新时代做好基层防震减灾宣传工作的思考——以云南省新平县为例

过建洪， 余达远，钟智东

（1.新平县防震减灾局，云南 新平 653400； 2.玉溪市防震减灾局，云南 玉溪 653100；3.赣州市防震减灾局，江西 赣州 341000）

0 引言

云南省属地震多发区，具有频度高、强度大、成灾率高的特点。以2011 年中缅交界7.2 级地震为标志，云南省已进入新一轮强震活跃期，专家预测本活跃期可能持续10 ～15 年，存在发生多次强震的危险，特别是2014 年云南省中强震连发，一年时间内发生盈江6.1 级、鲁甸6.5 级、景谷6.6 级等5级～6.6 级11 次破坏性地震，表明这一时期整个云南地区地壳的应力水平增强。地震预报是全世界地震科学难题，直至今日人类仍不能完全解决地震预报问题。目前，减轻地震灾害的最有效途径就是提高全民防震减灾意识和应急避险能力。2019 年，玉溪市开展防震减灾科普宣传3 年全覆盖行动，按照属地为主、分级负责的原则，用3 年时间完成对各级党政机关、企事业单位、学校、社区、农村等群体的防震减灾科普宣传全覆盖，提高社会公众参与度，扩大防震减灾知晓率。《新平县“十三五”防震减灾发展规划》提出，到2020 年末，全县防震减灾科普知识普及率达到90%以上。如何做好基层防震减灾宣传工作，是亟待地震工作者探索的问题。

1 新平县基本概况

新平县是云南省29 个少数民族自治县之一，全县户籍人口约27.8 万人，有彝、傣、哈尼、拉祜等17 个民族；全县国土面积4 223 km2，地形以山地为主，县境山区面积达4 139.6 km2，是一个典型的山区民族县。境内有红河断裂、哀牢山断裂、青龙厂—扬武断裂经过，地质构造复杂，新构造运动强烈。有地震记载以来，境内发生过2 次M ≥5.0 级破坏性地震，而且多次受到周边地区地震的影响。

2 新平县防震减灾宣传的现状

2008 年汶川地震后，新平县顺应形势要求，加强防震减灾宣传工作力度，加大财力人力投入，开展防震减灾知识进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进军营等“七进”活动。通过多年努力，防震减灾宣传工作取得了长足进步和显著成绩。

2.1 多措并举，有效开展防震减灾宣传

依托“1.05 通海大地震纪念日”“5.12 防灾减灾日”“7.28 唐山大地震纪念日”“11-6 云南省防震减灾日”等活动日在县城、乡镇人员密集处开展防震减灾知识宣传，拉横幅、设立咨询台、发放防震减灾宣传产品；利用门户网站、电视台、气象LED 显示屏等媒体播放防震减灾知识宣教片和地震常识；深入到机关、学校、企业、村社区开展防震减灾知识专题讲座；编印《防震减灾知识手册》7 万册，免费向全县居民发放，户均1 册。

2.2 群策群力，积极开展防震减灾科普创建活动

以防震减灾示范创建为抓手，全力推进防震减灾宣传工作，近年来新平县创建国家级地震安全示范社区1 个、市级防震减灾科普示范社区1 个和市级防震减灾科普示范学校6 所。科普示范社区和学校立足于社区、学校，着眼于地震安全，在辖区内设有防震减灾知识宣传栏，建立专门的防震减灾知识阅览室、展览室，以提高社区居民、学校师生的防震减灾意识，增强应急避险能力，充分发挥了示范创建带动和引领作用。

2.3 全民参与，广泛开展地震应急演练活动

2014 年、2017 年新平县人民政府先后组织两次综合性地震应急演习，机关企事业单位在“5.12 防灾减灾日”期间进行应急逃生演练，村（社区）每年选取1 个小组开展地震应急疏散演练，中小学每学期开展1-2 次地震应急疏散演练，通过演练提高了各级政府、学校应对地震灾害的紧急应对和处置能力，提升公众逃生避险和自救互救能力。

