浅析相关方安全管理

中国运载火箭技术研究院 李凤彬 田大川 朱克冰

安全管理工作应融入于科研生产各方面,贯穿于作业流程各环节，任何一条线、一个点存在管理纰漏都会埋下隐患、留下风险。针对相关方安全管理，虽然企业一般已纳入日常安全管理中，但仍是管理薄弱点，它可依据或可参照执行的安全管理制度较少，并且其约束和管控难以到位，很有可能成为企业安全管理隐患中的“不定时炸弹”。因航天产品有其特殊性，所以航天企业在科研生产中涉及的相关方往往达到成百上千家，如果对相关方安全管理失控，将会给企业带来很大安全风险，轻则影响科研生产进程，重则危及员工生命安全。近年来，航天企业持续强化安全红线意识，不断加大安全风险管控力度，在相关方安全管理方面开展了诸多实践，积累了一定的管理经验。

本文结合航天企业相关方安全管理实践，谈一谈对相关方安全管理的认识。

■存在主要问题分析

1.覆盖范围存在疏漏

相关方一般为外部组织或个人，针对其管理，企业往往关注组织规模大、协作任务多、安全风险高的相关方，而忽略人数少、临时性作业、安全风险低的相关方，有的企业甚至对相关方安全管控置之不理。

2.管理措施不严格

在协作活动中存在安全责任划分不清晰、沟通不全面、交底不细致、监督不到位等诸多情况。部分相关方由于是上级和甲方，存在行政级别或利益关系，导致实际管理宽松软；对于临时协作的相关方，存在侥幸心理、管理松懈。

3.缺乏考核评估机制

对相关方一般较少实施考核评估，缺乏约束和惩罚措施，严肃性不够，相关方遵守安全管理制度的主动性、积极性不足，易造成安全管理失控。

■采取主要管理措施

1.分类要细致

我们所说的相关方，一般是指在企业工作场所内外的、与企业的安全绩效相关联或受其影响的外部团体或个人。为便于管理，企业可以根据与相关方协作任务性质特点进行分类。分类形式一般可分为：

A类相关方，指进入本企业工作场所内，进行生产、装配、测试、施工、维修、运输等作业性质的外部单位和个人，例如生产协作方，建设项目施工方，设备设施安装、维修、保养、检测方，物资配送方以及实习人员等。

B类相关方，指进入本企业工作场所内，提供相关服务等的外部单位和个人，例如物业、绿化、卫生及后勤服务等。

C类相关方，进入本企业工作场所内，进行参观、学习、检查、指导等的外部单位和个人，例如学习观摩人员、政府部门及上级单位检查人员、咨询审核机构等。

D类相关方，进入本企业办公场所（非生产作业区），从事业务沟通、洽谈的单位和个人。

E类相关方，作为承租方或出租方的单位，例如场地或设备租赁单位等。

针对不同类别相关方，其管理应区别对待、因类施策，切勿统一套用固定模式、眉毛胡子一把抓，以避免管理没有针对性、甚至管理过度，不仅浪费人力物力，而且起不到管理效果，还会引起相关方反感，适得其反。

2.责任要清析

在协作活动中，企业与各相关方安全管理职责应明确、具体、清晰，一般宜坚持“谁主管，谁负责”、“谁承办，谁负责”、“谁接待，谁负责”的原则，确保各方按约定尽职履责，防止出现责任真空，发生问题互相推诿。一般安全管理部门负责建立相关方安全管理制度，对企业相关方安全管理情况进行综合监督检查；其他职能部门或生产车间是相关方安全管理主体，负责建立相关方名录，监督指导所接待或协作相关方的安全管理，确保相关方遵守和执行本企业安全管理制度及现场安全管理要求。

3.管理要全面

3.1 严格资质审查

主要对于从事施工作业类的相关方应该首先对其相关资质进行审查，审查内容一般包括：①经营许可证、营业执照、安全生产许可证等资质证书及有效性；②现场负责人、工程技术人员和安全管理人员配备、安全培训及特种作业人员、特种设备操作人员等持证情况；③安全防护设施、用具的配备情况；④安全管理制度及安全操作规程情况。企业应留存资质审查相关资料（原件或复印件）及审查记录，不得将生产经营项目、场所、设备设施发包或者出租给不具备安全生产条件或相应资质的相关方。同时企业应定期组织识别相关方，建立重点相关方名录。

3.2 签订安全协议

企业与重点相关方确定开展协作、服务或租赁意向后，应先签订安全管理协议（或者在合同中体现相关内容）再开展相关活动。协议内容一般包括各自安全管理责任、工作区域范围、作业人员情况、作业场所及设备设施情况、主要安全风险、安全管控措施、各自享有的权利和承担的义务、事故报告和配合调查处理的约定等。对于两个以上相关方在同一作业区域进行生产经营活动、可能危及对方生产安全的，企业应牵头组织各相关方共同签订安全管理协议。安全管理协议签订周期一般可设为一年，当协作和服务事项及场地、人员、安全风险等发生较大变化时，应重新签订安全管理协议或签订补充协议。

3.3 实施风险告知

企业应依据作业场所的风险特点以及相关方人员活动具体内容，制定针对性的安全风险告知书，内容可包括危险及有害因素、安全管控措施、安全管理要求和应急处置预案等，并根据现场风险变化情况及时修订。在相关方进入本企业生产作业现场前，应对相关方人员进行安全风险告知，所有相关方人员应在安全风险告知书上签字，留存书面记录。在从事风险较高作业前，企业应针对相关方进行专题安全培训和安全措施交底，同时履行审批程序，确认安全措施全面有效。相关方接待人员应对进入生产作业现场的相关方进行安全提醒和检查，并及时纠正不安全行为或叫停违规作业。

3.4 加强现场监督

企业应定期组织对相关方从事生产作业活动或出租的生产经营场所进行安全监督检查，督促相关方落实各项安全防范措施和管理要求，并留有书面记录。企业在发现相关方活动不符合安全管理要求时，应及时提出整改意见，限期整改，做到闭环管理；若相关方作业活动或设备设施存在重大风险，应责令停止作业，经整改并组织评审通过后方可恢复作业。

4.考核要严格

企业应建立相关方考核评价机制，定期对相关方的安全业绩（含安全管理制度建设、安全培训、安全工作记录等）进行综合评价，评价结果作为双方是否继续合作的重要依据。对于严重违反安全规章制度并不接受整改、事故频发等情况的相关方应列入黑名单，终止合作，以体现管理的严肃性。

■结束语

综上所述，相关方安全管理是企业安全管理的重要一环，一旦疏于管控极易引发事故。企业要实现安全发展、健康发展、和谐发展，必须树牢安全发展理念，安全管理不可漏掉任何一个环节、任何一个区域、任何一个对象。针对相关方要全面覆盖、分类施策、严格监督，形成严密的管控体系，确保风险有效受控。