探索国有煤矿企业现代化治理之路

□ 山能淄矿唐口煤业公司党委书记、执行董事 马忠德

党的十九届四中全会以来，全国上下深入贯彻《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，加快推进国家治理体系和治理能力现代化。国有企业作为我国国民经济的重要支柱，事关国家安全和国民经济命脉，是社会治理不可缺少的一部分。推进国家治理体系和治理能力现代化，国有企业必须走在前、做表率。山东能源淄矿集团勇于担当，敢挑重任，对加强权属公司治理、集团管控、三会一层设置和权责界定进行了顶层设计。政治站位高远，法理依据充分，符合企业实际，率先走出了国有煤矿企业现代化治理之路，表现出了强大的生命力和发展力。

山东能源淄矿集团唐口煤业公司（以下简称“唐口煤业”）精准领会上级指示精神，实行“党委书记、执行董事‘一肩挑’、总经理担任法人代表”。通过实施“三个注重”，公司上下从思想、制度和治理体系层面规范理顺了党委会、执行董事、总经理的权责边界和议事规则，体现了科学务实、规范运转、制衡有力、权责清晰的运行机制，效果非常明显。

注重历史发展，坚持党的领导始终是国有企业改革的政治方向

新中国建设时期，我们党大规模抽调党员干部支援建设，企业党组织带领广大党员和职工群众战天斗地、艰苦奋斗，才取得了长足的发展。

改革开放以来，我们党领导国有企业进行艰辛改革，企业党组织发挥了重要的教育引导和组织动员作用，为国有企业跨越发展作出了巨大贡献。“要治厂、先治党”是当时的一条重要经验。

党的十八大以来，党对深化改革作出重大部署，企业党组织和广大党员凝心聚力，在“啃硬骨头、涉险滩”的奋斗中为企业注入新的活力和动力。党中央就深化国有企业改革、加强国有企业党的建设作出了一系列重要决策部署，为国有企业坚持党的领导、加强党的建设、推进改革发展指明了方向、提供了遵循。

《党章》第三十三条规定：国有企业党委发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行。支持股东会、董事会、监事会和经理依法行使职权；参与企业重大问题决策。

习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上的重要讲话，深刻回答了事关国有企业改革发展和党的建设的一系列重大问题，明确指出坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的光荣传统，是我国国有企业的独特发展优势。

注重前后对比，国企煤矿党政“一肩挑”势在必行

随着国企煤矿发展，党委书记的单独设立，逐渐暴露出在公司领导管理体制机制上的不足，已经与建立现代企业制度不相适应。具体表现为“三个不够”：一是权责不够清晰。以往，国有企业领导体制的显著特点是集体研究、集体落实、集体负责，企业经营管理的决策、执行和监督完全依靠党政领导班子集体。一套领导班子既承担着决策职能又担负着经营任务，既是决策者又是执行者；既当运动员，又当裁判员，甚至还是规则的制定者，缺乏有效的制衡，权责不清晰，容易影响决策的公正性和科学性。二是责任不够协同。党委书记主要负责党建思想政治工作，矿长主要负责安全生产经营，尽管大部分实现了交叉任职，但在党委书记脱虚向实、矿长党建弱化等方面仍存在不少差距，在党政同责、一岗双责、信访稳定、风险管控、生产经营等方面因制度设定仍有兼顾不到位、责任不对等问题，迫切需要从制度层面进行明晰和界定。三是制衡不够到位。原有体制党委会和经理层高度重叠，党委会对“三重一大”决策事项参与不充分，党委的政治核心和领导核心作用发挥不到位，把方向、管大局、抓落实的职责在制度层面还有空间，监督机制作用难以有效发挥，民主氛围和民主监督弱化。党委书记兼任执行董事，实现党政工作的高效协同；总经理兼任法人代表，实现法定目标的高度一致；执行董事和总经理分设，实现决策执行的法定分离。总体达到了相互制衡有力、交叉双向发力、运转协调给力的目标。具体表现为“五个协同”和“六个需要”：

“五个协同”即：

出资人职责的协同。根据省国资委权属企业公司治理指导意见要求，淄矿集团对唐口煤业设立执行董事，作为产权代表派驻唐口煤业全资子公司，以维护国有资产保值增值、防范重大经营风险、提升经济运行质量。党委书记按照《党章》要求管方向、保大局、抓落实，是实现党委政治核心和领导核心的责任主体。两个职务都对出资人负责，实行党委书记兼任执行董事，能够以维护出资人利益为核心任务，认真遵守和执行能源集团和集团公司的决策部署，始终做到与出资人总体战略一致、根本目标一致。

