对云南网络统战工作的几点思考

包云燕，杜明彦

(云南师范大学，云南 昆明 650500)

网络时代，信息以前所未有的速度传播，网络空间对社会的影响也发挥着前所未有的重要作用。对此，习近平总书记告诫全党，“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”。(1)《习近平关于社会主义文化建设论述摘编》，北京：中央文献出版社，2017年，第42页。在信息革命深入推进的当下，社会生产生活各个领域均席卷进信息化浪潮，“互联网+”不再是一种潮流，而是人们生产生活、工作学习的组成部分，将统战工作与互联网相融合，是统一战线领域不可回避的一个时代课题。 “要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”(2)《习近平作十九大报告 八次提到互联网》，2017年10月18日，http://media.people.com.cn/n1/2017/1018/c120837-29594814.html，2019年9月21日。已成为统一战线工作的时代要求。

云南地处祖国的西南边陲，在面向南亚东南亚对外开放中处于辐射中心地位，对外经济文化交流往来频繁，省内经济与互联网的融合度深，与此同时，云南少数民族众多，五大宗教齐全，八个民主党派全有，还是五大侨乡之一，统战工作任务、使命重大。网络统战工作于云南而言，既是提升工作效能的有效“利器”，又是容易造成信息外泄、威胁社会安定和谐的“潜在隐患”，既大有可为，又责任重大。

一、云南省开展网络统战工作的战略意义和机遇

何为“网络统战”？2005年，中央统战部召开的“全国统战宣传调研工作会”首次提出“网络统战”的概念。中央统战部研究室编著的《统一战线使用工作方法》明确：是指以网络为载体、以网络技术为支撑，传统与现代结合，虚拟与现实结合，具有开放性、平等性、交互性、超时空性和立体交叉性等特点的统战工作。(3)中央统战部研究室：《统一战线实用工作方法》，北京：华文出版社，2011年，第60页。

可以看出，实施“网络统战”，一方面能够发展运用我党在近100年的统战工作中积累下来的优良传统和经验做法，另一方面可以凭借信息革命优势，实现更大范围的工作覆盖面和更大规模的沟通、联系、协商、团结，画出更大的“同心圆”。

(一)实施“网络统战”，是云南统战工作顺应时代和形势发展的必然要求

“围绕中心，服务大局”是统战工作的职能要求。云南作为欠发达省份，发展是全省的第一要务，是中心和大局之重。统一战线作为党擘画最大“同心圆”的法宝，其重要目的之一就是要服务和促进全省经济社会发展。

近年来，数字经济已成为云南实现经济高质量跨越式发展的重要抓手，“一部手机游云南”，国家农业农村大数据中心云南分中心、中国林业大数据中心、国家禁毒大数据云南中心等有影响力的“大数据”机构相继建成投运，互联网正成为经济发展的重要“引擎”，经济社会的发展与互联网的关联度和融入度越来越强，市场主体和经济领域的统战对象越来越“互联网化”。

云南地处我国面向南亚东南亚开放的主干道上，跨境电商发展取得长足进步。2018年7月24日，中国(昆明)跨境电子商务综合试验区获国务院批准；2019年1月30日，省政府发布了《云南省人民政府关于进一步加快跨境电子商务发展的指导意见》，根据规划，到2020年，建成完善的跨境电子商务“两平台、六体系”(跨境电子商务线上公共服务平台、跨境电子商务线下产业园区平台，跨境电子商务信息共享体系、跨境电子商务金融服务体系、跨境智能物流体系、跨境电子商务信用体系、跨境电子商务统计监测体系、跨境电子商务风险防控体系)，全省跨境电子商务交易额达10亿美元以上，年均增长50%以上，跨境电子商务发展水平居西部前列。(4)《云南省人民政府关于进一步加快跨境电子商务发展的指导意见》，2019年1月30日，http://www.yn.gov.cn/zwgk/zcwj/yzf/201911/t20191101_183954.html，2019年9月21日。

在如此的互联网环境中，统战工作要实现其职能目的，不能不对自身进行“互联网化改造”，所以，推行“网络统战”，既应然，也必然。

(二)实施“网络统战”，是新时代云南统战工作实现创新发展的内在要求

实现创新发展是新时代统战工作发展的内在要求，统战工作面广线长，工作对象日趋复杂，工作任务繁重艰巨。要实现统战工作立于时代潮头，真正发挥服务助推经济社会高质量发展、巩固党的领导地位的职能，离不开高效率运转、大范围覆盖、高效能作用的工作机制，而在信息化的时代大潮中，要实现如此目的，离开互联网这一主题无从谈起。

