关于国家助学贷款政策的认知度调查研究——以清远市佛冈县为例

曾 超 徐文超

（1.广州美术学院 广东 广州 510000；2.广州医科大学 广东 广州 510000）

国家助学贷款是为解决高校经济困难学生无力支付学费而发放的财政贴息贷款，它是政府运用经济手段帮助高校经济困难学生顺利完成学业的一种重要手段。1999年，广东省国家助学贷款政策开始实施，时至今日，该政策已经实施21年，帮助了很多家庭经济困难的学生。部分高中学生考虑到家庭经济的压力和现实需要，面对高等教育较高的学费，往往会被迫放弃高考，甚至在拿到高校录取通知书之后，因学费问题而放弃入学。对于国家助学政策，各地高中学生及其家长了解程度各不相同。基于此，我们带领助学贷款宣传队走访了清远市佛冈县，将其作为调研基地，对佛冈县高中的学生和学生家长对于国家助学贷款了解程度进行调研。

一、广东省清远市佛冈县概况

清远市佛冈县位于广东省中部，珠江三角洲大三角边缘，属山区县。佛冈县共有6个镇（石角镇、汤塘镇、迳头镇、水头镇、高岗镇、龙山镇），总面积1295平方公里。佛冈县总人口约32.07万人，78个村委会和12个社区居委会，另有省级林场和自然保护区各1个，其中县城人口约14万（含外来人口）。

二、调研问卷数据分析

笔者组织成立了一支调研队伍，到佛冈县的高中，向在读高中学生及其家长发放国家助学贷款问卷（包括学生版和家长版）各100份，最终共回收152份有效问卷。调查结果分析如下：

（一）问卷调查学生个人及家庭的基本情况

1.学生版

在回收的77份学生版的问卷调查中，男生占35%，女生占65%；学生全为汉族，13名学生户口所在地是城镇，64名学生户口所在地是农村；学生的家庭地址都在佛冈县，主要包括白沙镇、高岗镇、龙山镇、迳头镇、石角镇、汤塘镇等地；学生问卷对象中均是在读高中生。

在学生是否属于经济困难家庭统计中，19%的学生认为不属于，43%认为不知道怎么说，38%认为属于家庭经济困难学生。在学生能接受的大学学费统计中，18%的学生可以接受3000元/年及以下，3000—4000元/年占9%，4000—5000元/年占38%，5000—8000元/年占30%，8000元/年及以上占5%。在是否申请或获得过国家助学贷款统计中，表示申请并获得的学生占22%，没有申请过的占75%，准备申请的占2%，没有申请未获得的学生。

2.家长版

本次对家长发放问卷100份，回收有效问卷75份，其中，男性52%，女性48%；家长全为汉族，17%户口所在地为城镇，83%来自农村；参与填写调查问卷的家长家庭住址主要集中在佛冈县。关于家中子女就读情况统计：本科9人，大中专85人，高中134人，初中、小学65人，幼儿园22人。

在调查“家庭人均年收入在什么范围算是家庭经济困难”问题时，23%的家长认为低于5000元为家庭经济困难，33%的家长认为低于2000元为家庭经济困难。34%的家长认为自己属于家庭经济困难群体，31%认为不知道怎么说，35%认为不属于。在调查学生家长对能接受大学学费的范围中，30.5%的家长可接受4000—5000元/年，15%的家长可接受3000元/年以下。在调查“家长家里的亲戚目前是否有子女获得国家助学贷款”问题时，44.2%的家长表示没有，26.1%的家长表示不清楚，29.7%的家长表示有。

（二）学生版、家长版调查问卷内容统计结果

1.学生对国家助学贷款政策的熟悉程度

152份问卷调查显示，3%很熟悉，56%基本熟悉，30%不怎么熟悉，11%完全不知道。家长了解、认识助学贷款政策的渠道有电视、广告宣传、网络等。

在调查了解广东省可以办理哪些助学贷款中，14%的学生认为只能办理校园地贷款，21%的学生认为只能办理生源地信用助学贷款，65%的学生认为都可办理，说明大部分学生对助学贷款有基本了解。

2.是否了解生源地信用助学贷款和高校助学贷款两者之间的区别

68%的学生表示基本了解，6%的学生表示完全不了解；对本科生每年最高可以获得8000元、研究生每年最高可以获得12000元的国家助学贷款政策调查中，超过50%的学生表示基本了解。

3.对广东省国家助学贷款政策宣传普及情况

66%的受访学生认为宣传普及很到位，能及时了解相关信息，27%的受访学生认为宣传普及基本到位，但不够详细，5%的受访学生认为宣传普及不到位，只是听说有这回事，1%的受访学生认为根本就没有看到过有关宣传。学生了解助学贷款相关政策渠道统计中，68%的学生通过学校宣传了解（详见图1）。

图1 助学贷款政策了解途径统计

5.94%的学生表示自己所在中学有进行过学生资助政策宣传，81%的学生认为国家助学贷款对完成学业帮助很大，能解决上学的费用问题，19%的学生认为只有一些帮助，但仍有较大的经济负担。在统计国家助学贷款政策对大学生完成学业能起到多大帮助一项时，33%的家长认为能减轻一定的负担，但仍然有较大经济压力，63%的家长认为有很大帮助，能够解决上学的费用问题，4%的家长认为没有什么帮助，其他经济负担还是难以承受。

