建筑工程招标、投标与合同管理探究

蔡文倩

（北京建友工程造价咨询有限公司福州分公司 福建福州 350001）

0 引言

在建筑工程项目管理中，招标管理、投标管理以及合同管理都会对建筑市场的稳定发展产生较大影响。工程招投标管理效果会对工程合同的履行产生较大影响，因此，建筑工程招投标管理与合同管理密切相关，只有加强各项监督管理，才能够保证项目建设质量。因此，亟需对建筑工程招投标管理以及合同管理要点进行深入研究。

1 建筑工程招标、投标和合同管理概述

1.1 招标投标

在建筑工程招标过程中，工程项目建设单位应根据拟定建筑工程，向施工企业发布招标公告，严格依据法律规范吸引多个承包单位竞争，然后再综合考虑各方面影响因素，从多个投标单位中选择承包单位，进而有效完成施工任务。另外，建筑工程投标指的是承包单位严格依据审查程序，进而获得投标资格，要求在一定时间范围内，投标单位应向招标单位填报投标书，充分展现自身优势，争取中标的经济活动。建筑工程招标与建筑工程投标之间密切相关，通过工程项目招投标管理，建设单位可选择适宜的承包单位，在保证项目建设质量的基础上降低工程造价，而承包单位也可充分展现出自身优势，提升知名度，获取利润进而实现双赢。

1.2 合同管理

在建筑工程项目管理中，合同管理至关重要，具体而言，要求合同双方在合同实施过程中，严格遵循合同中的各项规定，维护自身合法权利，并认真履行自身工作义务，保证项目建设的顺利进行。建筑工程合同管理的重要性主要包括以下几点：①符合市场经济发展实际需要。通过加强合同管理，可对建筑市场进行引导和监督管理，顺应政府职能转变，通过应用合法合规的经济方式，可对建筑市场进行调节和管理。②符合工程项目管理实际需要。通过加强建筑工程合同管理，可对整个项目的运行情况进行控制，更好地实现工程项目建设目标。③可对建设主体的行为起到规范作用。在合同管理过程中，对于建设主体各方，都能够起到约束和规范作用，对经济活动中的矛盾进行调节，促进建筑市场可持续发展。

2 建筑工程招标、投标和合同管理之间的关联

建筑工程招标管理机构不仅需要对项目招标活动进行监督管理，同时还应该加强施工合同签订和履行的监督管理，建筑工程招投标与合同管理之间的关联主要表现在以下几点：①招标文件中已经包含了合同的主要条款，建筑工程招标的过程也是施工合同谈判以及签订的过程，在招标过程中合同双方对招标文件的合同内容进行协商，并提出意见，积极改进。②从市场交易角度出发，工程项目招标是交易行为过程，在此过程中，双方没有确立法律关系，二者之间的关联需根据招标相关法律规范进行调整。在定标后，合同双方才需要签订施工合同，确定合同双方的权利和义务。③为了判断并评价招标的成功性，需要对合同双方是否严格依据合同中的内容认真履行各项条款进行评价分析，在此过程中，建筑工程招标文件与施工合同之间互为重要内容，招标文件中的合同条款是招标文件的重要组成部分，招投标法规定：“招标人与中标人不得订立背离合同实质性内容的其他协议”，因此二者不可分割。

3 合同管理在招投标中的应用

3.1 科学、合理进行分标策划和合同类型的选择

严格界定招标范围，科学、合理地进行标段的分标策划和合同类型的选择，是加强合同管理，实现工程目标的重要手段之一。根据工程总的目标要求和实际情况，进行系统分析，选择工程项目施工的时间、空间、结构和资源多维关系中的最佳结合点，对工程整体进行科学、合理的分标与合同类型策划，确保在工程项目招投标中获得专业、优质的施工单位，实现工程项目安全、质量、进度及造价的有效控制，保证工程项目目标的实现。在具体的实践中应根据工程项目的具体情况，从工程项目的规模和特点、工期长短、设计深度和工程量的明确程度、工程的复杂程度和施工技术的先进程度、施工工期的紧迫程度以及外部因素选择总价合同、单价合同和成本加酬金合同等合同类型和计价模式。

3.2 工程量清单、招标控制价编制

招标工程量清单编制是招标文件的重要组成部分之一，是合同造价控制的核心文件，施工图预算、招标控制价和投标价一般采用工程量清单下的工料单价法或综合单价法计价模式。工程量清单、招标控制价的编制，应做到编制引用定额和取费标准明确，单位工程、分项工程界面清晰、内容清楚。做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口，以避免不平衡报价。招标人可委托两家造价咨询中介机构或两名造价工程师采用工程量清单双编制、复核制度。