云南地处我国西南边陲，特殊的省情和作为统一战线“大户人家”的统战情况(以下简称统情)，决定了统战工作任务较其他省份更为艰巨而繁重，决定了云南统战工作创新发展的客观必然。所以，云南要实现新时代统战工作的创新发展，离不开信息革命的互联网助力，离不开网络统战。

(三)云南“网络统战”的优势和面临的机遇

一是贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神为云南网络统战工作带来新的机遇。云南边境线长，接壤国家多，在对外开放中有着一定的先天优势。习近平总书记考察云南期间，提出了建设“面向南亚东南亚辐射中心”，“闯出一条跨越式发展的路子”等要求。围绕总书记的谆谆嘱托，云南近年来取得了突破性发展。

截至2018年6月下旬，云南与南亚东南亚11个国家、33个城市缔结了友好关系，与7个国家建立了8个多边双边地方合作机制，在经贸合作国家和地区设立了23个商务代表处，其中东南亚实现了全覆盖。2017年，云南与东盟贸易额884.7亿元，增长13%，占全省外贸额的56%，其中缅甸、越南、老挝是云南与东盟的前三大贸易国。

在深化经济对外贸易的过程中，云南还努力推动和强化与“一带一路”沿线国家的文化交流、文化贸易和文化合作，倡议建立孟中印缅地区经济合作论坛，推动创立中国—南亚东南亚商务论坛，积极推动与越北、老北、缅北、泰北的合作，构建地区合作、政策协商、民心交融的重要平台。(5)马苗：《第二届中国—东南亚商务论坛聚焦互联互通一体化合作 云南有望构建全方位对外开放新格局》，《昆明日报》2018年6月19日，第3版。

对外开放的深度推进，为网络统战工作发展提供了广阔的空间和舞台。

二是网民数量的剧增为“网络统战”奠定了群众基础。中国互联网信息中心2019年2月发布的第43次《中国互联网络发展状况统计报告》 显示：截至2018年12月，我国网民规模达8.29亿，全年新增网民5653万。我国手机网民规模达8.17亿，网民通过手机接入互联网的比例高达98.6%，全年新增手机网民6433万。(6)第43次《中国互联网络发展状况统计报告》，2019年2月28日，http://www.cac.gov.cn/2019-02/28/c_1124175686.htm，2019年9月23日。

以上数据表明，中国互联网发展呈迅猛趋势，就网民数量的变化而言，横向比较，云南滞后于内地发达地区，但纵向比较，云南网民数在逐年递增。依据第20次全国统战工作会议划定的统战对象范畴，对照全国比例估算，云南统战对象中约有798万为网民。这就客观地为“网络统战”奠定了一定的群众基础。

三是云南 “大户人家”的统情让网络统战大有可为。 2018年，汪洋同志视察云南统战工作时指出，云南五大宗教齐全；全国56个民族，云南有15个独有民族、26个世居民族。同时，云南还是五大侨乡之一；八个民主党派全有，组织结构也很健全，可谓全国统战工作的“大户人家”。云南的这种特殊统情决定了云南网络统战工作广阔的天地和特殊的优势，必然大有可为。

结合云南省省情和统情，抢抓机遇，利用好“网络统战”这一“利器”，无疑是顺应信息化时代潮流，适应统战对象变化，提高云南统战工作效能的有效途径。

二、云南省网络统战工作存在的问题和面临的挑战

网络统战是互联网与统战工作深度融合的产物，在信息革命的催发下，网络已成为“互联网+”形态中的引领者和推动者。所以，从本质而言，在“互联网+统战”中，“互联网”发展速度超过“统战”，正常且必然。同时要看到，统战工作的本质是大团结大联合，是做人的工作。所以，互联网快速发展给网络统战带来的问题和困难，需要高度重视，尤其是对于云南这样地处边陲，既欠发达而统战任务又重的省份而言，这些问题显得更为突出。

