研究新时期城乡规划管理模式

许娟

（岑巩县自然资源局，贵州岑巩 557801）

在当前城乡建设的阶段，借助地图、卫星地图等新的技术形式可以实现合理布局。在城乡规划中，需要合理利用有限的土地资源，改善人们的生活环境和生活条件，这样能加速城镇化进程。同时在政府的调控下，能促进城乡建设的进一步发展。

1 新时期城乡规划管理的基本特点

在新的发展时期，城乡规划建设是重要的过程，针对现状必须明确管理的基本要求和注意事项，详细如下：

1.1 管理内容特殊

在新的发展时期，城乡规划建设有重要的作用，在中小城市建设的阶段，存在一定的差异。中小城市的数量多于大型城市，因此在城市化发展中，中小城市的城乡规划更为复杂，涉及的影响因素多，导致政府部门在管理阶段面对的困难也比较多。在规划管理中，城乡的规划和管控比较特殊，重视资源的投入，在城市化建设中，需要投入大量的资源，但是在中小城市规划建设中投入的资源有限，这种情况就导致我国中小城市城乡规划建设相对落后，规划建设进程相对大型城市较慢，实际的规划建设进度与计划存在很大的差异[1]。

1.2 管理社会性

现阶段，我国开始重视中小城市的规划和建设等方面问题。但是在具体管理中受其他因素的影响，导致规划建设的进度比较缓慢。在具体实施中，城乡规划建设的过程中对公众参与不重视，市民的维权意识比较差；从长期发展情况来看，工作人员的参与积极性比较低，整体发展止步不前。管理部门在城乡规划建设中，需要明确社会性的特点，积极组织公众参与进来，进而为城市的规划和建设奠定基础[2]。

1.3 管理时代性

在当前发展中，现代城市建设理念发生变化，在城乡规划建设的过程中，新的方法和理念不断涌现，符合时代发展的需求，适应社会的发展需求，符合时代性的特点。在城乡规划和管理中，时代性的特点符合要求，在经济发展中，应明确具体的制度和要求，并不断完善它们。在后期管理中，管理队伍不断扩大，城乡的规划和建设逐渐步入正轨，在社会主义发展中，进行社会理论的更新，通过实践创新之后，能得到检验。在城乡规划建设过程中，对应的模式不断调整和改变，最终形成具备特色的城乡规划管理模式，推动城市化的进一步发展。

2 新时期城乡规划管理的现状

在新的发展时期，城乡规划建设是重要的过程，在实施中必须明确各项管理内容和注意事项，合理的建设之后，适应社会发展需求。详细如下：

2.1 城乡规划法律制度不完善

当前在城市化的规划建设中，应对所有的工作进行制度和落实。此外法律制度内容比较多，在建设中，合理的落实之后确保了管理工作的合理性和合法性[3]。在现阶段，中小城市的规划以及建设等对项目审批要求高，但是部分管理部门存在职责划分不明确的现象，对地方性的法律制度和技术性文件等掌握不到位，很多工作交给设计单位完成，在这个过程中，针对出现的各种问题，在决策中，邀请专家处理问题，对应部门的决策职责存在弱化的现象。在城乡规划建设中，法律制度不完善，忽视城乡规划和建设的重点内容。如果不考虑此类因素，在对应的地方建设中，存在规划管理法律依据不足的现象，在实际工作中，以大型城市规划技术规范作为参考，这种情况下中小城市城乡管理的效果就会受到很大的影响。

2.2 城乡管理公开程度不足

在城乡规划的过程中，需要明确各类信息，在实施中确保群众知情权，对城乡规划建设进行监督。当前在城乡建设中虽然有一定的群众基础，但是存在公开度不足的现象，即使通过网站的形式进行对应信息的公布，但是信息不够详细，介绍的对应内容简单，甚至存在形式化严重的现象。在很多区域缺少媒体宣传，因此导致城乡规划的内容和进度等跟不上时代发展的脚步，缺少公信力[4]。

2.3 城乡规划建设协调性不足

在城市的规划建设中，规划管理部门涉及的因素多，主要是环保、建设和改革等方面，在城乡规划建设的过程中，注意多个部门间的协调、配合和落实。但是在城乡规划建设中，难度比较大，各个部门的职责不明确，权力无法落实到个人，尤其是部分部门的需求存在矛盾，加上地方区域化管理准则的缺失，导致各个部门协调不足，增加了管理活动的矛盾。

