创新国资监管体制 加快国企改革步伐

路新民

近年来，淄博市临淄区国有企业改革取得了积极进展和明显成效，但也存在现代企业制度还不够规范、企业市场化程度不高等问题。2019 年初临淄区国资局组建以来，充分发挥国资监管职能，积极创新国资监管体制，推动国企改革再上新台阶。

挂牌成立，负起区属国资监管职责

2019 年初，临淄区启动机构改革。本次机构改革中，整合原财政局、人社局、经信局等单位承担的国有企业管理职能，组建区政府国有资产监督管理局，并成立区政府国有资产运营服务中心。临淄区国资局成为临淄区政府机构改革后设置的26 个工作部门之一。

2018 年6 月，临淄区组建九合财金控股有限公司，下辖区公有资产经营有限公司、淄博齐德城市建设投资有限公司、齐鲁化学工业区金银谷投资发展有限公司、淄博鹰扬文化产业发展有限公司、区保障房投资建设有限公司等五大国有公司，以及中豪能源、天润供水、九合矿业等企业，建立了国资局－九合金控公司－实体企业的三级架构。2019 年，随着经营性国有资产监管改革的推进，区保安公司、盐业公司纳入国资监管范畴。

截至2019 年底，由区国资局履行出资人职责的企业共5 家，分别为淄博市临淄区九合财金控股有限公司、淄博王庄煤矿有限公司、临淄区保安服务公司、淄博信威融资担保有限公司和淄博临淄齐康盐业有限公司。其中，九合金控公司旗下参控股企业达74 家，涉及金融、能源、化工、房地产、物流、文化传媒、旅游、信息技术等多项产业，累计投资超50 亿元。临淄区国资局监管企业资产总额332.9 亿元，负债223.92 亿元，资产负债率67.26%，各企业运营情况良好，各项目标任务完成较好，企业规模不断发展壮大。

综合施策，持续深化国有企业改革

完善国有企业制度体系。按照中央、省、市对国有企业改革要求和区委、区政府《关于加快推动国有企业改革的意见》，先后出台《临淄区区属国有资本运营公司管理暂行办法》《关于实行国有资本经营预算的意见》《关于合理确定并严格规范区属国有企业负责人履职待遇、业务支出的意见》《关于规范区属国有独资公司董事会管理的意见》等系列文件，为我区加快推进国有企业改革奠定制度基础。

加快推进国资职能转变。出台《以管资本为主进一步推进职能转变实施方案》，按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离要求，科学界定国有资产出资人监管的边界，区国资局代表区政府依法履行出资人职责，专司国有资产监管，不干预企业依法行使自主经营权。建立和完善出资人监管的权力清单，按照清单对九合控股公司进行监管，清单外事项和子公司管理由九合控股公司按照现代企业制度进行管理，切实做到“放到位”和“管到位”，以进一步提高国有资本运营效率，增强国有企业活力。

探索混合所有制经济。面对新的经济形势和改革发展任务，积极探索发展混合所有制经济，使国有经济与非公有制经济有机融合为一体。2015 年，注资10 亿元入股清源集团；2016 年，投入资金5.4 亿元入股文远股份、海湾吊装、农商行；2017 年，整合民通热力公司、临淄热电厂组建山东中豪能源有限公司，后续将吸纳齐鲁公司、华能辛店电厂参股，壮大能源公司资产规模，提升企业赢利能力。

推进经营性国有资产集中统一监管。2018 年8 月，区政府印发《推进区属经营性国有资产统一监管意见》，并按照意见要求开展了区属经营性国有资产调查摸底。经统计，区国资局直接监管资产总额占全部区级经营性国有资产总额的99.4%，区级经营性国有资产统一监管已基本达到全覆盖。目前，国有经营性资产统一监管工作基本完成。

加强国有企业党建工作。为积极贯彻落实习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，区国资局指导区属国有企业将党建工作写入公司章程。截至目前，区属国有企业均已将党建工作写入公司章程并在工商部门备案。为全面理顺国有企业党建关系，在本次机构改革中，专门在国资局设立党委，将原属于其他部门管理的企业党组织调整为区国资局党委管理。

直面问题，制约国企改革的瓶颈

现代企业制度还不够规范。区属国有企业尽管按公司治理规范运作，但有效的公司法人治理结构还没有真正建立起来。有的公司虽然成立了“新三会”，却仍然沿用原来企业的老办法运作。同时，我区虽已初步建立起“一母N 子”的集团化组织架构，但从实践来看，集团对子公司依然缺乏有效的整合与管控，子公司各自为政现象比较突出。

企业市场化程度不高。虽然九合金控公司市场化转型的整体机制架构已经初步搭建起来，但是，二级公司市场主体地位不突出，且公司业务较多承接的是政府公益类项目。同时，二级公司在正常投融资主业下，还承担了一些诸如化解担保链、土地收储、企业救济、公益项目承接、老旧小区改造、生态修复等“准政府事项”，占用了公司大量流动资金，影响公司的正常生产经营活动。

企业自我造血能力较弱。由于九合金控公司下属二级公司不具备真正意义的市场经营主体地位，存在着管理体制、运作方式、可持续发展等方面的先天不足。过去几年，我区各类公共基础设施、社会民生项目全面铺开，这些项目自身基本没有收益，资金不能实现完全闭合，无法形成自我经营、自我发展的良性循环。区属国有企业普遍赢利能力较低，公益性企业价格倒挂，政策性亏损严重，市场参与度不足。

目标导向，深化国企改革的构想

进一步加强国有企业党建。以政治建设为统领，把坚持党的领导加强党的建设贯穿国有企业改革发展全过程，充分发挥企业党组织的领导作用。深入落实国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，加快建立国有企业党组织有效发挥领导核心和政治核心作用的领导体制、工作机制和运行规则。严格落实党建工作责任制，加强基层党组织建设，强化党建工作督查指导，组织开展国有企业党建工作专题培训，不断提高国有企业党建水平。

深入推进国有企业改革。对国有资本进行有进有退的调整，推进投资主体多元化、经营形式多样化。按照市场化运作稳步推进国有资源整合，鼓励国有企业加大对新材料、智能制造、新医药和电子信息四大主导产业的重点企业和重点项目投资力度，支持园区基础设施建设，注重控制水、热等要素供应价格，降低企业生产成本，提高企业效益。

完善企业内部法人治理结构。按照现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理层的权责，完善企业领导人员聘任制度。企业党组织要适应公司法人治理结构的要求，改进发挥政治核心作用的方式，支持“三会一层”依法行使职权，参与企业重大问题的决策。要坚持党管干部原则，并与市场化选聘企业经营管理者的机制相结合。

建立健全国有资产管理和监督体制。国有资产管理机构对授权监管的国有资产依法履行出资人职责，维护所有者权益，维护企业作为市场主体依法享有的各种权利，督促企业实现国有资产保值增值，防止国有资产流失。建立起以奖励、约束机制为主要内容的运营、监督体系，切实提高国有资产运营水平，使国有资产在流动中实现增值，在运作中实现增效，为进一步深化国有企业改革、做大做强企业提供必要条件。