成都搭建“互联网+市民服务”平台

闵生

天府市民云是成都市政府打造的一站式“互联网+市民服务”总入口，旨在方便市民通过一个账号就可获得文体教育、民生保障、就业创业、交通旅游、健康医疗等全方位服务。

响应战略，智慧便民

2017年12月8日，习近平总书记在主持十九届中共中央政治局第二次集体学习时发表重要讲话，就实施国家大数据战略，建设数字中国作出了顶层战略部署。其中，数字政府建设将是数字中国建设不可或缺的关键内容，更是引领数字中国建设的风向标和推动数字中国建设的发动机。2018年4月20日，在全国网络安全和信息化工作会议上，总书记再次强调，要运用信息化手段推进政务公开、党务公开，加快推进电子政务，构建全流程一体化在线服务平台，更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。同年5月16日，李克强总理主持召开国务院常务会议，对进一步推进政务服务一网通办和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”作出了顶层部署。在此基础上，四川省委省政府要求加快建设网络强省、数字四川、智慧社会。

在建设智慧城市，推进“互联网+”落实信息惠民的同时，十九大提出共建共治共享的社会治理格局，要求“加强社区治理体系建设”，“实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”，为政府的公共服务能力和社区的管理治理能力发展提升指明了方向；成都市出台的“城乡社区发展治理30条”，明确了成都市对城乡社区发展治理的总体要求和主要目标，为社区管理治理工作的开展开辟了道路。

天府市民云在此大背景下应运而生。在2018年10月17日“天府市民云”APP正式上线新闻发布会上，中共成都市委组织部副部长、市委社治委常务副主任薛敏表示，“天府市民云”就是市委市政府根据中央和省委要求，推进政务资源统筹、系统互联和数据共享，让数据多跑路、百姓少跑腿，提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平的具体举措。

双向互动，全面覆盖

对于天府市民云的推进方式，成都提出了六点宏观工作重点。

一是践行“党建引领、民生为重”的服务理念，打破“九龙治水”的治理困局。市委主要领导亲自部署、亲自推动，市委社治委牵头抓总，发挥党建引领优势，针对全市信息化服务“卡多、平台多、网站多”情况，集成整合各部门、市场主体50余个APP和100余个微信公众号功能，破除部门利益藩篱，统筹服务事项。

二是坚持“一号通行、一站服务”的开发模式，打破“数据孤岛”的共享困局。以实名认证为基础，以政务云为平台基础设施支撑，为市民提供权威、可信、便捷、安全的智能服务，一次认证畅享所有服务。促进跨部门数据共享，避免信息重复查验，建立安全可控的个人信息库。打破各部门系统割裂、数据断层等现状，建立权威统一市民服务平台，让市民办事像网购一样方便。

三是突出“政府主导、企业主体、市场化逻辑”的运营模式，打破“久久无功”的机制困局。改变过去“只管建设不管运营”“只讲财政投入不求市场效益”等问题，组建市属国有企业控股，专业化团队运营，兼顾社会公益与经营效益的天府市民云公司，依托信息资源和金融服务集成实现经济价值转化，确保项目可持续。

四是坚持“需求导向、技术创新”的建设路径，破解“服务优化”的发展难题。坚持市民需求导向、市场倒逼整合的路径，持续集成整合市民最关心、需求最迫切的网上办事、交通出行等功能，开发教育缴费、小区服务等特色服务，接入华西挂号、扫码乘车、在线缴纳违章罚款等服务，深受市民欢迎。运用虚拟卡技术，将社保卡、天府通卡等实体卡服务集成到天府市民云，不断整合各类实体卡功能，提升天府市民云智能服务功能。

五是强化“系统保障、制度护航”的运行措施，破解“信息安全”的信用难题。系统部署于电子政务云三级等保区。用户敏感信息使用算法加密，严防隐私数据泄露。建立实名认证体系，进行人脸识别、单设备登录、两次鉴权等多重认证满足安全需求。建立运营推广联席会议制度、服务运维保障及動态调整机制、市民需求和意见建议“收分转解”制度、信息及运维安全保障制度、长效宣传推广制度等工作机制，形成长效层层压实责任。

六是突出“一干多支、平台引领”的协同格局，破解“区域壁垒”的服务难题。做强成都“主干”，辐射带动“多支”协同发展。以文化旅游、交通出行、医疗卫生等公共服务一体化为切入点，与德阳、眉山、资阳、巴中等达成“互联网+市民服务”一体化战略合作，探索数据互通、服务共享，促进市民服务区域一体化。

具体的功能架构主要可以概括为“政府提供、市民使用服务类”和“市民表达、政府回应问政类”两类。该APP页面共分为服务主页、社区、互动和个人信息4个部分，其中主页部分包含了便民服务功能和成都市重要新闻，功能方面共划分为包括交通旅游、文体教育、民生保障等11个部分，每部分下设多个分项，基本涵盖了居民日常可能涉及的各种服务需求；社区部分则按照不同社区提供社区党群服务中心场地预约、社区活动报名等更有针对性的服务和信息。以上两部分主要是由政府主动分类整合市民日常所需，把政务服务柜台、公共服务窗口搬到了市民指尖上，让市民办事少跑腿、信息数据多跑路，实现一号通行、一站服务。互动部分则由市民发声、市民咨询和市民建议组成，通过这一网络社区，市民可以主动提出有关民生的诉求和疑问，由官方进行回复，与此同时，市民之间也可以进行交流、互相帮助。这是该APP中，市民参与性、主动性最强的部分，也是市民主动参与城市治理的渠道。

使用上，该APP已经实现成都市22个区（市）县全覆盖，上线资阳市民云。市民可以通过包括身份证、手机号、银行卡、支付宝、公安EID等多种形式进行注册和登录，只需一次认证、一号登录，即可一键使用所有功能，在使用流程上力求兼顾便捷性与安全性。