农业废弃物资源化利用面临的困难与问题

张光荣 张天惠 李明洲

（作者单位：涿鹿县农业农村局）

涿鹿县是河北省14个环首都县（市）之一，做好农业废弃物资源化利用工作是深入推进环首都“两区”建设的重要内容，对提高北京地区大气环境质量十分重要。因此，必须高度重视，扎实工作，采取有效措施，变“废”为“宝”。

一、基本情况

农业废弃物包括玉米秸秆、畜禽粪便、林果树枝和其他农作物秸秆等。2019年，我县完成播种面积40.56万亩，其中玉米种植32.9万亩，一般种植3亩玉米可产1吨干秸秆，秸秆产量达11万吨左右。目前全县养殖大牲畜8637头，生猪8.4万头，羊4万只，鸡154万只，兔4万只，年产粪便32.88万吨。其中干粪便21.74 万吨，规模养殖场占50%。今年，我县狠抓了畜禽粪污资源化利用整县推进项目，一期总投资2414万元。其中申请中央财政补贴资金1200万元，39家规模养殖场粪污处理设施得到配建。2020年二期投资4679万元，将彻底解决全县粪污处理问题。今后，我县农业废弃物处理主要是农作物秸秆资源化利用，需多方努力共同解决。

二、面临的困难与问题

1、地块小，不利于机械化作业。土地承包到户后将过去生产队“大地块”变成“小块地”承包到农户。现在大型养殖场收购青贮玉米都采取机械化作业。由于我县土地流转缓慢，农户分散种植，大型机械无法进地作业，导致大型奶牛场无法收购当地全株青贮玉米。

2、秸秆站立无法打捆作业。秋收时大部分农民只搬玉米不割秸秆，外来打捆机械无法对站立秸秆进行打捆作业。

3、华达热电厂收购秸秆积极性不高。我县华达热电厂是以玉米秸秆为生物质发电申报项目获批的，但投产后收购秸秆积极性不高，每年仅象征性收购秸秆2000吨左右。

4、养殖业下滑，影响秸秆饲料化利用。目前，我县大牲畜仅有8637头，羊4.02万只。由于推进禁牧圈养，养殖成本增大，大中型养殖户减少存栏，个体养殖户封圈停养，导致秸秆饲料化利用量下降。

三、几点建议

1、加大政策补贴力度。对开展玉米秸秆打捆作业的企业应给予政策性补贴，一般一亩给予20元补贴即可。张家堡镇赤脚寺、上太府、曹堡等4个村引进打捆作业队三个，赤脚寺村作业队要价一亩45元，作业2天已停止。其他三个村作业一亩要价20元。

2、监督华达热电厂加大收购力度。县政府应派出监督检查小组加强对华达热电厂生产的监管，督促其加大秸秆收购力度，根据发电量消耗燃料情况，检定收购秸秆任务指标，如完不成秸秆消化任务责令其停业，同时责令电力部门对其停电。

3、落实国家耕地地力保护补贴应与秸秆收割和禁烧挂钩。过去国家对土地的三项补贴，现统称为“耕地地力保护补贴”，财政部门拨款前，应由乡村对农民承包地块检查验收后，对已将玉米秸秆割倒堆放整齐的，无焚烧痕迹的方可签发补贴通知，财政部门依据乡村通知拨发补贴资金。

4、加大土地流转规模。我县土地流转缓慢，土地块小不成规模，难以推行机械化作业。政府应出台政策，加大土地流转速度，推进规模种植，对实行机械化生产的应给予奖补。

5、鼓励发展规模养殖。一头奶牛一年吃掉秸秆8吨，肉牛一年吃10吨，羊一年吃3至4吨。因此建议县政府大力支持食草性畜牧业发展，鼓励规模养殖，有效提高秸秆饲料化利用占比。

6、加大招商引资力度，推进秸秆原料化利用。玉米秸秆可造纸、制作包装箱、生产压缩板、复合板等装修材料。县委、县政府应加大招商引资力度，鼓励外地客商来我县投资办厂，新建纸箱厂、板材厂等，在厂房建设中积极帮助申请国家政策性资金支持，在收购玉米秸秆时给予适当的资金奖补。

7、完善政策措施，提高企业秸秆利用积极性。一是督促达华沼气项目加快工程建设进度。达华日产1万立方规模化大型沼气项目建成后，用秸秆作为原料，每年可消耗秸秆2万吨左右。二是实行税收和用地用电优惠政策。对符合条件的企业和农民专业合作社利用秸秆进行加工饲料、生产成型燃料等秸秆综合利用的，列入税收减免优惠政策范围。对秸秆收储设施用地利用存量建设用地、空闲地、废弃地的，按设施农业用地管理，对秸秆综合利用企业及加工项目设施用地属于永久性占用的，优先按建设用地依法依规办理审批手续。