4.对获得国家助学贷款的难易程度统计

20.7%的学生认为有些难度（详见图2）。24%的家长认为有些难度（详见图3）。在统计“如果您的家庭状况非常困难，会采用何种途径筹集学费或生活费”一项时，22%的学生选择勤工俭学，41%的学生选择申请国家助学贷款，23%的家长认为会向亲朋好友借钱筹集。

图2 学生认为获得助学贷款的难易程度

图3 家长认为申请国家助学贷款的难易程度

5.对家长是否还了解广东省其他资助家庭经济困难学生的政策统计

15.4%的家长认为有国家奖学金，23.7%的家长认为有国家励志奖学金，24.5%的家长认为有国家助学金，9%的家长认为有勤工助学。在村委、街道或镇以上民政部门开具“家庭经济困难证明”难易程度上，12%的家长认为困难，40.6%的家长认为容易，17.6%的家长认为非常困难，仅有0.5%的家长认为非常容易。

6.助学贷款的拖欠问题调查统计

有77.9%的学生认同助学贷款是以个人信用为担保申请的银行贷款，必须按期足额还清，维护个人信用，此项家长统计为55.3%；15.5%的学生认同助学贷款是一种纯福利的政府资助政策，此项家长统计为5.9%；2.5%的学生认同助学贷款虽然是借银行的钱，但银行的钱就是国家的钱，借了可以不还，此项观点无家长认同；在认为助学贷款即使不还，银行或学校也无法追究到自己的法律责任，3.8%的学生认同，此项家长统计为38%。

63.6%的学生认为应该取消考试作弊或多门学科不及格的家庭经济困难学生申请助学贷款的资格，37.2%的家长认为不好说，视具体情况而定，34.1%的家长认为不应该取消，28.6%的家长认为应该取消。认为学生离校后拖欠助学贷款的主要原因统计中，31.25%学生认为是因为工作薪水低，20.94%家长认为主要原因是找不到工作，具体统计信息见表1；在统计对助学贷款违约学生处理方式中，学生认为建立还款提醒制度和贷后追踪系统并纳入全国联网征信系统，出现违约则不给再次贷款，这两项意见均占33.3%（详细统计如表2）。

表1 学生离校后拖欠助学贷款的主要原因统计表

表2 对助学贷款违约学生处理方式统计表

在调查学生因不及时偿还贷款本金或利息而产生的信用不良记录，将会被所有金融机构以及其他相关部门共享，将使其无法获得其他贷款，对造成这种影响统计中，62.3%的学生认为有一定影响，此项家长统计为25.6%；33.7%的学生认为有重要影响，此项家长统计为50.6%；2.5%的学生认为无所谓，说不清楚，此项无家长认同；1.2%的学生认为没有太大影响，此项家长统计为2.3%。

在子女因各种原因未及时归还贷款，家长选择的途径调查中，40.8%的家长表示凑钱帮他还，32.8%的家长认为协助学校督促，2%的家长认为应该让子女本人还，6.4%的家长表示想帮但没能力。

在统计目前国家助学贷款政策中防止贷款拖欠的措施是否有约束力中，54.5%的学生认为约束力不强，但考虑到未来社会对信用的重视，会进行自我约束，40.2%的学生认为约束力很强，3.8%的学生认为约束力不强，可能会逃避，1.2%的学生认为不清楚，没有学生认为完全没有约束力。94.8%的学生认为有必要制定相应的法律法规去约束恶意拖欠国家助学贷款的行为。在调查学生对国家助学贷款的总体印象中，59.7%的学生表示比较满意，此项家长统计为47.1%；24.6%的学生表示很满意，此项家长统计为33.8%。

三、建议措施

（一）进一步完善高校国家助学贷款政策的宣传和服务体系

高校是国家助学贷款的受益方，国家助学贷款政策能够提高高校对学生特别是家庭经济困难学生的吸引力，减轻家庭经济困难学生的经济压力，让他们能够有更多的时间用于学习，降低学生拖欠学费的比例。因此高等学校应进一步完善学生资助的专门机构(或专门人员)的配备，做好高校助学贷款政策的宣传和服务，应充分利用咨询电话、网络、宣传栏等手段使学生得到简单、方便、快捷的学生贷款服务。

（二）进一步完善个人信用体系建设，加大对个人拖欠贷款的惩罚力度

完善的个人信用体系的建立，有助于减少国家助学贷款还款的拖欠问题，更是解决拖欠问题的“治本”之策。目前高校要为学生建立信用档案，中国人民银行应会同教育行政部门建立贷款学生信用信息库，并逐步建立覆盖全社会的个人信用体系，强化对学生信用的制度约束，采取综合措施防止贷款拖欠，防范金融风险。

（三）加强对国家资助政策的宣传，推动教育的持续发展

政府教育主管部门应加强对国家资助政策的宣传，让当地民众更深刻体会到教育的重要性，让广大家长充分认识到教育对于改变小孩命运的重要性，让学生认识到教育是现代社会个人成长不可或缺的要素。

（四）加强银行、学校和学生、家长之间的联系

银行、学校要加强政策讲解，保证学生、家长充分认识到国家助学贷款的运行机制及对困难学生及家庭的资助的重要性，认识到共同维护国家助学贷款体系的长久、健康、持续发展是所有受益者的共同责任。