湖南电网全过程工程咨询试点的实践与思考

秦 纲，张晖文（湖南电力工程咨询有限公司， 湖南 长沙 100007 ）

0 引 言

湖南电力工程咨询有限公司（以下简称“湘电咨询”）作为国家电网有限公司和湖南省住建厅选取的全过程工程咨询试点企业，在湖南省率先开展电网工程全过程工程咨询试点工作，并选取浏阳 500 kV 输变电工程和 220 kV 高丰输变电工程作为试点项目开展试点。

1 湖南电网全过程工程咨询的背景

1.1 国家电网有限公司的主导作用

2017年底，国网公司党组会审议通过“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”12 项配套政策，确定湖南省作为国家电网公司推行全过程工程咨询改革试点的七个省份之一。国家电网有限公司全过程工程咨询改革试点主要通过整合建设管理、工程监理资源，统筹加强现场工程项目管理，将现场业主项目部、监理项目部整合为项目管理部，压减管理层级，全面提升基建本质安全水平。

1.2 政府主管部门的推动作用

2017年5月，湖南省被住房和城乡建设部批准为全过程工程咨询试点省份。2017年12月，湖南省住房和城乡建设厅发布了《湖南省全过程工程咨询试点工作方案和第一批试点名单的通知》，鼓励咨询行业兼并融合。2018年2月，湖南省住房和城乡建设厅下发《关于印发全过程工程咨询试行文本的通知》，并将全过程工程咨询内容纳入执业资格继续教育的必修课。至此，湖南省全过程工程咨询大幕全面开启。

2 湖南电网全过程工程咨询需要解决的两大核心问题

作为湖南电网推行全过程工程咨询的唯一试点单位，原“湖南电力建设监理咨询有限责任公司”更名为“湖南电力工程咨询有限公司 ”，并整合国网湖南经研院建管中心的建设管理职能。湘电咨询在开展全过程工程咨询试点过程中，重点需要解决团队融合与业务对接两大核心问题。

2.1 团队融合

湖南电网全过程工程咨询的优势是整合了监理与建设管理的人力资源。全过程工程咨询过程中，湘电咨询统一管理和统一调配人员，大力开展学习型组织建设，有效形成建设管理与监理工作协同推进的工作方式，建设管理与监理人员共同解决项目建设中的各种矛盾和问题。新公司延续原监理公司对人力资源管理相对灵活的体制，在工程项目现场人力、物力投入需求能快速得到响应，能快速实现“1＋1＞2”的倍增效应。

2.2 业务对接

湘电咨询利用开展全过程工程咨询试点的机会，积极延伸业务范围，参与项目可研设计评审、系统接入方案的审查及可研阶段的规划选址、选线工作，同步开展选址意见书、国土预审及核准支持性文件办理等项目前期业务；项目经理同步参与工程招标、工程前期、行政许可手续办理、征地拆迁等工程前期工作，积极配合介入项目前期，努力实现前期业务纵向无缝融合，着力推动项目建设全过程工程咨询高效落地。

3 湖南电网全过程工程咨询试点的举措

湘电咨询科学分析国网公司全过程工程咨询的特点，精准把握国家政策，立足主业主责，通过咨询链的前延和后展，创新服务形式，积极探索“项目管理＋监理”的全过程工程咨询新模式。

3.1 理念先行，思路引领

湘电咨询受中国电力建设企业协会委托，参与《输变电建设项目全过程咨询导则》的编写；按国家电网有限公司的要求，开展《全过程工程咨询模式现有法律风险和责任》和《全过程工程咨询取费方式及取费标准》的专题研究。在《全过程工程咨询模式现有法律风险和责任》课题研究中，分析发现全过程工程咨询服务法律依据还有待明确。在《全过程工程咨询取费方式及取费标准》课题研究中，结合部分试点省市全过程工程咨询管理模式、取费模式进行了比较分析，输变电建设项目的全过程工程咨询取费模式可以选择采取 “1＋1＋N”取费模式，“1＋1＋N＋奖励”取费模式，“人工日单价基本酬金＋N＋奖励”取费模式。

3.2 优化融合，试点先行

湘电咨询在浏阳 500 kV 输变电工程、常德高丰 220 kV变电工程开展全过程工程咨询项目试点，并在试点的基础上推进省内 220 kV～500 kV 一体化项目管理。试点中充分发挥建设管理和监理的专业管理特长，积极推进项目部岗位职责一体化融合。一体化项目管理部承担业主项目部和监理项目部的职责，项目经理主要履行全过程工程咨询总体协调职责（对外），项目副经理履行法律法规规定的总监理工程师的职责（对内）。通过推行全过程工程咨询，湘电咨询在电网工程业务链上得到了进一步扩展，覆盖了项目前期、工程前期和施工阶段。虽然企业工作任务更艰巨、压力更大，但所调动的资源大大增加，话语权也得到增强，项目管理现场人力、物力投入需求能得到快速响应，进一步夯实工程现场安全、质量及进度的管控。

