基于PPP模式下公路工程造价的控制与管理分析

王晓云 吴保路

陕西华晶工程管理有限公司 陕西 西安 710065

引言

社会经济发展中，工程建设市场内部竞争日益白热化，PPP项目模式在基础设施建设中发挥着十分重要的作用，其借助多种社会资本，减轻了政府的财政负担，在一定程度上影响着行业的建设与发展。所以说，分析PPP模式对工程造价管理的影响及需求具有积极的现实意义，应当得到从业者的大力关注。

1 公路工程造价的合理确定与控制的重要性

工程造价是指工程项目建设预期支付或者实际支付的所有费用，也是工程从着手建设到最后形成的过程中所有的费用总和，又称工程价格。公路工程建设过程具有周期长、规模大的特点，整体施工阶段可以划分为决策、设计、承包发包、施工、竣工验收五个环节。整个公路建设过程中的每一个环节都涉及工程造价，其中最主要的是决策环节、设计环节、施工环节。工程造价合理确定是公路建设期间，结合相关的文件资料或者是相关部门的规定等作为计算依据，采用合理的计算方法，对公路工程的整体投资进行估算，其中包括设计预算、承包合同价、工程结算价以及竣工结算。控制工程造价需体现在施工过程中的每一个环节，控制工程的实际使用费用，保证其在合理范围内浮动，对施工中不确定因素带来的影响进行有效控制，基于此合理使用人力资源和相应的机械设备，以提高工程社会效益和经济效益。结合工程施工目标，对工程的每一个环节进行合理控制。在公路工程项目建设中，工程造价需从整体出发，对工程立项到最后的验收过程中的各环节进行确认与控制，为此，需要对工程中每一个环节进行全面的预算，进而实现对公路造价的合理控制[1]。

2 PPP模式下公路工程造价控制策略

（1）进一步完善PPP项目法律体系。由省级层面积极配合国家进一步健全完善PPP项目法律体系，尽快出台对PPP项目具有普遍指导意义和约束力的制度，进一步规范PPP项目的实施，有效规避风险，消除各合作方顾虑。财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）、《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知（财金〔2015〕167号）废止后，建议及时出台相应的政策文件予以补充，以弥补可能存在管理真空或潜在风险。同时对社会资本方投资PPP项目时的核心财务指标予以法律保障。对当前PPP项目投资中，社会资本方资本金内部收益率、可行性缺口补助等核心指标由财政部等行业主管部门制定指导线，有效保障社会资本方投资建设PPP项目的合法权益，提升社会资本方投资建设PPP项目信心，进一步加强政府在合作推进PPP项目中诚信履约责任。

（2）加强设计阶段的造价控制。在PPP模式下的公路工程建设中，设计阶段的工程造价需从以下方面来进行：①加强对市场因素的考察。由于公路工程的建设周期相对较长，再加上工程设计作为施工的重要参考，因此在设计过程中，需考虑后期漫长的施工过程中可能存在的市场变动性因素，做好原材料、人力等的市场成本变化预测，使工程设计方案更具动态性。②加强设计质量控制。在公路工程项目的实施过程中，工程设计作为后期施工的重要参考，虽然其工程造价占总造价的比重极小，但该阶段的造价对整个工程造价却有着极大的影响。在PPP模式下的公路工程建设中，同样需要从根本上重视设计阶段的造价管理与控制，保障工程设计方案能够符合工程现场的实际情况。设计人员在实际的设计过程中，需严格从经济性与技术性的角度，确定最佳的工程设计，不断优化与调整设计方案，将工程预算控制在合理的范围内。③加强技术支持。在PPP模式下的公路工程造价控制中，相关设计人员需构建PPP模式综合信息平台，整合各种的工程信息，将各种的工程要素融合设计中，保障设计质量[2]。

（3）做好施工过程中的造价把控。在PPP模式下公路工程建设施工阶段，应该重点做好施工现场的管理工作，这对提高资源利用效率，做好工程现场的造价控制工作有很大帮助。一方面在工程材料和设备准备阶段，一定要做好各项管理工作，需重视对合同的管理工作，通过深入研读项目合同内容，审查合同条款，警惕出现合同不详造成的纠纷，并争取通过合同条款，杜绝造价管理风险。在工程材料采购阶段，建设单位，监理单位和施工单位一起进行物资采购，这样既能够保证施工材料的质量，又有利于做好施工造价控制；另一方面，应该重点做好施工过程中的各项设备和材料的管理工作，确保资源配置恰当，利用效率较高，对于施工过程中所剩余的材料要进行回收和重复利用；最后一个方面，应该做好清单计量计价管理及施工现场进度考核工作，施工现场的管理人员应该加强施工进度的管理和监督，监理单位应该充分发挥自身监理职能，注重加强施工过程中的监督管理。

（4）加强工程变更控制与管理。在PPP模式下的公路工程项目中，工程变更将会对工程造价控制产生直接的影响。因此，有关的造价控制人员需加强工程变更控制与管理，制定此种情况下的工程造价控制方案与策略。在施工前期，施工人员需不断将工程图纸的情况与施工现场进行对比，保障图纸中各个细节设计、安排的合理性，保障工程图纸能够指导后期的施工实践。与此同时，造价人员需加大对各个工程要素的造价控制。由于在施工阶段诸多因素都会造成工程变更的出现，因此有关部门需加强变更审核。

3 结束语

综上所述，目前随着我国不断地推进公共基础建设的情况，在进行基础设施建设的时候，工作人员造价的管理工作是非常重要的，使用PPP模式能够让造价得以控制，同时让工程的建设得以推进。通过实践可以发现，PPP模式在建设项目中能够获得很大的应用价值，所以，合理的使用PPP模式能够让公路工程建设获得全面提高。