关于养老金统筹使用存在的问题及建议

文/吴选玮 马鹂

从近三年成都市青羊区养老金统筹层次、参保缴费、基金收支、基金结余等情况来看，全区养老保险基金使用实现总体收支平衡，为下步实现养老保险全国统筹打下较好基础。

养老金统筹使用情况

青羊区深入落实全民参保计划，已建立包含城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、机关事业单位基本养老保险多层次的基本养老保险制度。目前，全区城镇职工基本养老保险和机关事业单位基本养老保险实行省级统筹，城乡居民基本养老保险实行市级统筹。近三年来，全区城镇职工、机关事业单位、城乡居民基本养老保险参保人数及养老金发放金额呈逐年上升趋势。

其中，从参保人数来看，企业城镇职工基本养老保险参保人数从2017年的258930人提高到2019年的333137人，增加28.66%；机关事业单位基本养老保险参保人数从2017年的8577人提高到2019年的8680人，增加1.20%；城乡居民基本养老保险参保人数2019年为1.12万人，城乡居民基本养老保险覆盖率保持在90%以上。

从养老保险参保赡养率来看，全区2019年领取养老金的人数为54989人，参保人数为333137人，赡养率为16.51%，即6个人赡养1个人，目前来看高于全国的37.7%。

存在的问题

一是机关事业单位基本养老保险收支缺口增大。从近三年青羊区机关事业单位基本养老保险基金收支数据来看，在职人数虽然有所增加，但退休人数也在逐年增长，退休人员由2017年的7044人上升到2019年的7121人。同时，基金缺口呈现逐年增大的趋势。

二是城区老龄人口较多，城乡居民养老保险支出增加了区级财政负担。青羊区属于中心老城区，与其他主城五区相比，老龄人口较多，养老金支付压力相对较大。2019年，城乡居民养老保险基金收入1737.94万元，其中，个人缴费1023.33万元，占58.88%；区级财政补贴100万元，占5.76%；上级财政补贴550.74万元，占31.69%；利息收入25.96万元，占3.67%。同期，养老金、丧葬费、各种退费支出2142.29万元。由于基金收入主要依靠个人缴费和区级财政补贴，区级财政负担较重，可持续难度较大，尚未实现完全意义上的统收统支。

三是统筹层次的差异使得养老保险全国统筹步伐放缓。目前，全省实行基本养老保险基金预算管理制度及省级统筹调剂制度，省对市（州）基本养老保险基金收支及缺口实行动态管理。支出项目、待遇计发办法、预算编制、业务规程等未实现完全统一。加上各个省份在养老金省级统筹上存在较大差异，实现全国范围内的统筹尚需时日。

相关建议

一是以“六个统一”为目标进行顶层设计，加快推进省级“统收统支”。在严格贯彻落实《企业职工基本养老保险省级统筹标准》基础上，进一步明确“统一制度政策、统一缴费比例和基数、统一养老金计发办法和统筹项目、统一基金管理、统一基金预算、统一业务经办规程和管理制度”的“六个统一”具体标准和规范，实现各省份在 2020 年基础养老金省级层面的统收统支，将基础养老金统筹层次提升到省级层面。

二是通过“新老划断”的方式处理养老保险基金结余问题。对于各地积累的养老保险基金结余，考虑将部分结余基金留在当地作为过渡性基金，并设置一定的过渡期，明确这些过渡性基金的使用范围。对于新增的各地区养老保险基金，一律收归中央进行统筹调剂使用。再次，统一各地养老金待遇计发办法，适当降低省际的养老金收入再分配力度。

三是以社保降费为契机，扩大养老保险个人账户。可通过宣传引导，降低缴费门槛，将未参保的中小企业和灵活就业人员吸纳进来。同时，可适当扩大个人账户比例，鼓励参保者多缴多得。

四是建立全国养老保险信息系统，为中央调剂制度和全国统筹提供技术支持。以社会保险经办机构金保工程为基础，打通信息壁垒，实现社会保险信息系统统一升级改造、联网对接，建立与公安、民政、税务、工商、银行等相关部门的共享数据库，实现信息资源的交换和共享。