法定责任和义务的协同。实行总经理兼任法人代表，是一次重大的公司治理创新，既有法理依据，又有现实需求。经理层是落实党委会决策决议的执行机构，承担着生产经营安全的重要落实责任。总经理与法人代表的一体兼任，实现了《公司法》对经理层职权约定的具体化，是确保出资人意图和目标落实的制度性保障。

重大事项决策与执行的协同。根据《章程》、“三重一大”事项决策制度等要求，按照权限决策和高效决策的原则，进一步明确了党委会与经理层在决策、执行、监督中的工作重点，保证了在重大问题上的有效参与，做到了权责明确、有效制衡、运转协调。党委书记兼任执行董事，保障了党组织重大决策参与权主导权，特别是不断创新和完善党组织参与重大决策的长效机制，实行党委会集体研究重大前置，充分体现了党组织参与重大问题决策的政治原则。

党政工作的协同。企业党组织受各种条件制约，容易出现对煤矿改革发展、安全生产、经营管理等工作的前期参与、调查研究、论证分析不够等问题。党委书记兼任执行董事，在推动党建工作的同时会紧紧围绕中心工作，在推动中心工作的同时也会密切联系党的建设，加强理论知识学习，且充分发挥党组织和党员的作用，能够将党建工作与企业发展紧密结合、一体推进。

党的领导和煤矿现代化治理能力与体系的协同。党委书记兼任执行董事、总经理兼任法人代表、执行董事与总经理分设的领导体制，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司治理结构中的法定地位，着力消除党委书记分设带来的弊端，切实发挥了国有企业党组织的领导核心和政治核心作用。

“六个需要”具体为：

国有企业实现资产保值增值的需要。习近平总书记指出：“国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。”对于国有企业来说，坚持党对国有企业的绝对领导，不仅能够在多元化的社会竞争中立足，同时也有助于企业凝心聚力、统一思想认识、构建共同奋进的企业文化，从而培养企业的核心竞争力。从更深层的视角来看，完善国有企业党建工作，是巩固党的执政基础，提高党的执政能力的重要举措，对于确保党在社会主义经济建设过程中的领导核心地位、全面推进党的建设工作具有重要意义。

保证企业行为不偏离党和国家指引方向的需要。如何处理好企业党的组织与其他治理主体的关系，将党对企业的领导与建立现代企业制度有机统一起来，成为困扰国有企业党的建设的难点问题。习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上明确提出，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。两个“一以贯之”明确了党组织在公司法人治理结构中的法定地位，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化，有效解决了过去党组织权责边界模糊的问题，为国有企业在改革发展过程中坚持党的领导指明了实践路径。

解决企业党建工作和经营管理中心工作脱节问题的需要。长期以来，国有企业党建工作深受“两张皮”问题的困扰。有的企业一强调抓党建，就会忽视经营管理实际；一强调抓经营管理，就会淡化党组织的作用发挥。有的为了抓党建而抓党建，甚至跟风搞活动；有的困于当期经营压力大、长期发展任务重，虽然能够“两手”抓，但力度不一、效果不佳；有的党务工作者专业能力不强，未能找准党建工作与中心工作的契合点，导致党建工作简单化、形式化，走了过场。

党的政治优势转为企业发展优势的需要。国有企业党组织的政治优势，应该是党的政治优势在国有企业的延伸。企业发展需要政治机遇。党和国家的方针政策具有全局性、前瞻性和导向性，深刻理解党的方针政策，企业就能审时度势，找准方向，把握先机，乘势而上，进而转化为企业的决策优势和发展优势，促进企业和谐发展，永葆企业基业长青。

有效参与企业重大问题决策的需要。企业党的基层组织不仅要着力建设一支坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，懂经营，会管理，得到职工拥护的领导班子队伍，也要培养有较强科学领导能力、把握大局能力、创新能力、处理复杂局面能力、团结协作能力的领导人选。也就是说，企业党委书记和执行董事“一肩挑”，就是要一把手既懂党务，又懂业务。企业重大问题的决策正确与否，直接涉及企业发展方向、兴衰存亡和职工切身利益。党组织通过参与重大问题决策，能够掌握全局，发挥政治优势和组织保证作用，确保决策不偏离正确方向。

落实“党管一切”决策部署的需要。十九大报告指出，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，此句充分论证了在新时期党的重要地位。历史和现实都证明，只有坚持党的绝对领导，社会才会稳定，国家才会进步，民族才有未来。各行各业发展都必须坚持党的主导地位，特别是国有企业，更需强化党管一切，凸显党组织的地位和作用。

