群众脱贫能力，激发群众脱贫的信心决心，确保实现“直过民族”与全国同步实现小康。

一以贯之持续推，有效衔接乡村振兴

习近平总书记指出“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”按照习近平总书记关于“接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接”的要求，云南省委、省政府先后出台了《关于贯彻乡村振兴战略的实施意见》《云南省乡村振兴战略规划》，把实施乡村振兴战略摆在“直过民族”聚居区各项工作的优先位置，按照“产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本”的思路进行谋划，坚持精神引领一以贯之，体制机制一以贯之，精准聚焦一以贯之，苦干实干一以贯之，目标导向一以贯之，努力破解“直过民族”聚居区基础设施建设、特色产业发展、文化旅游、群众内生动力、基层办事能力、集体经济发展、人才智力支持、党的组织建设等八大制约发展难题，以建设我国民族团结进步示范区为引领，持续落实“四不摘”工作责任，不断强化动态监测，推进特色产业发展，提升农村基础设施建设，加大扶志扶智力度，实现乡村振兴、脱贫攻坚和民族团结进步“三推进、三融合、三提升”，确保乡村振兴战略在“直过民族”地区落地生根，实现“直过民族”群众从“要我振兴”到“我要振兴”、从“深度贫困”到“生活富裕”两个转变，努力闯出一条边疆“直过民族”摆脱贫困、振兴发展的跨越式发展道路，为实现中华民族伟大复兴中国梦奠定坚实的基础。