2.4 管理手段落后

在城乡规划建设中，科学技术创新和进步，很多城市在建设中应用到新的技术，陆续开展数字化城市和智慧城市建设等方面。在信息化发展中，无论是城市化建设还是社会发展，都陆续开展信息化管控，对应的设备不完善，因此导致城乡规划建设相对比较落后，信息化管理存在很大的难度，监理信息化管理存在一定的弊端。

3 新时期城乡规划管理的优化措施

3.1 完善城乡规划的法律体系

在城乡规划建设的过程中，在实际管理中，应用到的管理细则多，在法律政策落实中，需要具备监督和约束。在城市化建设中，各个区域具备特殊性，在城市规划建设中，各个区域需要建立城乡规划的法律政策，依据区域的实际情况，以法律政策为依据，实现合理建设。依据国家和相关政策管理的属性要求，在后期规划中，尽量避免摩擦，针对其中的问题，制定完善的制度，合理化管理之后，达到提高管理效率的目的。在后期管理中，注重对工作人员进行指导和教育，保证相关部门和人员的工作职责和工作等有法可依，在后期建设中确保规划和建设的走向制度化和透明化，提升公众知情权[5]。

3.2 调动公众的参与积极性

在现代化城乡建设的过程中，对管理体系进行创新。公众参与是当前城乡规划管理的关键内容，在实施中必须提高地方政府的公信力，在后期规划建设中，各项工作的落实，能得到公众的监督。通过各种形式的落实之后，能让群众更了解城乡规划，了解城乡规划以及自身利益，调动公众的自身参与积极性。地方政府要对各项程序进行落实，保证程序规划建设的透明度，在实施中重视群众意见的收集，在后期规划中顺应民意，确保城乡规划得到公众的许可。合理的组织管控有突出的作用，对群众的意见进行整理和审核之后，选择好的理念进行采纳。

3.3 加强监督和制约

在当前的城乡规划管理的阶段，应建立健全城乡规划管理机制，在后期管理中，确保决策的科学性和民主性。在上级部门管控中，指派专业人员进行管理。下级城乡规划中，全过程的监督和控制是重点，在实施中，需要注意的是将这种派驻监督人员的方法作为应急处理机制，在后期处理中，对其中的漏洞和问题进行弥补。在预防管理中，合理化的管控之后，能预防和限制违法行为，减少对应的危害。此外针对情节严重的违法情况，在实施中追究上级部门的责任，增强监督管理的权威性。

3.4 提高城乡建设的重视度

城乡规划和建设本身影响因素多，促进农业经济的发展。在当前发展中，城市和乡村、乡村和自然之间存在一定的矛盾，在后期城市化建设中，要让乡村感受到改革开放的优势。在城乡规划以及建设中，掌握具体的内容，在实施中只有明确对应的资金投入，才能在思想上引起重视，工作方面达到事半功倍的效果。社会发展中，必须及时进行支持和帮助，对相关领域进行资金的合理投入管理，保证城乡规划建设不断更新换代，引导城市化建设的落实。

在城乡规划建设中，具体工作内容比较多，在实施中需要注意的是解决对应的技术问题，在实施中，协调和发展很重要，在后期管控中，工作人员要求具备比较高的业务水平。在日常工作中保持谦虚的态度，积极的应对各种突发问题，使城乡规划建设管理队伍向专业化、纯洁化、高标准化发展。在城乡规划和建设中，其特点是周期长和变数大，在漫长的实施阶段，结合实际情况进行变更和修正。直接或者间接的项目管理是个重要的过程，在实施中，考虑到连续性和一致性等方面情况，可建立一套切实可行项目评估体系，将其作为城乡规划建设项目的经济性和完整性的评估标准。在项目收尾管理中，监督管理模式对项目起到监督作用，在一定程度上合理的管控之后，保障了工程项目的整体质量，也为社会各界群众提供一个披露城市规划建设项目的平台。在实施中，积极的城乡规划建设可提升广大群众的参与积极性，使其可以积极的参与。

4 结语

城乡规划建设是个重要的过程，在实施中，城乡发展存在不均衡的现象。政府管理部门和社会各界等需要积极的开展城乡规划活动，在实际管理中，注意的是进行法制度和制度化的建设。在各项工作改进的过程中，提高工作人员的职业素养。在政府引导下和带动下，社会各界发展需要以制度化和体系化作为基础，在后续建设中为城乡规划和建设出谋划策，形成一个社会参与的发展局面，带动整体发展。