3 现阶段防震减灾宣传存在的问题

通过多年的努力，新平县防震减灾宣传工作有了一定基础，但在防震减灾宣传工作中尚存在一些与新时代形势发展不相适应的问题。一是对防震减灾宣传工作重要性认识不足，大多未纳入各级政府的议事日程，宣传经费投入不足和组织措施不到位；二是防震减灾知识宣传存在局限性，宣传工作主要集中在城区，防震减灾知识较为薄弱的农村和基层学校未被引起重视；三是防震减灾宣传手段落后，与时俱进不强，宣传产品形式单一，宣传内容简单说教，没有广泛调动广大群众参与的积极性，宣传效果不佳；四是防震减灾宣传缺乏持久性，主要集中在灾难纪念日和一些特殊日期，存在一劳永逸的效果等问题。总体上看，社会公众忧患意识仍然淡薄，应对地震灾害的能力和准备依然不足，普及防震减灾知识，提升社会公众防震减灾意识任重而道远。

4 全面推进基层防震减灾宣传的对策思考

面对上述存在的诸多问题和不足，笔者认为，当前和今后一个时期基层防震减灾宣传工作应着重采取以下几点对策。

4.1 领导重视，部门通力协作

我们不知道灾难哪天来，但我们知道灾难迟早要来。这足以提醒我们事先做好防范工作的重要性，防震减灾宣传是防震减灾工作的重要组成部分，也是奠定防震减灾工作社会基础、推进防震减灾事业发展和减轻地震灾害的重要手段和途径。防震减灾宣传工作开展是否顺利，关键在于能否得到基层各级领导的重视和支持[1]，防震减灾部门要经常性主动与基层领导沟通对接，让其真正意识到防灾减灾工作的重要性。其次，防震减灾宣传工作存在部门之间的合作和交叉，这就需要各部门之间加强协作，特别是要得到财政、发改、宣传、教育、科协等部门的支持，大家共同参与，共同履职，形成齐抓共管的局面，这样可以达到事半功倍的效果。如将防震减灾知识纳入公务员、专业技术人员初任培训和科级领导干部、村干部培训班内容，让新录用公务员、专业技术人员和基层领导干部带头学习防震减灾知识，增强领导干部的隐患意识，营造防震减灾宣传的良好氛围。

4.2 加大投入，加强防震减灾科普场馆建设

防震减灾科普教育基地是目前深入持久开展防震减灾教育科普的最佳场所，已成为当今防震减灾科普宣传的主阵地[2]，很多州市建立了防震减灾科普场馆，但是基层县区级却寥寥无几。防震减灾科普场馆是防震减灾宣传的重要窗口，可以为社会公众学习防震减灾知识提供了一个良好的互动平台，场馆内多种不同主题内容的互动展区，从体验、逃生、防御等角度让观众在体验中学习到更多的防震避震知识和应急逃生技能。目前，我国县区级层面急缺专业性、综合智能的防震减灾科普场馆，防震减灾科普场馆是一项为民服务的项目，能引起观众特别是青少年学习探索兴趣，能有效向全社会普及防震减灾知识，增强公众防震减灾意识和科学认知地震的素养，切实提高公众地震自救互救能力。当地政府应该加大防震减灾宣传投入，把防震减灾科普场馆的建设纳入议事日程，积极争取社会各界的支持，打造一个符合当地特色的防震减灾科普馆，面向公众免费开放。

4.3 有的放矢，突出基层防震减灾宣传重点

在我国的不同地区，科普程度也不平衡，城市好于农村，东部好于西部，发达地区好于欠发达地区[3]，在防震减灾宣传领域也大致如此。从新平县防震减灾宣传情况来看，县城、乡镇集镇一带的防震减灾宣传普及率明显高于村组，不仅新平县，大多数县区都存在这种情况。如何把整体的防震减灾宣传普及率提上去，当前和今后一个时期重点应该放在农村，这恰恰也是难点。县区级绝大多数人口生活在农村，农村人口文化素质偏低，防震减灾意识偏低，觉得地震离他们很遥远，对枯燥无味的《防震减灾知识手册》、彩页等宣传资料和专题讲座不感兴趣。我们要因地制宜，因人而异，将防震减灾宣传方式多样化，可把宣传产品做成印有防震减灾知识的日历、环保袋、围裙、水杯等，这些产品都非常受老百姓的欢迎。其次基层县区基本都建立防震减灾宣传网络，新平县123 村（居）民委员会由副主任兼任防震减灾宣传员，要充分发动这些资源，引导防震减灾宣传员每次在村民会议和党员支部会议上讲解点防震减灾知识，哪怕提个醒也好，大会讲、小会讲、月月讲、年年讲，重复讲，时间一长，老百姓就有了防震减灾意识。同样，学校也不可忽视，学校历来都是防震减灾宣传的主阵地，各中小学幼儿园结合学生特点及学校实际，将防震减灾宣传工作纳入学校整体发展规划，坚持每学期开展一次防震减灾为主题的安全教育课，将地震常识、紧急避震、自救互救、逃生技能等与教学工作紧密结合；同时教育部门、防震减灾部门要在“5.12 防灾减灾日”“11.6 云南省防震减灾日”等活动期间指导各中小学幼儿园开展各种形式防震减灾宣传活动，如主题班会、专题讲座、知识竞赛、黑板报、校园广播、播放防震减灾宣传教育片等，一如既往，长期坚持，使学生毕业一届，受益一届。