(一)信息安全存在隐患，为外部敌对势力和极端势力进行网络意识形态入侵提供可乘之机

西方敌对势力亡我之心不死，特别是近年来，我国经济社会发展、人民生活水平提高和综合国力的提升，更是让他们惶恐不安，他们纷纷与国内反动势力进行内外勾结，挖空心思阻碍中国崛起，妄图颠覆中国共产党领导的红色政权，损害中国广大人民的利益。一个现实的典型例证就是，2019年6月以来，围绕修订《逃犯条例》和《刑事事宜相互法律协助条例》问题，我国香港地区发生了大规模游行集会，其间一些激进示威者蓄意挑起、制造暴力事件，严重威胁公众安全，对香港的法治、社会秩序、经济民生和国际形象造成了严重影响。其间，美国等一些西方国家颠倒黑白、混淆是非，不断就香港局势煽风点火、妄加评论，还安排高级官员会见反中乱港头面人物，为香港激进暴力分子的违法行为撑腰打气，竭力破坏香港的繁荣稳定和安全，(7)《杨洁篪表示中国香港事务不容任何外来干涉》，2019年8月1日， http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-08/01/c_1124827365.htm，2019年10月4日。妄想实现其“颜色革命”的野心。

除此之外，国内外反动势力还善于借助于信息科技，利用互联网美化包装反动言论，捏造歪曲事实，混淆视听，攻击人民政权，抢夺意识形态阵地，企图西化、分化中国。

与此同时，统战工作面广线长，不少信息涉及国家安全和社会稳定。在网络统战过程中，不少信息可能借助于互联网传播、泄密，造成严重后果。以笔者参与省委统战部进行的“云南新媒体行业统战工作研究”获取的数据为证，当下，云南网络统战处于起步阶段，不少工作人员网络保密意识不强，有的统战部门的网络信息管控不严，不少数据、信息通过QQ、微信、邮箱等途径传播，工作电脑未安装安全防护软件系统，一些安装了的安全软件未及时有效升级更新。纸质文件管理、销毁做得不够到位。

西方敌对势力处心积虑颠覆社会主义国家和共产党的领导地位，他们有力量投入资金和资源研发先进的“木马”病毒或其他破坏软件，侵入统战工作网络窃取所需数据、资料。而根据笔者近年来调研情况来看，有的统战部门对此的防范是不够的。

2015年，笔者参与省委统战部的“云南新媒体行业统战工作研究”课题调研时发现，三个州市党委统战部门均不同程度存在以上问题。如某市市委统战部反映，从管理方面而言，该市“新媒体企业存在多头兼管，管理不到位的现象”；从人力资源来说，该市“缺乏专业技术人员。政务新媒体的部门主要通过安排兼职人员负责新媒体的日常运营和维护。管理人员原本工作量大，再要兼顾微博、微信等维护更新，精力有限。信息发布频率、日常内容更新、舆情的搜集时间上也无法保证”，无法将舆情信息转交给相关部门，目前的政务新媒体更多的只是承担了信息发布功能。某市市委统战部反映，该市对于新媒体领域存在“统战工作未全覆盖，有不少死角和盲区，存在跟不上、不适应、不到位的问题”。某市市委统战部反映，“面对新兴媒体，我们的统战工作却不能与时俱进地利用新的手段为统战工作服务”。

(二)网络空间异常复杂，给网络统战工作带来严峻挑战

互联网信息发布具有便捷性、虚拟性、互动性和个体性等特征属性，使得整个网络空间多元、多变、复杂。一些不法分子趁机而为，在利益的驱使下，不惜利用网络进行违法犯罪活动，严重影响网络空间的良好生态和社会的安定和谐。

在网络犯罪中，“网络水军”较为突出，他们收受“客户”钱财，雇佣熟悉网民心理的“写手”，利用互联网编造、杜撰、传播各种虚假信息，发帖删帖，进行网络炒作，攻击“客户”的竞争对手和敌对目标。此类作案手段具有隐蔽性和伪装性，有组织有策划，有明确分工，涉及面广，表面打着“舆论监督”“法制监督”“社会监督”等旗号，实则实施敲诈勒索、强迫交易、诈骗、非法经营、寻衅滋事、侮辱诽谤、侵犯公民个人信息等违法犯罪活动。(8)《公安机关重拳打击自媒体“网络水军”违法犯罪》，2018年12月8日，http://www.mps.gov.cn/n2253534/n2253535/c6320656/content.html，2019年10月18日。新华社在起底“网络水军”犯罪活动过程中，通过采访办案民警发现，网络水军只要客户给钱，什么内容都能发。这些内容“带有强烈的‘网络黑社会’性质，容易侵蚀网络正能量、破坏网络正常生态，往往造成正义网民不敢发声”。(9)《起底“网络水军”犯罪活动》，2018年2月5日，http://www.mps.gov.cn/n2255079/n4242954/n4841045/n4841050/c6017757/content.html，2019年10月18日。

