通过实施教育扶贫 阻断贫困代际传递

文云南省社科专家脱贫攻坚调研组

2020年4月至5月以来，云南省社会科学界联合会教育助力脱贫攻坚经验调研组对全省的教育扶贫工作进行了调研。云南义务教育均衡发展，水平虽已达到全国平均水平，“控辍保学”成效显著，但离全国更高水平的要求还有差距，省内不同区域之间、城乡之间、学校之间办学水平和教育质量还存在差距，人民群众不断增长的对高质量教育需求未能得到有效满足；贫困地区、偏远山区师资队伍建设还需要不断加强；解决乡村教师“下不去”“留不住”和“教不好”的问题需要完善政策措施；重点依托职业教育和技能培训实现“拔穷根”需要长期坚持；“控辍保学”需要加大力度；教育扶贫缺少法律法规支持，等等。

让教育阻断贫困代际传递的观念深入人心

云南省一直以来都重视教育扶贫，并且结合实际，积极推进教育精准脱贫政策，重点帮助贫困人口接受教育，取得了阶段性的成绩。2018年学前教育的学前三年毛入园率为79.69%；2018年小学净入学率方面，男女合计为99.86%，女生合计为99.85%；2018年九年义务教育巩固率为94.18%；2018年全省高中阶段教育毛入学率为78.43%；2018年高等教育毛入学率达40%左右，录取参加高考的建档立卡贫困家庭学生3.43万人，录取率达91.68%，高于省内普通高考录取水平。全省高校毕业生初次就业率为90.9%；在职业教育方面，据2017年的统计，全省高等职业教育在校生规模达60万，中等职业教育80万，技工院校累计培养总量达30万人次，到2020年，计划培养300名云南首席技师、2万名云南技师、30万名云南技工、40万名云南工匠，职业教育在校生规模达到140万人左右，培训各类劳动者总量达1000万人次以上。接受教育，不仅能够提升个人的能力，更能“提高贫困人口基本文化素质，改变贫困地区的经济文化与贫困人口的整体面貌。”所以，“知识改变命运，教育阻断贫困代际传递”的观念已随着教育扶贫成绩的彰显而深入人心。

形成政府主导、社会参与的教育扶贫体系

近年来，为保障家庭经济困难学生顺利入学，一套以政府为主导、学校和社会积极参与、覆盖学前教育至研究生教育的学生资助政策体系已经建立起来。一方面建立健全了教育扶贫的体制机制。一是出台教育扶贫政策，在《关于实施教育扶贫工程的意见》《教育部等七部门关于实施教育扶贫工程的意见》《教育脱贫攻坚“十三五”规划》《职业教育东西协作行动计划（2016-2020年）》《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案（2018-2020年）》的基础上，出台《云南省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件专项资金管理办法》《云南省乡村教师支持计划（2015-2020年）》《云南省建档立卡贫困户学生精准资助实施方案》《云南省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》《中共云南省委 云南省人民政府关于深化新时代中小学教师队伍建设改革的实施意见》《云南省“互联网+教育”行动计划（2018-2022年）》等。二是为教育扶贫提供资金保障。中央加大力度对教育扶贫的资金支持。截至2018年底，中央财政累计投入的资金规模达到1699亿元，带动地方投入3727亿元，合计投入5426亿元，超过规划投入200亿元。2017年，云南省教育经费总投入达1333.2亿元。2018年，云南省省级财政投入8.97亿元，落实88个贫困县“全面改薄”县级资金零配套政策。抓好职教扶贫项目工程建设，累计完成投资86.63亿元。2019年，全省投入家庭经济困难学生资助资金82.78亿元，资助学生497.68万人次。其中，建档立卡贫困家庭学生投入44.08亿元，资助学生299.49万人次。三是推动实施教育扶贫重大工程项目和计划。学前教育行动计划、贫困地区农村义务教育薄弱学校基本办学条件改善、农村义务教育学生营养改善计划、消除义务教育大班额计划、乡村教师支持计划、“国培计划”、农村教师特岗计划，专项计划、雨露计划、春潮行动、精准到人的学生资助体系等的实施都在政府的主导下推进。四是选派扶贫干部助力教育扶贫。2012年以来教育部共选派六批346名挂职干部奋战在滇西扶贫一线；2017年，教育部直属高校累计选派400余名挂职干部、专业技术人才和第一书记，开展各级各类培训300余次，主持各级规划咨询项目356项，实施科技攻关与成果转化98项，捐赠各类医疗设备及资金2700多万元，引导各类资金与产业投资逾91亿元。2016年1月22日，来自北京大学、清华大学、中国人民大学、北京师范大学等54所高校代表聚集北京，共同商议教育助力脱贫攻坚。54所高校宣读《高校参与脱贫攻坚倡议书》，倡议动员更多高校和社会力量深度介入教育扶贫工作，努力打造教育扶贫培训平台、互动平台、交流平台、公益平台。倡议各高校开展贫困地区教师培训，提高当地教学水平；开展贫困地区民众技能培训，提升当地民众脱贫致富的技能和本领；开展贫困地区农村基层干部培训，助力提高基层干部能力；开展贫困地区乡村医生培训，助力提高医疗卫生水平。另一方面，在教育扶贫上也得到社会的积极参与和支持。2018年与浙江新湖慈善基金会、中国发展研究基金会、香港新家园协会签订了“新湖乡村幼儿园”建设战略合作协议，统筹专项资金与新湖慈善基金会共同支持怒江傈僳族自治州实施“新湖乡村幼儿园”建设。新湖慈善基金会还捐资支持怒江州招募幼教志愿者，并对志愿者给予工作生活补贴。接受了包括大学生、教师、专家参与的进村支教、调研等扶贫行动，建设了多个围绕脱贫攻坚开展的高等院校新型智库，稳步推进农校与精准扶贫试验区的对接和扶贫工作开展。