3.3 审查招标文件

在对招标文件进行审查时，应注意严格依据国家和行业相关规定，通过采用有效的合同管理方式，充分发挥招标文件审查职能，对招标文件内容，包括招标文件里的合同条款进行审查，保证招标文件的真实性和可靠性。在对招标文件进行审查时，合同管理能够发挥约束和规范作用，保证招标文件公平公正，避免造成经济风险。

3.4 监督招标过程

在招标全过程中，都需应用合同管理方式进行监督管理。通常情况下，合同管理应配合招标活动，尤其是在对大型建筑工程进行勘察和开标时。投标单位应掌握详细的投标书内容，由发包单位确定标价信息，反馈后期合同内容，保证招投标参与方相关信息的真实性。便于对合同内容进行审查。另外，对于合同中的各项规定，都应符合工程项目建设实际需要，确保合同管理人员能够及时掌握招标全过程中的各类信息，协调合同管理。

3.5 参与后期管理

在招投标后期管理中，合同管理部门也发挥着十分重要的作用，要求合同管理部门应与招投标活动做好协调配合，了解承包单位、发包单位对于合同管理的相关意见，便于建筑工程参建方能够严格遵循合同管理中的内容，认真履行合同义务。在合同管理后期，回访工作至关重要，在合同检查中，需根据招标、投标等内容，对合同中的各项内容进行检查，并构建完善的考核制度，对合同管理中可能存在的纠纷进行调节。在招投标后期管理中应用合同管理时，应树立良好的合同管理意识，做好内部沟通交流，保证合同管理工作水平。

4 招标、投标与合同管理

4.1 改革招投标体制

在对招投标管理体制进行改革时，应该注意管办分离，对于建设管理部门、招投标管理部门、监督部门、产权交易中心等等，都应分开设置，避免各个部门之间产生利益关系以及隶属关系。另外，还应保证招投标中心工作的公平性，合理应用区域融合、行业融合的方式，取消区域界定，构建完善、统一的招投标管理制度。

4.2 建立投标组织机构

在设置建筑工程投标机构时，建筑企业应结合自身发展实际情况，组建投标机构，并应用有效的投标方式。在设置投标组织机构时，应该注意保证结构精简、分工合理，协调好各个部门之间的关系。在招标组织的设置过程中，还应明确机构的建设目的，构建具有专业水平的队伍，确保在建筑工程招投标时长中能够顺利拿下项目。

另外，为了保证投标行为的规范性，投标单位还应合理编制投标文件。对招标文件进行认真审查，明确招标文件中的工程说明、施工图纸要求、工程量清单、合同条件等等。承包单位还需要对施工现场进行勘察，确定施工现场自然条件、经济条件、施工条件等等。在掌握上述各因素后，即可编制标书。

承包单位为了提高中标率，承包单位不能采取违规、违法的行为进行竞争，必须保证竞争公平合理。承包单位可以安排专家进行预测分析，为项目决策提供可靠依据。另外，在工程报价方面，应明确投标报价高低所产生的利弊关系，有效降低风险程度，根据工序先后顺序对项目单价进行调整。

4.3 培养合同管理专业人才

建筑工程合同管理工作专业性较强，同时所涉及的内容比较多，要求合同管理人员应具备一定的专业知识和法律知识。工程合同管理人员的综合素质会对合同签订的顺利进行产生较大影响，对此，合同管理人员在日常工作中应积极学习先进知识，强化自身法律意识，合理设置合同条款，将合同管理工作与招投标进行有效结合。

4.4 加强建筑工程投标风险预测与防范

在建筑工程项目建设各个风险因素中，招投标价格、合同风险、工程量风险等较为常见，这类风险与建筑工程项目控制密切相关，要求相关管理人员对各类风险进行科学合理的预测分析。另外，在投标报价过程中，还应应用有效的投标技巧，明确企业定额标准，结合实际情况选用合理的报价方法等等。

4.5 加强投诉管理

现如今，在建筑工程招投标管理规范中，对于投诉期限、受理部门以及投诉事件处理方式都做出了明确规定，由此可见，国家对于建筑工程招投标活动中投诉管理的重视度比较高。投诉管理能够真实的反映出建筑市场发展以及活动主体实际情况，为了提高投诉管理水平，应构建完善的投诉机制，规范投诉行为，提高投诉处理工作效率，并反馈投诉活动运行情况，促进建筑市场的健康发展。

5 结语

综上所述，本文主要对建筑工程招标管理、投标管理以及合同管理要点进行了详细探究。工程招投标是建筑行业中的工程发包与承包方的选择方式，与合同签订密切相关。工程招投标管理与合同管理之间密切相关，对此，在招投标管理中，应合理应用合同管理方式，同时加快招投标体制改革，建立投标组织机构，培养合同管理专业人才加强建筑工程投标风险预测、防范以及投诉管理，这样才能够促进建筑工程招投标管理以及合同管理水平，提高建筑工程项目建设效益。