对于这些网络犯罪，我们需要在网络统战过程中提高警惕，防范工作数据、资料在网络传播时被“网络水军”获取，特别是有关宗教、民族、经济等涉及国家安全的资料，要强化保密管制。

尤其需要指出的是，新媒体代表性人士是网络统战的重点对象之一，该群体包括了大量新媒体企业主、新媒体从业人员、网络意见代表人士和媒体记者。但从公安部门通报的情况来看，犯罪团伙相当部分就是“网络大V”、知名博主、论坛版主、网红等。“‘网络水军’业务的辅助实施者，主要由专业推手、小型非法网站运营者和知名网站‘内鬼’构成。专业推手往往是一些网络‘大V’‘网红’等，借助自身在‘粉丝’中的影响力，为炒作活动站脚助威；小型非法网站运营者、知名网站的‘内鬼’(如编辑、版主)主要是协助‘网络水军’删除、置顶帖文等，从中谋取非法利益。”(10)《公安机关重拳打击自媒体“网络水军”违法犯罪》，2018年12月8日，http://www.mps.gov.cn/n2253534/n2253535/c6320656/content.html，2019年10月18日。所以，在工作中，我们要注重识别和把握。

除了“网络水军”这种有组织、有策划的违法犯罪行为，一些个体性、偶然性的网络攻击，亦可造成相当影响。2019年8月2日19点13分，山东省临沂市民用航空管理局官方微博@山东临沂民航即被人盗用，发布关于机场管理人员的负面信息。截至次日19点16分，该微博的阅读量即达75.8万次，讨论83条。(11)《临沂民航局：“与女下属通奸对抗调查”博文系被盗号》，2019年8月3日，http://news.163.com/19/0803/08/ELL149BG00018AP1.html，2019年10月18日。

虽然官方对于该事件的调查尚未得出结论，但该事件表明，即便是普通个人，亦可通过相应手段，影响到利用互联网开展的工作。同时也折射出，网络统战的信息管控任务艰巨。

2019年8月11日，中央纪委国家监委通报，由北京华夏盛典文化传媒有限公司成立的中国廉政监察网竟然冒用中央纪委的名义发布虚假信息、恶意炒作案件，并以此实施敲诈勒索和诈骗等违法犯罪活动。据调查，该公司法定代表魏某某指使公司员工赴各地搜集所谓“新闻线索”，以帮助“申诉”为名向当事人收取“立案费”，在与当事人签订协议后赴事发地进行录像、拍照等所谓“取证”工作，将相关照片和视频及其编造的虚假信息发布在中国廉政监察网等网站上，并向当地党委政府邮寄所谓“督办函”进行敲诈勒索，或向当事人收取“好处费”。此案对统一战线的互联网安全对网络统战工作亦具有一定的警示作用。(12)《〈中国廉政监察网〉假冒中央纪委名义被公安机关查处》，2019年8月11日，http://www.ccdi.gov.cn/yaowen/201908/t20190811_198665.html，2019年 10月18日。

(三)“一带一路”建设和互联网行业发展状况给网络统战带来严峻挑战

云南与东南亚国家“山岭同脉、江河同源”，自古以来有着十分密切的经济文化联系。早在2000多年前，云南就是中国陆路通向印度和东南亚的门户，是中华民族和印度及东南亚人民友好交往和开展经济贸易的重要通道。早在张骞通西域以前，就有以四川成都为起点，经云南延伸到东南亚和南亚各国的对外通道。这条西南通道就是 “南方丝绸之路”，在增进中外交往、促进中外贸易和抵御外侮中，其一直发挥着重要作用。当前，云南处于国家面向南亚东南亚开放的重要通道上，“一带一路”建设过程中，省委省政府出台《关于加快建设中国面向南亚东南亚辐射中心的实施意见》。所谓辐射中心，即区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心，成为我国对外开放新高地。(13)《辐射中心：扩容云南“朋友圈”》，《人民日报》2019年8月1日，第13版。