注重三维分析，国企煤矿加强党的全面领导与现代化治理有效契合

对于国企煤矿来说，党委书记兼任执行董事、总经理兼任法人代表的职位配置形成的政治治理与制度安排，构建起了有利于国企科学发展的机制体制基础，有力地推进了煤矿的改革，对煤矿运营效率有着显著影响，是企业核心竞争力的有机组成部分，是实现企业高质量发展的关键因素，也是建立中国特色现代企业制度的一个本质特征。

对于“一把手”来说，实行党委书记、执行董事“一肩挑”并不是谁兼谁的问题，而是两个岗位、两个职责，由一个人担起来，既要承担起改革发展稳定和国有资产保值增值的责任，也要履行好管党治党责任。这对其能力、素质来说是新的考验和挑战，这就要求“一把手”既要成为优秀的党委带头人，又要成为经营管理的行家里手。

对于总经理来说，兼任法人代表成为矿井安全生产的第一责任人，各项经营指标任务更加繁重，肩上的担子明显重了。同时兼任党委副书记，就更好地保证了党委决策在经理层的同步落实，并定期向党委报告落实情况。

唐口煤业实行党委书记、执行董事“一肩挑”，总经理兼任法人代表，是加强党对国有企业领导的一种新型制度设计和组织安排，能够有效地将党的领导和企业负责人的决策功能相结合，有效加强企业决策层和执行层的协调沟通，并产生协同作用。实现了党委书记、执行董事和总经理“四个分开、四个一致”，即：在职责上分开，在思想上一致；在岗位上分开，在目标上一致；在工作上分开，在团结上一致；在决策上分开，在行动上一致。这也为强化国企党建、完善党对国有企业的领导奠定了基础。

注重规范机制，现代化唐煤治理能力显著提升

唐口煤业始终把提升决策水平、提高执行能力作为党委会、总经理办公会建设的重要内容，坚持把决策建立在上级精神与唐煤实际紧密结合的基础上，形成了一个前提、两个基础、三个支撑的“一二三”决策执行机制。一个前提，就是以有利于煤矿企业安全稳健发展为根本前提；两个基础，就是以《党委会议事规则》和《总经理办公会管理规定》约束下的规范运作机制为决策执行基础；三个支撑，就是保证党委委员决策水平不降低、保证经理层成员执行能力不减弱、保证基层单位贯彻落实不走样。

通过持续规范公司治理机制，唐口煤业着力避免了“两个误区”：一是避免了“业务、党建顾此失彼，安全、效益易发冲突”的误区。党委书记兼任执行董事，谋划工作思路时，立足全局，通盘考虑，更加注重“整盘棋”，从源头上推动了党政工作的有机结合和内在统一，形成党政互促互进、相辅相成的工作体系。总经理兼任法人代表，在执行公司党委会决策时，同时兼顾法定代表人的权责，特别是在安全投入、生产任务、经营指标的完成上，执行更加坚决、落实更加有力。二是避免了“都管都不管、履责不到位”的误区。新领导体制下，党政工作的“交集”融合度越来越高，党在国有企业的领导地位愈发凸显。“两个兼任”后，正由“一岗双责”向“双岗一责”的角色转变，两个职责两种工作同时到位，同布置、同落实、同检查、同考核，无论是行政业务还是党委工作，不管是党委决策还是经理层执行，都是责任明确，左右开弓，不厚此薄彼，不顾此失彼，实现履职到位。今年一季度，面对新冠疫情、现场条件等极其艰难的安全生产经营局面，唐口煤业党政政治敏锐性强、现场执行力足，各项工作走在淄矿集团公司前列。

党的建设方面，创造性开展以政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑的“五治协同”建设方略，构建以学习型党组织为“纲”，以学习型企业、党支部、党员、群团为“目”的“一纲四目”党建工作新格局，有序开展党建工作标准化建设。

战略规划方面，立足当期能发展，着眼未来可持续，着力构建政治引领型、本质安全型、智慧创新型、生态绿色型、精益高效型、幸福和谐型“六矿同创”新唐煤的战略发展规划。

疫情防控方面，在全煤系统中率先发出致广大党员的战“疫”一封信，成为能源集团率先复工复产的矿井，是淄矿集团率先成立心理援助服务队伍的权属单位，被省国资委授予“疫情防控先进集体”；

安全生产方面，在外部煤矿事故接连发生，内部冲击地压矿井多重受限的承压态势下，杜绝了重伤及以上人身伤害和一至三级非人身事故，实现安全生产。

经营指标方面，煤炭单位完全成本比考核指标降低65.05元/吨；完成营业收入5.18亿元，实现利润1.92亿元，是集团公司成本管控降幅最大、创利最高的权属单位。