4.4 以点带面，加强防震减灾科普示范创建和管理

继续创建防震减灾科普示范学校、村（社区）进学校、进村入户，达到教育一个孩子，带动一个家庭和渗透到家庭、辐射到社会的目的，通过示范创建，激发探索切合当地实际的防震减灾宣传新方法、新路子，解决防震减灾宣传发展中遇到的新问题，充分发挥示范创建带动和延伸辐射作用，以点带面，全面提升中小学生、社会公众的防震减灾意识和应急避险技能。目前县区级防震减灾科普示范创建主要集中在城区学校和村（社区），偏远的农村和学校涉及较少，基层防震减灾部门要加大示范创建和推广力度，遍地开花，最大限度发挥示范引领作用，力求取得倍增效应。同时，要强化防震减灾科普示范学校、村（社区）的后续管理，很多地方存在创建前投入大量的财力人力，轰轰烈烈地开展防震减灾示范学校、村（社区）创建活动，大张旗鼓地开展防震减灾宣传；创建后，出现投入很少甚至没有投入，无人管理，宣传活动也不开展的情况，久而久之，示范学校、村（社区）的创建就名不符实、难以为继。防震减灾科普示范学校、村（社区）不是创建成功后就结束了，创建绝不是目的，是提升学校师生、社会公众防震减灾意识和应急避险能力的手段之一，创建永远在路上，持续巩固创建成果，强化示范带动效应，切实发挥“小手拉大手”作用。

4.5 创新载体，积极探索防震减灾宣传新路子

随着“互联网+”时代到来，人们接受信息的方式由报纸、电视、广播等传统媒体逐渐发展为微信、微博等新媒体，防震减灾科普宣传工作要积极顺应时代发展潮流，才能更有效地做好新时代防震减灾科普宣传工作[4]。 随着智能手机的普及， 微信已成为全民移动通讯工具，微信朋友圈、公众号等自媒体平台在日常生活中扮演着重要角色，微信APP 不仅是聊天工具，更是信息传播的高效优质服务平台。防震减灾宣传工作不可轻易放弃或忽视微信宣传平台，防震减灾部门可以建立官方微信公众号进行防震减灾宣传，撰写防震减灾科普知识定期推送。微博具有强大的互动性功能和信息传播便捷的特点，它在互联网信息传递体系中更偏向公共、开放，较微信公众号的传播范围广、速度快、效果佳，非常适合在线宣传，防震减灾部门可以注册官方微博账号，可以制作直观、形象的小视频、图片、Flash 动画向社会公众进行宣传防震减灾知识，让不同民族、不同年龄段的人都能够看懂、能用。有条件的地区，甚至可以定制研发一款寓教于乐、宣教结合的防震减灾宣传移动APP 来为公众服务[5]。

5 结束语

我国防震减灾工作方针是预防为主,防御与救助相结合，防震减灾宣传是地震灾害预防中非工程型预防的重要措施，为此，防震减灾宣传工作要紧跟时代步伐，深入开展防震减灾宣传与社会公众需求现状的分析研究，积极探索防震减灾宣传行之有效的方式方法，完善防震减灾宣传机制，全力构建防震减灾宣传新格局，不断缩小社会公众日益增长的防震减灾知识需求与防震减灾宣传滞后之间的差距，为全面建成小康社会保驾护航。