随着辐射中心建设的深入推进，云南对外思想文化和人员经济交流交流势必更加频繁，社会思潮和意识形态亦更加复杂。与此同时，云南互联网产业处于发展的初始阶段。以新媒体发展为例，去年，笔者在进行云南省哲学社会科学规划课题“新媒体代表性人士统战工作云南路径研究”过程中发现，新媒体企业整体发展不成熟，参加调查的305家新媒体企业中，当问及“自身发展面临的风险是什么”时，115家回答“竞争对手鱼龙混杂，行业管控不规范”，占受调查企业总数的37.7%，占比最高；被问及“制约自身发展的主要因素是什么”时，94.44%的企业家的回答集中在“缺乏骨干人才”“员工未来预期不明确、人心不稳”和“缺少发展资金”三个方面。与此同时，员工群体的学历构成方面，大专及以下的就占了61.84%，本科占比35.9%，硕士研究生及以上的只有2.18%。同时，全省各地州统战部门亦普遍反映新媒体企业尚处起步阶段的事实。尤其需要指出的是，此次统计主要依据各地州统战部门的统计数据，能够进入统计范畴的，均在当地有一定的影响或声望；未进入此次统计范围的，其状况可能不如纳入统计的。

根据公安机关近年来的网络犯罪案件调查情况和互联网情况来看，“‘网络水军’业务的辅助实施者，主要由专业推手、小型非法网站运营者和知名网站‘内鬼’构成”。所以，云南互联网产业的现状，对网络犯罪分子而言仍有不少可乘之机，也给网络统战带来巨大的风险和挑战。

(四)云南省网络统战工作开展的“瓶颈”问题相对突出

2015年，笔者参与省委统战部的“云南新媒体行业统战工作研究”课题调研，范围涉及省直部门、16个地州部门，经过问卷调查、走访座谈、专项汇报材料分析等，发现当前云南网络统战工作的开展主要存在以下“瓶颈”问题。

1.人才队伍建设有待加强。统战工作部门现有人才队伍状况距离信息化时代下网络统战的要求还有一定的差距。大部分统战工作人员，尤其是年龄偏大的人员囿于传统的方式方法，不乐于亦不愿于利用网络开展工作。与此同时，运用互联网开展统战工作的部门和人员，其思想理念、方式方法等也还有诸多需要改进提升的方面。

2.工作机制尚待建立健全。大多数地州统战工作部门与工作对象联系机制普遍未建立，各部门工作协同机制建设尚属起步阶段，工作载体尚需搭建，工作资源分配未实现优化。

一是管理机制方面：网络统战的一项重要目标是促进互联网行业的健康发展，其中，就要通过统一战线的优势，促成市场监管主体和互联网行业协力并进，推动互联网发展。然而调研发现，互联网领域主要存在市场混乱、人员素质参差不齐、监管不当和政策帮扶不到位等四个方面的问题。

就新媒体市场而言，不少参与调研的人反映：“鱼龙混杂，缺乏规范。不少个人或私营新媒体渠道发布信息没有严格制度把关，不实信息、无节操信息、对行业无益的短时效益信息充斥其中。市场运作中存在恶意竞争，给行业带来一定影响”。“竞争激烈，行业法律法规不完善”,“市场利益驱使供应商传播不良信息”, “不良的竞争现象时有发生”。“信息内容的抄袭，恶意竞争，资金扶持不够”。“乱而无序”“发展混乱”“网络爆炸式信息传播方式导致信息良莠不齐、信息泛滥”……

就新媒体从业人员素质而言，参与调研的人反映：“人才缺乏”“侵权抄袭现象多”“从业人员素质普遍偏较低，各类低俗标题、内容吸引眼球，部分内容存在歪曲事实，甚至造谣”。“技术类人才比较匮乏”“管理观念落后，在管理观念中缺乏足够的重视，由于利益驱动，一些供应商片面追求眼前利益，无视法规，不顾及社会责任，传播不良信息”。“新媒体企业缺失人才”“门槛变低，一些组织和个人均可成为媒体发布者、内容监管者”,“人才招聘不到，缺乏骨干人才”。