3.3 重心下移，关口前移

湘电咨询审时度势，将推行全过程工程咨询的工作重心放在加强现场管控上，在现场设置独立办公、生活区域，与施工项目部实现人、财、物完全独立，公平、公正、独立地开展项目管理。项目经理 80% 时间在现场办公，项目副经理常驻现场，并将项目管理部关键人员量化考核的结果纳入上岗、薪酬及绩效考核的范畴，切实做到重奖重罚，真正做到重心下移、关口前移。

3.4 标准建设，规范管理

湘电咨询在推行全过程工程咨询过程中，感受到的最大困惑，是标准适用的困惑：援用建设管理与监理的标准，还是重新建立新标准。湘电咨询在多次向国家电网有限公司和湖南省住建厅汇报后，参照国家电网公司三个项目部标准化手册以及 12 项配套政策要求，以工程合同为准绳，对项目管理部与施工项目部的职责界面、流程进行了梳理和优化，组织制定了《全过程工程咨询管理纲要》《全过程工程咨询管理操作手册》，明确项目管理部主要职责为抓依法合规建设、外协工作、施工单位关键人员的到岗到位及工程现场关键环节的管控。

3.5 技术创新，强化管控

科技创新特别是信息化应用是企业提升的必要手段，是企业核心竞争力的具体体现。湘电咨询以全过程工程咨询试点项目为依托，在浏阳 500 kV 输变电工程开展“输变电工程高空作业精准监测关键技术”“智能化输变电工程现场管控平台”（智慧工地）、“基于国产高分遥感卫星的输变电工程环保水保技术”“BIM 技术”等一系列工程管理创新工作。这些科技创新项目的实施有效提高了现场管控工作的效率，减少了现场管控盲点。

推行全过程工程咨询后，湘电咨询具有建设管理职能，法人管理费可以作为工程现场科研经费投入，这在很大程度上解决了监理单位科研经费投入不足的问题。全面实行“智慧工地”“BIM 技术”等科技创新，大大提高了现场管理绩效，对施工现场各关键环节，实行全面、智能化监管，提升了综合管理能力。

3.6 团队建设，凝心聚力

当前全过程工程咨询业的组建和发展，受到人才的制约是显而易见的。建设项目实行全过程工程咨询，除了需要懂工程管理的专业人员之外，更需要引进和培育复合型管理人才。湘电咨询公开竞聘、调入，补给专业技术管理岗位、管理岗位人员。大力盘活内部人力资源存量，支持分公司调配员工支持全过程工程咨询工作。制订项目考核提成工资实施方案，加大了薪酬向一线员工倾斜力度，鼓励员工下基层去一线，一线员工收入增长 20%～75%。制定注册执业资格和专业技术资格岗位激励实施方案，落实持证基本绩效工资政策，激励员工积极参加国家注册执业资格考试取证，增强可持续发展的能力。

3.7 提质增效，彰显品牌

推行全过程工程咨询的当年，湘电咨询全年实现营业收入、利润总额、总资产规模的较快增长，并获得湖南省“五一劳动奖状”称号。借推行全过程工程咨询之际，湘电咨询加大品牌宣传力度，大力彰显了监理行业的社会价值，宣传了全过程工程咨询的改革成效。

4 监理企业应如何看待全过程工程咨询

4.1 从战略高度把握全过程工程咨询的方向

战略思维就是紧跟时代前进步伐，站在战略全局的高度观察、处理问题，透过纷繁复杂的表面现象把握事物的本质和发展的内在规律，做到既抓住重点又统筹兼顾，既立足当前又放眼长远。全过程工程咨询是监理企业转型升级科学发展的方向。全过程工程咨询是打破过去一段时期以来所形成的同行业间的业务分割所造成的管理低效和资源浪费，同时建立起高效行政和节约智力资源的一种全新机制。监理企业应充分理解政府推行全过程工程咨询的真实意图，借助上级单位推行全过程工程咨询的契机，从全局上看问题，从长远上明得失，从根本上抓发展，在复杂多变的改革中把握大局、把准方向，谋定而后动。

