意大利的非政府组织概况（上）

意大利的非政府组织兴起于上世纪60年代，到70年代，非政府组织在援助发展中国家方面发挥越来越大的作用。非政府组织投身于社会救助领域，形成一支重要的社会力量，截至1999年底，意大利共有非政府组织22万多家。近年来，意大利非政府组织在官方外交和多边合作中，实现许多具有实际意义的发展项目，日益成为社会的组成部分，国际合作与互助的桥梁。

一、意大利非政府组织的发展

意大利的非政府组织兴起于20世纪60年代，主要驱动力是天主教在非洲和拉丁美洲的传教组织和当时援助前殖民地国家的政治趋势。当时意大利的非政府组织大体上分为两类：一类是天主教的非政府组织，以支持传教为主;一类是非宗教性质的非政府组织，以支持民族解放运动为主。到70年代，这样的组织已经在意大利社会中生根，在援助发展中国家方面发挥越来越大的作用，许多青年作为志愿人员协助这些国家的人民和组织争取独立、尊严、土地、基本权利和民主。

从60年代至今，意大利的非政府组织经历了巨大的变化。从性质上说，最初的非政府组织带有强烈的国际政治取向，组织的成员志愿支援发展中国家的民族解放运动，到后来则向支持当地经济社会进步的方向转变，而且得到越来越多的公共资金。非政府组织的活动方式也发生了变化。实施建设项目是非政府组织的主要活动方式，几十年来非政府组织的项目实施能力大大加强，项目的内容越来越丰富、复杂，越来越注重受援地区的物质需求，注重培养当地人民的管理能力，扶持当地人民自己承担起责任。受援地区从简单的受益者变成对自己的现在和未来负责任的主体和主角。

最近10年，非政府组织一方面与当地伙伴的直接关系日益加深，另一方面动员国内社会人力、财力的能力越来越强，劳工界、工会组织、高等院校等各种社会组织，市镇、省、地区乃至欧盟的政府机关纷纷参与，所以尽管用于合作发展的公共基金持续减少，但非政府组织仍能在极其困难的条件下实现许多具有实际意义的发展项目。在官方外交和双边合作停滞不前的地方，总能看到非政府组织的身影，它们通过具体的项目保持国际关系，避免危机，捍卫和平，满足人的基本需求。非政府组织日益成为公民社会的组成部分，国际合作与互助的桥梁。

意大利的非政府组织并不仅仅局限于发展援助领域，随着社会本身的发展以及社会救助文化的发展，越来越多的非政府组织投身于社会救助领域，形成一支重要的社会力量，促进了社会的和谐。非政府组织的组织形式也越来越多元，以前以志愿者组织居多，现在则有各种协会、委员会、基金会、社会合作社等，而且还在不断产生新的组织形式。根据意大利国家统计局2002年所做的统计，截至1999年底，意大利共有非政府组织22万多家，其中协会20万家，委员会、基金会、社会合作社及其他组织约2万家。2006年3月24日第155号立法令首次在意大利的法律体系中引入了“社会企业”的概念。该立法令自2006年5月12日起生效，所以自这个日期，所有以生产或交换用于实现普遍利益目标的社会公益性产品或服务为主要活动的私人组织，都可以取得社会企业资格。根据这部新法取得社会企业资格的非政府组织超过16.5万家，约占意大利国家统计局统计的非营利机构的3/4。

二、狭义的非政府组织

“非政府组织”这个词最早出现在正式文件中是1987年。1987年2月26日第49号法，即《意大利与发展中国家合作的新规范》规定，从事发展援助活动的非政府组织可以申请外交部的资格承认。因此，非政府组织这个词在意大利的概念比较狭窄，许多人认为就是指那些志愿从事援助发展中国家的国际合作活动的非营利民间组织。按照意大利外交部的定义，非政府组织是“通过不同国家组织之间的跨国家联系追求超越单一国家范围的人道、宗教、政治、科学、社会等普遍利益的组织”。非政府组织从事活动的资金主要来自自筹基金、募捐、捐赠等途径。欧盟、意大利政府以及意大利一些大区、省、市镇政府也设立了公共基金，从事发展援助活动的非政府组织可以向这些基金申请资金支持。

意大利非政府组织的发展与意大利的公共发展援助（APS）密切相关。发展援助是指由政府或公共基金资助的、旨在推动发展中国家发展的活动。意大利的发展援助也是从20世纪60年代开始的，最初，由于几乎没有双边合作途径，意大利的发展援助基本上通过国际组织进行。最早涉及发展援助问题的法律是1971年第1222号法，该法所规范的援助形式实际上是技术援助，与后来直到现在通行的项目援助形式完全不一样。该法的适用范围有限，仅仅针对志愿性质的援助，没有考虑推动发展中国家进步的问题。随着1979年第38号法的实施，意大利的发展援助政策才真正形成。该法不仅参考了欧共体其他国家的经验，而且设定了采纳其中先进经验的目标。意大利从此增加了援助的规模，迅速成为领先的捐助国。第38号法颁布后，援助的内容和资助的形式也发生了变化：原先的援助只是技术性协助，这时则发展成自主实施的发展项目;原先只有自愿捐助，这时则不仅有自愿捐助，而且有援助贷款。外交部专门设立了发展合作司，统一领导发展援助工作。该司与外交部其他司平行，但自主程度更高。此时，意大利已拥有双边合作渠道，然而意大利在加強双边合作的同时也没有放松多边合作，不仅捐助数量在增加，而且为多边合作贡献的人力资源状况也在改善。

90年代初一系列发展援助的腐败案件曝光，加之当时的政府出于整顿国家经济的考虑大大削减了用于发展援助的基金，发展援助几乎处于瘫痪的状态。这种情况一直持续到90年代末。1987年，意大利的发展援助额占国内生产总值的比重达到0.37%，在经合组织发展援助委员会编制的排名中名列前茅，到1997年则大幅回落，仅占GDP的0.11%。经济合作与发展组织设有一个发展援助委员会，每年发布经合组织成员国前一年发展援助情况的报告。2003年，意大利的发展援助额为24亿美元，列世界第七位。但就发展援助额占国内生产总值的比例而言，意大利在原欧盟15国中名列末位，其发展援助额仅占其国内生产总值的0.17%。经合组织发展援助委员会2004年发布的报告对意大利的一些发展援助计划给予好评，如大量减免发展中国家债务，积极参与全球抗艾滋病、结核病、疟疾病基金，积极参与阿富汗和伊拉克的重建，持续关注非洲等。但也指出，意大利的发展援助缺乏明确的战略、连贯的政策和整体协调，建议意大利在发展援助方面进行改革，包括修订相关法律，简化程序，增加人员，改善政府机关之间、政府机关与非政府组织之间、中央和地方之间的协调等。