就监管而言，存在着两个方面的不当。一方面是一些地方和部门监管得过严，如一些参与调研的人员反映“政府相关部门监管过于严格，无有效的沟通渠道”，“监管部门太多太乱，各种审核手续繁杂”。另一方面是监管缺位，这一现象表现得尤为突出，如参加调研的人员纷纷反映，“没有出台相应的法律管理条列措施”,“没有政策的指引”,“法律监督滞后，内容良莠不齐，舆论导向欠缺，正能量信息传播过少”……

就政策帮扶而言，参与调研的人员反映，“政府不支持网络平台的建设，单靠我们自己的力量太单薄，缺少发展资金”，“相关部门对新媒体行业的宣传权限模糊，使我们不知道哪些可以宣传，哪些不可以；相关部门对电子商务发展无规划，发展不集中，不能整合资源”……

二是工作协同机制方面：互联网已深度融入到社会生活的各个领域和层面。就社会治理而言，涉及到公安、工信等行政部门以及电信、联通等相关企业。要做好新媒体领域的统战工作，需要上述部门和统战、文化、宣传、组织人事等部门齐抓共管、协同配合，但因工作尚处于起步阶段，各部门、各单位之间的协同机制尚未建立，相互之间的业务往来和联系也未融入“统战”因素。

三是工作载体方面：当前，成立协会等相关组织，举办联谊交友活动等是统战工作比较流行的做法，面对新媒体代表性人士统战工作这项新任务，除了这些常规的做法外，还有必要利用新媒体的技术手段，通过微信群、QQ群、微博等多种方式，通过新旧手段结合，做到线上互动、线下沟通，实现交流的即时性、广泛性。

同时，工作制度需要建立。完善的制度是抓好工作的重要保障，推进新媒体领域统战工作的制度化、规范化，是当下网络统战工作的必循之径。当前，制度尚未建立或不完善是云南网络统战工作客观存在的问题，以至于不少统战部门感到工作无依据、无规划、无方向。

三、实现云南网络统战工作创新发展的思考和建议

(一)进一步加强宣传，提高认识

思想是行动的先导，加强宣传，提高思想认识是我们做好一切工作的基础。在网络统战工作中，这一点显得尤为重要。

第一，现在的时代正在经历信息技术革命，信息技术的发展和推广运用日新月异。云南虽处于西南边陲，但被信息化浪潮席卷是必然之势，且这一趋势的发展速度之快、影响之广，超乎想象。所以，对于网络统战工作，我们有必要思想先行。

第二，网络统战工作，是一项全局性的战略部署，是对全国统一战线工作实现创新发展的必然要求，并非只针对发达地区。所以，做好当前云南网络统战工作，是全省统一战线面临的一项重要政治任务，必须高度重视，认真落实。

第三，网络空间的对等性，让每个网民不仅是信息的“接受者”，同时也是“传播者”，甚至是“制造者”。网民发布信息以及所发布信息的影响力，并不受地域、阶层、时间等限制，只要所传播的信息切合公众心理需求，同样能引发舆情危机。所以，即使是在云南这样的边疆省份，其网民对于网络舆情的影响同样不容小觑。

要提高全省统一战线领域对该项工作的重视，仍需开展大量的工作。当务之急就是要加强对该项工作重要性的宣传贯彻，将宣传贯彻纳为全省统战工作的重要组成部分，通过文件、会议等各种途径和网络、媒体等载体，不断加强对该项工作的宣传力度。在宣传贯彻过程中，需要注意三点：一要把握重点。宣传贯彻的目的是要引起各级统战工作人员对网络统战工作的重视，所以，要注重宣传中央的精神和工作的必要性、重要性。二要着眼长远。网络统战工作是统一战线面临的一项长期工作任务，特别是随着信息科技的不断发展和新媒体对社会影响的不断加深，这项工作越来越显得重要。所以，我们在宣传贯彻的过程中，既要立足当前实际，又要着眼长远，用战略性的目光谋划和推进宣传贯彻工作。三要结合实际。在信息科技迅猛发展的当前，尤其是“互联网+”等浪潮的兴起，媒体、学界等对互联网、新媒体的讨论庞杂，既有国内的、也有国外的，讨论话题覆盖各行各业，各种理论推陈出新。在宣传贯彻工作中，我们要紧密着眼云南省当前的实际，谋划一些符合实际的举措，确保宣传贯彻工作的可行性和有效性，不能仅注重理论，而使理论脱离实际。