多措并举、全教育链发力，让教育扶贫可持续

教育公平是社会公平的重要基础。在提高教育质量上，云南省会泽县教育与职业教育东西协作行动计划滇西实施方案比较突出。云南省会泽县走出了一条在教育扶贫上“符合县情、民情的创新之路、可持续发展之路”。会泽县教育始终把教育摆在优先发展的战略地位，大力发展教育事业，教学质量逐年稳步提高，从10余年前的曲靖市倒数跃居全市、全省县级教育前列，培养和输送了大批优秀学子。会泽县还通过集团化办学，整合县内高中教育资源，进一步打造会泽县高中教育品牌，提升会泽县教育知名度。另外，在职业教育质量提升上，2017年9月，教育部印发了《教育部办公厅关于印发职业教育东西协作行动计划滇西实施方案（2017-2020年）的通知》，确定上海市、天津市、江苏省、浙江省、广东省为滇西职业教育帮扶省市。2年多来，滇西实施方案不断得到推进，各方用心、用情、用力，兜底招生助推滇西脱贫。目前共招收建档立卡贫困户学生（含两后生）近1.2万人，每人每年享受不低9800元的补助。全省129个县（市、区）实现县域义务教育发展基本均衡，并通过国家督导检查。云南成为全国第22个、西部第五个整体通过基本均衡验收的省份，云南省义务教育发展达到全国平均水平。全省九年义务教育巩固率从2015年的93.3%提高到2019年的94.77%，提高1.47个百分点。

因地制宜、模式多样，充分发挥帮扶优势

由于贫困实际情况不同，各地结合自身特点，采取不同的教育扶贫模式。怒江州独龙江乡在学前教育上实施的是“一村一幼”模式，并且已实现全覆盖；实施“山水教育”改革，搭建“山水教育”平台，开展“山水教育”系列活动；认真落实14年免费教育；实施好“两免一补”、义务教育阶段学生营养改善计划等补助政策。创建了“一中心、四平台”的资助平台，解决了贫困学生上学难的问题，实现从小学到大学无一人因贫辍学。与内地学校结对“姊妹学校”，通过远程教育平台，开展教学合作，同时送教师、学生到“姊妹学校”学习，促进教师和学生成长，提升教育教学质量。独龙江乡很多适龄学生得益于《怒江州“两后生”送学工作10条措施》，到珠海市、昆明市、六库镇和贡山独龙族怒族自治县城就读中等职业学校，而且依靠校企合作带来的就业机会，基本实现了“上学一人、就业一个、脱贫一家”的目标，有效阻断了贫困的代际传递。华南理工大学结合云县实际情况，依托高校学科优势、人才力量、科技实力、社会资源，从战略高度为云县构建“品牌—产业—教育”有机联动的防返贫造血机制，在云县扶贫扶智。自2013年起，华南理工大学构建以帮扶云县基础义务教育为核心，以开展干部教育与企业家教育帮扶双线并进的“大教育扶贫”格局。以品牌引领云县产业整体升级，推动当地经济增长，为教育发展提供持续的资金扶持，以“爱心茶”开创了“以研兴农、以商养教”新模式，有效地把企业发展和教育帮扶相结合。自华南理工大学对口帮扶云县项目实施以来，云县的经济发展水平和教育提升水平有了很大提高。2018年，云县建档立卡贫困人口为4847人，比2012年末（华工帮扶云县前）减少4万多人，降幅达91%；基础教育帮扶取得初步成效。通过小学英语提升计划，小学英语开课率提高25.9%。2019年，云县中高考成绩都实现了一定程度的提升，云县中考考生成绩进入临沧市前2000名的人数为273人，除市一中外，云县是全市唯一有增幅的县；云县高考一本上线率4.63%，比上年增长2.32%，为云县教育扶贫奠定坚实的基础。玉溪市已经完成了“全面改薄”五年规划任务，实现“20条底线”达标。2019年底，已完成校舍建设46.69万平方米，运动场地73.21万平方米，购置课桌椅3.93万套，图书38.93万册，生活设施2.2万套，计算机、教学仪器设备3.16万套，全面完成了“全面改薄”五年规划任务。到2017年底，全市616所义务教育学校（小学533所，初级中学83所）“20条底线要求”已全部达标，覆盖率已100%、达标率100%，提前完成了“20条底线”达标任务。继续实施好“直过民族”和人口较少民族推普脱贫攻坚工程，玉溪市向迪庆州、怒江州及昭通市派出了四批共计69名教育管理干部和教师，开展跨州（市）帮扶。