4.2 运用历史观点掌握全过程工程咨询的规律

监理是改革开放的产物，监理的发展过程也是改革开放的过程。坚持马克思主义的历史观和方法论，充分尊重历史、敬畏历史，从监理行业发展历史思考中汲取经验教训。长期以来，监理行业面临诸多挑战，如个别企业存在违规操作、相互压价，重中标、轻项目管理，只顾眼前利益、不管将来发展等，这些问题的存在，既有行业客观原因，也有行业自身原因。在当前推行全过程工程咨询的形势下，面对设计、造价等更具优势的行业竞争，监理咨询企业乃至监理行业应杜绝团伙意识，发扬团队精神，自觉维护协会的统一组织，自觉加强行业自律，真正做到自强、自尊、有地位，才能确保行业团队的良性发展，才能在转型升级中实现行业的多赢。

4.3 坚持辩证唯物抓住全过程工程咨询的重点

全过程工程咨询是监理企业转型升级科学发展的方向，但并非所有的监理企业都要往全过程工程咨询方向发展。不同的监理企业要根据各自的特点，运用辩证思维，抓住目前最紧迫的问题和关键环节，解决最主要的矛盾，在矛盾对立统一中寻求发展之道。对于实力雄厚的监理企业，在做好施工阶段监理的基础上，要向上下游拓展服务领域，为业主提供覆盖工程建设全过程的项目管理服务以及包括前期咨询、招标代理、造价咨询、现场监督等多元化的“菜单式”工程咨询服务。一些规模相对较少的监理企业应深耕于做专做精，根据市场和业主要求提供专业化、特色化服务。

4.4 积极以改革创新提高全过程工程咨询的质量

凡国内知名监理企业，无不都在加强技术创新能力和管理创新能力，提升创新增值服务，延伸核心竞争力。有的企业应用“互联网＋工程管理”的模式；还有的企业依托可视化的视频监控系统，加强了对项目的远程支持，提高了现场管理能力，通过改变传统的监管模式，实现了监管模式的创新，弥补了现场管理力量不平衡的问题。当前，新一轮科技革命和产业变革正产生着深刻影响，以科技创新推动可持续发展，已成为破解重要发展问题的必由之路。湖南电力监理咨询企业必须在全过程工程咨询发展进程中坚持以问题为导向，以信息化管理为抓手，不断提升项目管控能力、咨询服务水平，不断提升内部管理水平，逐步探寻出一条具有鲜明电网监理咨询特色的科技创新之路。

4.5 善于运用法治思维增强全过程工程咨询的底气

全过程工程咨询内容没有脱离建设工程各阶段工程咨询内容的范围，只是工程咨询覆盖的内容与名称发生了变化而已，原来关于工程各个阶段和专业的法律法规依然沿用，对于企业资质和执业资格的要求依然需要遵守。在全过程工程咨询实践中，监理咨询企业要学会运用法治思维和法治方式推动改革、推动发展、化解难题，善于运用政策法规推动各项工作开展。广大监理咨询人员要牢固树立法律至上的观念，带头尊守各类工程法律法规，了解掌握各项规章和标准，厉行法治、依法办事；正确行使法律赋予监理的权力，做到依法有据，特别要注意严格执行法定程序，忠实履行职责，有效规避法律风险。

4.6 坚持严守“底线”意识为全过程工程咨询保驾护航

监理咨询企业在全过程工程咨询的实践中，要善于运用“底线思维”的方法，凡是从坏处准备，努力争取最好的结果，这样才能有备无患、遇事不慌，把握发展的主动权。一方面安全、质量作为各级政府和社会最关注、最担心的薄弱环节，恰恰是监理咨询企业需要承担的主要责任。特别是一些电网监理企业实现项目管理、监理一体化后，往往具有建设管理和监理双重身份，责任更重、压力更大。因此，守住安全、质量成为了包括电网监理咨询企业在内的广大监理企业躲不开的 “底线”。另一方面全过程工程咨询过程中监理咨询企业往往承担着工程建设多个环节的任务，承担建设管理与监理双重职责，权力比以往更大，廉政风险也随之增加。为此，监理咨询企业应进一步强化安全质量的“底线”思维和廉政风险的“红线”意识，扎牢制度的笼子，健全监督体系，确保在全过程工程咨询改革中行稳致远。

5 结 语

思路决定出路，行为决定结果。在全过程工程咨询实践中，面对严峻复杂的问题和挑战，监理咨询企业只有以战略的眼光、历史的观念、辩证的方法、创新的认识、法治的思维、底线的意识，才能从纷繁复杂的矛盾中把握规律，提出科学合理的发展思路，在新时代建筑业发展改革中跨越一个又一个壕沟，取得一个又一个伟大的胜利。