(二)坚持“大联合大团结”，团结巩固好新媒体代表人士阵营

新媒体代表性人士是网络空间的“民意主导者”，他们粉丝多、联系广、影响大，在信息传播和舆论引导中发挥着重要作用，是网络统战工作的重点对象。我们要按照抓重点、抓关键的方法论，坚持线上联系、线下沟通，通过建立协会组织、加强沟通交流、深入联谊交友的方式，向他们宣传党的路线、方针、政策，讲清新时代中国特色社会主义的本质，让他们理解国家的政策，从内心拥护党的领导，坚定“四个自信”，愿意为中国特色社会主义服务。

在此过程中，统战工作人员要深入新媒体代表性人士群体，深度了解他们的实际情况，尽量满足他们的合理需求，继而制定有针对性、时效性的工作举措，实现真正意义上的团结。

与此同时，我们也要清醒地认识当前的形势，从公安机关侦办的雇佣“网红”“大V”等实施的网络犯罪中吸取教训，在强化对新媒体代表人士的法治引导上下足功夫，防范他们中的部分人沦为“网络犯罪者”。

(三)坚持多元包容与有效管控相结合，让互联网真正成为推动统战工作高质量发展的“利器”

包容和合不仅是一个社会文明程度的要求和体现，也是统战工作的本质要求。当下，统战工作对象多、范围广，目的是团结一切可以团结的力量，为中国特色社会主义事业画出最大的同心圆。统战对象大多是文化层次高、社会联系广、在专业领域有一定造诣的“精英”，他们各自有着独到的思想观点和独特的价值主张，我们要充分尊重这一现实。与此同时，我们也需注意，统一战线团结的对象，有的也是西方敌对势力、国内反动势力争夺的对象。公安机关侦办“网络水军”案件也发现，一些属于统战对象的知名媒体记者，亦被不法分子通过利益诱饵拉入其团体，实施犯罪活动。

所以，在工作中，我们既要放手工作，充分信任，又不能麻痹大意、放松警惕。互联网不是法外之地，在开展网络统战过程中也要联合公安、国安等相关部门加强网络管控，对统战对象的不当思想和言论积极引导，确保网络安全和国家安全，在一个安全的环境中营造大团结大联合的生动局面。

(四)提升统战工作人员的素质技能，建设一支适合网络统战高质量发展的人才队伍

人是生产力三要素中的核心要素，人力资源状况直接决定着事业的成败。囿于历史地缘等因素，云南统战领域人员“互联网能力”不高是当前工作的突出“短板”。对此，我们需要在以下三方面做足工作。

一要树立正确的网络统战“人才观”。网络统战对人才的要求并非仅局限于用互联网统计数据、发送信息，而是需要工作人员具备与时代相适应的互联网思维和理念。具体而言，主要包括三点：一要熟练掌握计算机和信息技术；二要有很强的保密意识和政治责任感；三要按照互联网的深层规律开展工作。因此，应该依据相关要求，探索建立完备的人才考核评价体系，储备一支精良的统战领域互联网人才队伍。

二要严把网络统战“人才观”。在公务员招录、人才引进方面，统战部门要结合网络统战的实际制定有针对性的条件，从“源头”上引进一支技术过硬、政治可靠的人才队伍。

三要强化现有人员培训培养。我们可以通过分类分批强化培训、外送学习、选派到互联网行业挂职锻炼等方式强化人才队伍建设。甚至可以根据实际和工作需要，联合高校、社科机构，设立培训中心等。

(五)建立健全网络统战工作机制

一是通过开发系统，强化技术支撑，建立高效安全的信息传送渠道。利用互联网开展统战工作是网络统战的基本要求和基础，在信息安全外在风险高、威胁大的情况下，有必要投入必需资金，开发便捷高效而又安全可靠的信息系统，作为开展网络统战的技术支撑。强化对统战公开网页、客户端的信息传输管控。

二是构建统战部门与公安、国安、工信、市场监管、民族、宗教部门等的协同工作机制，有效规避因网络统战可能造成的网络安全隐患。同时要加强统战内容建设，推出系列统战对象喜闻乐见的统战宣传形式，助推党的政策在统战对象中落地见效。

三是构建宽松包容的网络对话体系。动态调整完善网络统战对象名单，坚持线上互动与线下沟通并进。在敏感问题上积极主动发声，一方面包容异质思维和多方观点，另一方面强化思想引领和舆论引导，建设一个网络统战对象乐于接受、愿意参与、共同发力的网络统战新环境。