工业园区工程管理中存在问题分析及应对措施

陈吉庆

（三明埔岭汽车工业园区服务中心 366000）

三明埔岭汽车工业园由三明、永安市两级政府共同开发，2005 年底开始建设，2013 年经福建省人民政府批准设立为省级经济开发区，是福建省现有两个汽车专业园区之一，为工信部《海西先进制造业发展规划》中汽车产业的重点园区。

园区规划面积20 平方公里，分三期建设，现已开发面积6 平方公里，分为埔岭地块和洛溪地块。园区依托管委会下属的三明市永安汽车城建设发展有限公司完成园区基础设施（三通一平）的建设工作。建园以来，完成主干道路建设约20公里，建成城东大道（第一标段）、埔岭路、吉山甲大道、吉峰大道（一期）、洛溪环路（一期）等主干道及吉山甲工业支路、吉洛支路、物流路、埔岭新村、洛溪新村等安置小区道路等支线道路；园区通讯、供水、供电、污水处理等配套设施齐全，目前已建有研发中心、拆迁农民保障住房（二处）、职工文体活动中心，日处理1000 吨污水处理厂1 座，标准化厂房（一、二期）8 幢共4.4 万平方米，绿化面积12.7 万平方米。

近年来，随着园区龙头企业中国重汽福建海西汽车公司呈现良好的发展态势，吸引了一批汽车零部件企业陆续签约落地，与之相配套的基础设施建设也随之同步推进。结合近年来工程项目的建设情况，本人对园区工程管理工作存在问题进行小结分析，并对今后管理工作提出相关建议，供同行参考。

1 存在如下几方面的问题：

1.1 项目前期方面：

1、项目前期工作不够深入。一是设计人员对于总体规划前期项目现场踏勘不够，对如何利用原有生态系统缺乏认真思考，在加大项目开工前土方工程量的同时，一定程度上破坏了原有的生态系统，从而加大了后期生态系统恢复的难度；二是具体项目前期勘察不够细致，相关设计及项目负责人对具体红线范围内的地形地貌等基本情况不够明晰，造成部分项目设计漏项或预算不足，导致施工过程中签证量增加，出现后期超预算情况；三是土地（房屋）征迁滞后。土地是项目建设的基本要素，但因园区征迁政策（标准）与征迁户的补偿期望值差距较大，出现征迁户观望甚至漫天要价的现象，从而致使部分工程项目在不具备施工条件的情况下，进行招标并进场施工，后期由于征迁因素影响而导致工期拖延。

2、个别项目建设手续办理滞后。在前期因征迁问题或因迎检任务耽误，导致个别项目没有及时办理开工许可等情况，特别对建设主管部门没有硬性要求办理的较小项目，项目负责人往往没有及时办理。

1.2 外业管理方面：

1、与园区其他工作如征迁工作联动不够。汽车工业园区属新区，工程项目往往在不具备完全施工条件下开工，经常受到征迁户的百般阻挠，其目的是与征迁科室人员谈判，以获得其期望补偿收益。若在项目施工途中，征迁科室相关人员一起到工地现场，由征迁人员同步商谈补偿事宜，工程受阻概率或降低。

2、管理人员工程现场监督不够。项目负责人大多时间花在协调上征迁事宜或在监理和乙方工作上，项目现场大多在隐蔽签证时到场核验，对平常日常质量管理往往依托工程监理监督完成较多。

3、现场签证不够规范。由于现场条件限制，项目负责人对现场签证往往是先草签，后根据测量数据及影像资料补签正规签证，偶有签证不规范情况发生。

4、工期延误成为常态。由于土地（房屋）征迁难度逐年加大，对区域跨度较大的项目（如土石方工程、部分主干道路等）往往因征迁因素影响导致工期大幅延期现象。

1.3 内业管理方面：

1、建设工程档案整理归档不及时。由于园区早期建设项目多管理人员少，加之单个项目工期较长，项目负责人往往对项目档案没有及时整理归档，存在建设档案管理较混乱现象，存在资料不齐、不规范等问题。

2、部分工程存在超预算情况。在工程资金管控上，因设计漏项或地勘不祥导致增项签证超预算现象时有发生。

（四）建设后管理亟待解决。随着园区建成区的不断扩大，建成后管理问题应引起重视。园区现建成区约6 平方公里，为加强后期管理工作，2016 年3 月园区专门成立物业部，主要管理园区相关物业,造成园区机构小而全现象。

（五）廉洁自律需警钟长鸣。建设工程免不了与工程施工、设计、监理等打交道，都会涉及各方经济利益，时刻存在着被‘围猎’的风险，属敏感性岗位。需工程管理人员时刻保持头脑清醒，警钟长鸣。

2 加强工程管理工作对策：

（一）要更加注重生态规划建设。要因地制宜，将“绿水青山就是金山银山”的生态理念贯穿园区规划建设的全过程。从规划修编入手，把好建设关，每个项目施工途中，严格按照园区水土保持方案执行，项目竣工后，尽可能做好生态修复，推动园区美丽生态园区向纵深发展，使园区生态环境更加美丽。

（二）提高工程管理人员的综合素质。不但要提高项目管理人员的专业素质，同时也要提高项目管理人员的思想综合素质。在对管理人员进行新技术、新工艺的业务培训的同时，要结合“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，对管理人员进行深刻的政治思想教育，以不断提高项目管理人员的综合素质。努力做忠诚干净担当的新时代好干部。

（三）强化工程的内外业管理工作。一要做足做细项目前期工作，包括项目手续及项目现场情况，并汇报报告园区领导决策。二要强化工程管理制度的落实。对外业要求管理人员做好施工日志，特别要注重对一些细节、重点工程的管理工作，要经常性巡查工地现场，及时发现解决建设过程中存在的问题。规范隐蔽签证履行程序，及时规范准确变更草签凭证。三要制定项目考核机制。将奖惩措施内容进行明确的划分并责任到人，进一步增强项目管理人员的责任心。

（四）加强警示教育，严控廉政风险。对照工程廉政风险防控措施，逐条监督落实。一是加强对项目负责人经常性开展警示教育，以案为戒，警钟长鸣，筑牢拒腐防变的思想防线；二是严格执行招投标工程建设法律法规、公共资源交易管理制度以及内部规定，坚决按制度、按程序办事；三是建立健全工程建设管理制度，规范权力行为，靠制度管事、管权、管人；四是坚持工程预结算经市财审中心审核审计制度；五是探索实施业主代表、施工单位、监理、纪工委、财务人员五方主体对工程变更的联合签证制度及项目验收检查实行工程、财务、纪工委等主体联合共同验收制度。